植保工作在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用探討

馬成立+代偉程+高興文+吳紅燕+李瑩

摘要 闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)及其對(duì)植保工作的要求，以及植保工作在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用，分析了當(dāng)前泰安市植保工作存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)植保工作的建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；植保工作；作用；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）06-0148-02

近年來(lái)，各級(jí)黨委高度重視植保工作，中央、省委連續(xù)下達(dá)文件都強(qiáng)調(diào)要做好植物病蟲害的防控工作。泰安市植保工作緊緊圍繞中央、省及市有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作布署，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”植保工作方針，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！崩砟?，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)，大力推廣植保新技術(shù)，嚴(yán)密監(jiān)控飛蝗，依法開展植物檢疫和農(nóng)藥管理工作，實(shí)現(xiàn)植保工作由單純技術(shù)服務(wù)向技術(shù)與管理并重的轉(zhuǎn)變，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)及其對(duì)植保工作的要求

1.1 內(nèi)涵豐富

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的涵蓋范圍更廣，除傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)外，還包括生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸、技術(shù)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一個(gè)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大產(chǎn)業(yè)群，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互依賴、相互促進(jìn)。因此，植保工作成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，也不再是單純從事病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治等的技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)性工作，而是植保投入品的生產(chǎn)領(lǐng)域、銷售和使用、病蟲監(jiān)測(cè)服務(wù)、植物檢疫、農(nóng)藥管理等都成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，自覺按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展。

1.2 技術(shù)密集

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其增長(zhǎng)方式不是依賴于資源的投入，而是依靠新技術(shù)的投入以及提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力，新技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力。這就要求植保工作主動(dòng)采用最新的技術(shù)成果，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)約資源、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1.3 不再是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)

目前，資源短缺問(wèn)題日益突出，已引起全世界的普遍關(guān)注，因而過(guò)度依賴自然資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其投資大、回收慢、效益低，已無(wú)法滿足未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需求。在此背景下，資源性的農(nóng)產(chǎn)品將日益重要，以新技術(shù)為發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為效益最好的產(chǎn)業(yè)之一。植保將逐漸擺脫其單純的服務(wù)性特點(diǎn)，成長(zhǎng)為一個(gè)內(nèi)涵豐富的新興產(chǎn)業(yè)。

1.4 功能和形式多樣

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能以外，還具有生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文明傳承、教育等功能，新型農(nóng)業(yè)形態(tài)（如假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等）迅速發(fā)展。隨之而來(lái)，與傳統(tǒng)植保相比，植保的服務(wù)形式和內(nèi)容將發(fā)生巨大變化。

1.5 以市場(chǎng)為導(dǎo)向

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入市場(chǎng)交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)完全是為了滿足市場(chǎng)需要，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)成敗的準(zhǔn)則是利潤(rùn)的多少。市場(chǎng)需求是農(nóng)民采用新農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新功能的動(dòng)力源泉[1-2]。因此，植保工作將按照市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求和標(biāo)準(zhǔn)開展。

1.6 重視生態(tài)環(huán)保

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境零損害的綠色性。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。植保工作也將采用新技術(shù)，大幅度地減少化學(xué)農(nóng)藥的用量，使生物源農(nóng)藥和其他對(duì)環(huán)境友好的病蟲防控技術(shù)得到推廣。

1.7 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；a(chǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)土地的依賴，農(nóng)戶也不再作為基本生產(chǎn)單元參與生產(chǎn)勞動(dòng)，而是加入各種專業(yè)化合作組織中，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；a(chǎn)。植保工作成為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（包括專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、生產(chǎn)合作社、供銷合作社、公司+農(nóng)戶等）的工作內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，集技術(shù)指導(dǎo)、病蟲監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥采購(gòu)、施藥防治為一體的植保公司將成為植保體系的最基層單位。

2 植保工作在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用

2.1 保駕護(hù)航的作用

工業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境退化和氣候因素的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有害生物種類增多、危害程度加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰安市病蟲害種類達(dá)1 000余種，損失農(nóng)產(chǎn)品達(dá)170萬(wàn)t以上，價(jià)值17億元左右?！笆濉逼陂g，泰安市立足全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有害生物發(fā)生實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)泰政辦〔1994〕第90號(hào)及泰農(nóng)技字〔2001〕第3號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)報(bào)工作的通知》文件精神，突出抓好以下方面：一是穩(wěn)定完善測(cè)報(bào)體系和隊(duì)伍，強(qiáng)化基層測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)；二是推進(jìn)“規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化”建設(shè)，做好“三個(gè)加強(qiáng)”；三是適時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)，指導(dǎo)病蟲防治。

2.2 防止有害生物傳播，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

入世后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益對(duì)國(guó)外開放，國(guó)際間農(nóng)產(chǎn)品交流愈加頻繁，有利于有害生物的傳播蔓延。建立健全有害生物防御體系和疫情控制消滅制度，一方面防止危險(xiǎn)性或檢疫性有害生物傳入、傳出，另一方面合理運(yùn)用檢疫檢測(cè)手段，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中，既要破除對(duì)方的貿(mào)易壁壘作用，又要增強(qiáng)自身的非貿(mào)易技術(shù)壁壘[1-2]，保護(hù)泰安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)效益。泰安市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》和《山東省農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》，嚴(yán)格申報(bào)、調(diào)查、簽證、收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，2016年產(chǎn)地檢疫共4 014.73 hm2，生產(chǎn)良種1 6677.23 t，調(diào)運(yùn)1 400批次，其中省間470批次，國(guó)外引種6批次；加大了檢疫執(zhí)法力度，對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫的種子生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有效地防止了有害生物在泰安市的傳播蔓延。

2.3 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來(lái)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，破壞生態(tài)環(huán)境，損害人體健康，已成為群眾普遍關(guān)注的首要質(zhì)量問(wèn)題。2006年，泰安市政府頒布了《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用監(jiān)督管理辦法》，充分利用電臺(tái)、報(bào)紙等形式大力宣傳法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊查處假冒偽劣、制假造假等不法行為，凈化了全市的農(nóng)藥市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)加強(qiáng)自我約束，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，全面提升泰安市農(nóng)藥的競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品向高效安全的轉(zhuǎn)變、農(nóng)藥市場(chǎng)向規(guī)范有序的轉(zhuǎn)變、農(nóng)藥使用向安全合理的轉(zhuǎn)變，為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增產(chǎn)和人民生活水平的提高提供了強(qiáng)有力的保障。2016年泰安市獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品66個(gè)，面積7.324萬(wàn)hm2；獲準(zhǔn)使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品10個(gè)，綠色食品面積5 000 hm2；獲得有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品20多個(gè)，面積7 040 hm2，有機(jī)蔬菜面積、產(chǎn)量均占全省的70%以上。蔬菜、果品、花生等直接銷往北京、上海、深圳等40多個(gè)大中城市及日本、俄羅斯等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，泰安市所產(chǎn)的蔬菜在北京市場(chǎng)的占有份額達(dá)30%左右。泰安市無(wú)公害蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品在北京、濟(jì)南等全國(guó)大中城市的影響越來(lái)越大。

2.4 促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一直是泰安市農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，作物布局發(fā)生了很大的變化，蔬菜、果樹、中草藥、食用菌、茶葉等成為一些地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，植保工作發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)推廣了蝗區(qū)生態(tài)控制技術(shù)、病蟲電視預(yù)報(bào)技術(shù)，以及GPS蝗區(qū)定位勘查、施藥導(dǎo)航技術(shù)等。無(wú)公害防治措施的推廣對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了重要的推動(dòng)作用。

3 植保工作存在的問(wèn)題

3.1 植保體系不適應(yīng)

植保機(jī)構(gòu)主要建在縣級(jí)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無(wú)植保機(jī)構(gòu)，原先在農(nóng)技站設(shè)置的植保員也隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而消亡，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也沒有按照國(guó)家要求設(shè)立植保員。因此，植保體系只是到縣級(jí)，植保技術(shù)主要是隨著植保產(chǎn)品由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶推廣到農(nóng)村，其最大的問(wèn)題是主要考慮利潤(rùn)而不考慮使用后果。

3.2 植保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不適應(yīng)

泰安市、縣2級(jí)均設(shè)有隸屬農(nóng)業(yè)局的植保站、植物檢疫站、農(nóng)藥檢定所（監(jiān)督管理站）等單位，分合不一，市和6個(gè)縣市區(qū)植保站編制共76人，現(xiàn)有在崗人員42人，其中的專業(yè)技術(shù)人員26名。市站人員編制為11人，現(xiàn)有在崗人員5人，均為全額事業(yè)人員編制。

3.3 管理意識(shí)薄弱，與公共植保的理念不相適應(yīng)

針對(duì)農(nóng)藥的依法管理、植物檢疫，《植物檢疫條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，但由于各種原因，執(zhí)法權(quán)遠(yuǎn)沒有用足、用好。

3.4 植保技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不足

植保技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不足，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技的發(fā)展不相適應(yīng)，植保信息化程度和綠色植保技術(shù)的開發(fā)推廣需要進(jìn)一步加快步伐。

4 加強(qiáng)植保工作的建議

植保工作具有公益性、強(qiáng)制性、技術(shù)性、專業(yè)性、社會(huì)性5個(gè)特點(diǎn)。鑒于此，做好今后的植保工作，必須從新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局著眼，以服從、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為宗旨，在強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、配合意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力提高植保防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.1 加強(qiáng)公共植保機(jī)構(gòu)建設(shè)

縣級(jí)以上植保植檢機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》直接授權(quán)的行政執(zhí)法主體，根據(jù)相關(guān)文件和農(nóng)業(yè)部全國(guó)植保工作會(huì)議精神，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）要建立健全國(guó)家公共植保機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治控制、技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、植物檢疫、植保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及公共植保事務(wù)的依法管理、病蟲發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)分析和防治效果評(píng)估等工作。按照這個(gè)要求，不能把植保機(jī)構(gòu)混同于其他一般農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，也不能將植保機(jī)構(gòu)分解成若干的單純業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣只會(huì)削弱整個(gè)植保工作的功能。

4.2 加強(qiáng)植保社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要按照國(guó)家要求配齊植保員；二是大力發(fā)展以植保協(xié)會(huì)為紐帶，以農(nóng)科教技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等為依托，以農(nóng)村科技示范戶為基礎(chǔ)的多元化基層植保服務(wù)組織，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦專業(yè)防治隊(duì)，開展植保社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)（統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織）。公共植保機(jī)構(gòu)對(duì)多元化的植保服務(wù)組織要進(jìn)行必要的扶持、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，特別是要根據(jù)法律法規(guī)的要求，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，使之合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，成為各級(jí)公共植保機(jī)構(gòu)的得力助手與補(bǔ)充。對(duì)從事農(nóng)作物病蟲害防治工作的植保服務(wù)組織明確定性非企業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，并進(jìn)行政策性扶持。

4.3 加強(qiáng)植?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)植?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以國(guó)家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程和植保工程項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取項(xiàng)目后，要建好項(xiàng)目、管好項(xiàng)目，保證項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。近幾年，泰安市的東平、肥城、寧陽(yáng)和岱岳區(qū)植保站均爭(zhēng)取到“飛蝗應(yīng)急控制站”和“農(nóng)業(yè)有害生物區(qū)域預(yù)警與控制站”建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡快建成按照農(nóng)業(yè)部要求全面開展工作，使之成為反應(yīng)迅速、技術(shù)可靠、防治有效的防控體系，使泰安市的農(nóng)業(yè)有害生物防控能力和技術(shù)水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

4.4 加強(qiáng)植保信息體系建設(shè)

充分發(fā)揮各級(jí)各類植保員和植保社會(huì)化服務(wù)組織技術(shù)人員的作用，與各級(jí)公共植保機(jī)構(gòu)建立暢通的上下聯(lián)系渠道，及時(shí)將有害生物發(fā)生、發(fā)展情況和植保政策信息進(jìn)行交流，既彌補(bǔ)了專業(yè)測(cè)報(bào)人員調(diào)查范圍不超出縣城周圍10 km的不足，又加強(qiáng)了對(duì)基層植保組織的政策指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，各級(jí)植保機(jī)構(gòu)的工作人員，要深入農(nóng)村調(diào)查了解情況、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，逐步形成科研、推廣、生產(chǎn)密切相關(guān)、環(huán)環(huán)緊扣的創(chuàng)新體系，提高檢測(cè)能力和科技成果的轉(zhuǎn)化率。

4.5 建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)綜合能力

要逐級(jí)建立重大有害生物應(yīng)急防控機(jī)制。成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參與的應(yīng)急防控指揮機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急防控預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急防控物資，提高應(yīng)急防控能力。貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，建立有害生物綜合治理示范區(qū)和農(nóng)民田間學(xué)校，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)防治，并組織有關(guān)專家開展病蟲診斷分析和防治指導(dǎo)等[3-4]。

此外，將國(guó)家公共植保機(jī)構(gòu)、公共植保人員及其公務(wù)行為納入國(guó)家公共財(cái)政的覆蓋范圍，逐步建立和完善重大病蟲預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急防治、檢疫防控、重大生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備等專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)公共植保機(jī)構(gòu)和人員的工作積極性[3-4]。

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