蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作的思考

杜謙泰

摘要：闡述了蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作的過程及經(jīng)驗(yàn)，提出了需在工作過程中制定完善的管理制度，優(yōu)化紅線劃定工作方案，科學(xué)設(shè)置其工作形式，進(jìn)而提升蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作的科學(xué)性與合理性。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)紅線；航空遙感；生態(tài)保護(hù)區(qū)；蕉嶺縣

中圖分類號：F316.23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0222-04

1 引言

林業(yè)生態(tài)紅線是保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。劃定林業(yè)生態(tài)紅線，是從制度層面上來強(qiáng)化森林資源、濕地資源和野生動植物資源的保護(hù)管理，是推進(jìn)蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建宜居宜業(yè)生態(tài)文明縣城的重要保障，作用相當(dāng)重大，影響十分深遠(yuǎn)，如何劃定科學(xué)可行的林業(yè)生態(tài)紅線值得考量。

2 蕉嶺縣總體概況

2.1 自然概況

蕉嶺縣位于廣東省東北部，韓江上游，地跨東經(jīng)116°01′～116°22′，北緯24°25′～24°53′之間。西與平遠(yuǎn)縣相連，東南與梅縣接壤，北與福建省武平及上杭兩縣毗鄰。全縣總面積961.6 km2。蕉嶺縣地形地貌具有構(gòu)造復(fù)雜的特征，巖石的類型主要為砂頁巖與侵入巖等，構(gòu)成了山地與丘陵。蕉嶺縣屬于四面環(huán)山的地界，在其四面有較多的丘陵與盆地。蕉嶺縣地帶性土壤為紅壤。山地土壤大可分為4個土類，8個亞類，23屬，48個土種。其中適于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的共有2個土類，2個亞類（赤紅壤、紅壤），2個土屬（花崗巖赤紅壤、紅色砂頁巖赤紅壤），7個土種（厚腐殖質(zhì)厚土層花崗巖赤紅壤、厚腐殖質(zhì)厚土層紅色砂頁巖赤紅壤、薄腐殖質(zhì)中土層紅色沙頁巖赤紅壤、厚腐殖薄土層紅色砂頁巖赤紅壤、薄腐殖質(zhì)厚土層紅色砂頁巖赤紅壤、薄腐殖質(zhì)薄土層紅色砂頁巖赤紅壤。

2.2 森林資源狀況

2.2.1 地類現(xiàn)狀

全縣林地面積75396.22 hm2（林業(yè)部門管理），其中有林地面積70240.80 hm2，占林地總面積的93.16%；疏林地3287.35 hm2，占4.36%；灌木林地970.90 hm2，占1.29%；未成林地291.14 hm2，占0.39%；無立木林地499.01 hm2，占0.66%；宜林地100.37 hm2，占0.13%；苗圃地6.65 hm2，占0.01%。非林業(yè)部門管理的林地面積為3675.37 hm2。有林地面積中，喬木林面積65429.21 hm2，占93.15%；竹林4811.59 hm2，占6.85%。灌木林地面積中，國家規(guī)定特別灌木林地967.19 hm2，占99.62%；一般灌木林地3.71 hm2，占0.38%。

2.2.2 森林類別現(xiàn)狀

蕉嶺縣現(xiàn)有生態(tài)公益林地面積35997.36 hm2，占林地紅線區(qū)劃面積的47.74%。生態(tài)公益林地中，重點(diǎn)公益林地面積12350.70 hm2，占比34.31%，其中防護(hù)林地2917.77 hm2，特種用途林地9412.27 hm2，其它林地20.66 hm2；一般公益林地面積23646.66 hm2，占比65.69%，其中防護(hù)林地17912.22 hm2，特種用途林地4840.19 hm2，其它林地894.25 hm2。蕉嶺縣現(xiàn)有商品林地面積35997.36 hm2，占林地紅線區(qū)劃面積的52.26%。其中重點(diǎn)商品林地面積9047.26 hm2，占比25.13%，其中用材林地8113.78 hm2，經(jīng)濟(jì)林地738.87 hm2，其他林地194.61 hm2；一般商品林地面積30351.60 hm2，占比74.87%，其中用材林地26801.51 hm2，經(jīng)濟(jì)林地471.37 hm2，其他林地3078.72 hm2。

3 林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作原則

3.1 生態(tài)優(yōu)先

在蕉嶺縣范圍之內(nèi)，保證林業(yè)生態(tài)規(guī)劃過程中，可以將生態(tài)區(qū)域作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，保證生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作效果，尤其是一些生態(tài)敏感區(qū)域，要對其進(jìn)行合理的規(guī)劃，對于人們生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用的林地、濕地劃入重點(diǎn)保護(hù)紅線范圍。

3.2 保護(hù)為本

在對蕉嶺縣林業(yè)進(jìn)行生態(tài)紅線劃定的時候，相關(guān)工作人員需要遵循保護(hù)為本的原則，保證可以將保護(hù)工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，并且對其進(jìn)行合理的規(guī)劃與控制。一方面，需要樹立正確的生態(tài)保護(hù)理念，保證林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作符合相關(guān)規(guī)定。另一方面，需要做好社會經(jīng)濟(jì)保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.3 遵循實(shí)事求是原則

在對蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)進(jìn)行紅線規(guī)劃時，必須要遵循實(shí)事求是的原則，保證科學(xué)分析森林雨濕地資源的分布情況，并獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，同時，還要根據(jù)蕉嶺縣社會發(fā)展實(shí)際情況，明確林業(yè)生態(tài)紅線規(guī)劃的監(jiān)督目的，建設(shè)管控方案。

3.4 廣泛參與

蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理部門需要遵循廣泛參與的原則，保證紅線劃定工作負(fù)荷相關(guān)規(guī)定。一方面，需要政府部門參與到相關(guān)工作中，提升政府部門的工作質(zhì)量，減少其中存在的各類損失問題。另一方面，需要相關(guān)部門制定完善的管理方案，提升蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作質(zhì)量，受到社會人民群眾的認(rèn)同。

4 林業(yè)生態(tài)紅線劃定思路

4.1 明確劃定工作范圍

劃定范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的森林、林地、濕地、物種紅線，包括縣域范圍內(nèi)省市屬國營林場、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園和農(nóng)墾部門等范圍內(nèi)的森林、林地、濕地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的土地。

4.2 明確控制期限

此次林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作的期限為2015～2020年。

4.3 明確主要的工作任務(wù)

明確縣級林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)，將林業(yè)生態(tài)紅線目標(biāo)分解到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場）；將林業(yè)生態(tài)紅線范圍落實(shí)到山頭地塊，以小班為單位，開展生態(tài)紅線主要屬性因子調(diào)查，明確林地、濕地保護(hù)區(qū)域等級；建立林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫；建立林業(yè)生態(tài)紅線一張圖。

4.4 明確蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線的劃定目標(biāo)

在蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作中，需要將林地的紅線目標(biāo)控制在不低于78397.70 hm2；森林紅線目標(biāo)不低于79815.40 hm2；濕地紅線目標(biāo)不低于1892.40 hm2；物種紅線目標(biāo)不低于12011.08 hm2。

5 林業(yè)紅線劃定工作流程

5.1 組織準(zhǔn)備

蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，是在省政府統(tǒng)一部署下，由蕉嶺縣林業(yè)局組織實(shí)施，蕉嶺縣發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、法制等有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同完成。全面提升蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作質(zhì)量。

5.2 技術(shù)培訓(xùn)

在開展相關(guān)工作之前，管理部門需要全面開展培訓(xùn)活動，制定完善的管理方案與規(guī)劃體系。例如：建設(shè)專門的培訓(xùn)班，對于所有的工作人員、技術(shù)人員等進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，使其可以全面掌握蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作專業(yè)知識與先進(jìn)技能，提升其工作質(zhì)量。

5.3 資料收集與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理

廣泛收集基礎(chǔ)地理、森林資源調(diào)查、專業(yè)調(diào)查及其他相關(guān)規(guī)劃資料，并知會國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通局、水利局等部門提供相關(guān)資料。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫處理工作要求如下。

（1）由蕉嶺縣林業(yè)局提供最新的森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)程轉(zhuǎn)換成紅線劃定數(shù)據(jù)，形成紅線劃定工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）利用0.5 m分辨率高清航空影像和數(shù)據(jù)處理軟件對航片數(shù)據(jù)進(jìn)行切片處理，輔助進(jìn)行林業(yè)生態(tài)紅線的區(qū)劃。

（3）從國土資源廳獲取最新行政界線，對行政界線有變化的各級行政區(qū)界線進(jìn)行邊界修正、處理和融洽，形成本期林業(yè)生態(tài)紅線劃定行政區(qū)界，保證各級行政區(qū)界線不重不漏。

5.4 區(qū)劃調(diào)查

利用最新航空遙感影像，結(jié)合2015年完成的蕉嶺縣二類調(diào)查資源數(shù)據(jù)和外業(yè)調(diào)查核實(shí)，將森林、林地、濕地和物種保護(hù)生態(tài)紅線范圍落實(shí)到山頭地塊，以小班為基本單元，調(diào)查相關(guān)屬性因子，明確林地、濕地保護(hù)區(qū)域等級。

5.5 建檔入庫

區(qū)劃調(diào)查工作完成后，利用廣東林業(yè)生態(tài)紅線管理信息系統(tǒng)操作平臺進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理和數(shù)據(jù)錄入，建立蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫。

6 林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方式

6.1 工作內(nèi)容

在蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作之前，相關(guān)技術(shù)人員與管理人員需要做好技術(shù)準(zhǔn)備工作，制定完善的技術(shù)工作方案，落實(shí)相關(guān)工作費(fèi)用，全面收集蕉嶺縣界內(nèi)的土地信息與林業(yè)數(shù)據(jù)，或是應(yīng)用先進(jìn)的遙感影響技術(shù)開展相關(guān)工作，提升其工作質(zhì)量。同時，相關(guān)管理部門需要做好區(qū)劃調(diào)查工作，建立專門的信息數(shù)據(jù)庫，保證調(diào)查成果的公開性與準(zhǔn)確性。

6.2 技術(shù)方法

以蕉嶺縣林地保護(hù)利用規(guī)劃和最新森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)庫為本底，依據(jù)2014年自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林和濕地專項(xiàng)監(jiān)測等資料數(shù)據(jù)，結(jié)合最新航空遙感影像進(jìn)行區(qū)劃調(diào)查，將林業(yè)生態(tài)紅線范圍落實(shí)到山頭地塊，根據(jù)生態(tài)區(qū)位和資源稟賦情況確定林地、濕地保護(hù)區(qū)域等級，并上圖入庫，建立縣級林業(yè)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫，重視非林地森林信息數(shù)據(jù)采集工作。技術(shù)人員需要全面采集非林地森林信息，保證可以了解蕉嶺縣全縣的森林情況，得到準(zhǔn)確有利的數(shù)據(jù)信息，以此提升蕉嶺縣的綠化工作水平。

6.3 技術(shù)路線

在對蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線進(jìn)行劃定處理的過程中，相關(guān)管理人員與技術(shù)人員需要完善技術(shù)方案，保證技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)性與合理性，如圖1所示，技術(shù)人員需要科學(xué)處理各類數(shù)據(jù)信息，提升調(diào)查工作的準(zhǔn)確性與合理性，滿足其劃定工作需求。

7 林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍

林業(yè)生態(tài)紅線一旦劃定，必須認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格管理。對不同保護(hù)區(qū)域等級的林地、濕地，實(shí)行差別化的管控措施。堅持實(shí)行用途管制、分級保護(hù)、保障重點(diǎn)、節(jié)約集約制度，嚴(yán)格控制占用征收林地和濕地，嚴(yán)禁隨意砍伐林木，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障。將蕉嶺縣全縣林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共4個保護(hù)區(qū)域范圍。

Ⅰ級保護(hù)是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括縣級以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地、飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地以及濕地公園。區(qū)域范圍：全縣Ⅰ級保護(hù)區(qū)域林地面積為9775.71 hm2，占蕉嶺縣林地總面積的12.97%，主要為廣東蕉嶺長潭省級自然保護(hù)區(qū)、蕉嶺皇佑筆市級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)的林地，涉及庫區(qū)林場和皇佑林場等2個鎮(zhèn)級單位。全縣無Ⅰ級保護(hù)濕地。

Ⅱ級保護(hù)是重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。主要包括除Ⅰ級保護(hù)以外的一、二級國家級公益林地、縣級以上自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級森林公園、嚴(yán)重石漠化地區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、重要交通干線兩側(cè)1 km范圍內(nèi)的林地、重要河流兩側(cè)1 km范圍內(nèi)的林地、重要湖泊水庫周邊1 km范圍內(nèi)的林地、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)坡度25°以上區(qū)域的林地以及天然濕地等。區(qū)域范圍：全縣Ⅱ級保護(hù)區(qū)域林地面積10586.81 hm2，占全縣林地總面積的14.04%，主要為廣東蕉嶺長潭省級自然保護(hù)區(qū)、蕉嶺皇佑筆市級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的林地；廣東鎮(zhèn)山國家級森林公園范圍內(nèi)的林地；天汕高速、G205國道兩側(cè)1 km范圍內(nèi)的林地；石窟河及長潭水庫周邊1 km范圍內(nèi)的林地；除上述林地外公益林事權(quán)等級為國家一、二級的林地。涉及南礤、藍(lán)坊、廣福等11個鎮(zhèn)級單位。全縣Ⅱ級保護(hù)區(qū)域濕地面積1400.78 hm2，占濕地總面積的79.32%，主要為石窟河流域，長潭水庫保護(hù)區(qū)等，涉及長潭、新鋪等9個鎮(zhèn)級單位。

Ⅲ級保護(hù)區(qū)域是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的區(qū)域。主要包括除Ⅰ、Ⅱ級以外的省級生態(tài)公益林地、未納入Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)區(qū)域的國有林場林地、省級（含）以下森林公園、天然闊葉林、國家和地方規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)質(zhì)用材林及木本糧油林基地范圍內(nèi)的林地、人工濕地等。區(qū)域范圍：全縣Ⅲ級保護(hù)區(qū)域林地面積40750.89 hm2，占林地總面積的54.05%，主要為蕉嶺雷公坑森林公園、蕉嶺石寨森林公園范圍內(nèi)的林地；除上述Ⅰ、Ⅱ級以外的省級生態(tài)公益林地；商品林中的天然闊葉林。主要涉及南礤、藍(lán)坊、廣福等10個鎮(zhèn)級單位。全縣Ⅲ級保護(hù)區(qū)域濕地面積為100.28 hm2，占濕地總面積的5.68%，主要為縣域內(nèi)的其他河流濕地，涉及長潭、蕉城、新鋪等5個鎮(zhèn)級單位。

Ⅳ級保護(hù)區(qū)域包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護(hù)區(qū)域以外的各類林地。區(qū)域范圍：全縣Ⅳ級保護(hù)區(qū)域林地面積14282.81 hm2，占林地總面積的18.94%，主要涉及南礤、藍(lán)坊、廣福等11個鎮(zhèn)級單位。全縣Ⅳ級保護(hù)區(qū)域濕地面積264.83 hm2，主要為各類人工濕地，涉及南礤、藍(lán)坊、廣福等10個鎮(zhèn)級單位。

8 結(jié)語

林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作是進(jìn)一步明確生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間、落實(shí)林地用途管制、強(qiáng)化森林、濕地和野生動植物資源保護(hù)管理的一項(xiàng)重要工作舉措，為扎實(shí)推進(jìn)蕉嶺縣生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行的過程中需要建設(shè)完善的工作方案，保證其工作的合理性與科學(xué)性，明確紅線劃定的范圍，提升其工作質(zhì)量與數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，減少蕉嶺縣的生態(tài)管理問題。蕉嶺縣林業(yè)生態(tài)紅線管控有效期至2020年，期滿后是否需要重新修編，值得關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家林業(yè)局.全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010～2020年）[R].北京：國家林業(yè)局，2010.

[2]廣東省人民政府.廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案[R].廣州：廣東省人民政府，2014.

[3]廣東省林業(yè)廳.廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作操作細(xì)則[R].廣州：廣東省林業(yè)廳，2014.

[4]區(qū)漢明.廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作存在的問題與對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015，40（4）：119～122.

[5]姚 昊.廣東省林業(yè)生態(tài)安全與生態(tài)紅線的問題探討[J].北京農(nóng)業(yè)，2016（2）.

[6]談克平.科學(xué)劃定甘肅省林業(yè)生態(tài)紅線[J].甘肅林業(yè)，2016（4）：13～15.

[7]廖建祥，周 莊.湖南省國土資源生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與實(shí)施[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，9（3）：13～16.