淺析祁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

楊世林　王廣斌　李少輝

摘要：近年來，祁縣種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)量穩(wěn)步提升，形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的突破口。該文通過分析祁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了發(fā)展祁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；優(yōu)勢；園區(qū)；祁縣

祁縣位于山西省中部，緊鄰省城太原，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個城區(qū)1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積854km2，總?cè)丝?7萬。祁縣是國家歷史文化名城、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、山西省重要的交通樞紐和山西投資環(huán)境創(chuàng)優(yōu)縣區(qū)、山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國辣椒之鄉(xiāng)、全國水果建設(shè)百強示范縣、三晉養(yǎng)牛第一縣、“一縣一業(yè)”省級酥梨示范基地縣、中國酥梨之鄉(xiāng)、全國糧食生產(chǎn)先進縣。從總體來說，祁縣發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)較好。

1.祁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2015年祁縣全縣糧食作物面積2.49萬hm2，比“十一五”期末下降14.3%；糧食總產(chǎn)22.12萬t，比“十一五”期末下降1.49%；2015年全縣蔬菜播種面積0.87萬hm2，比“十一五”期末增長1.9%；其中設(shè)施蔬菜0.26萬hmz，比去年同期增長17.4%，比“十一五”期末增長485%；露地蔬菜0.61萬hm2，比“十一五期末降低5.9%；蔬菜總產(chǎn)量54.4萬t，比“十一五”期末增長31%，產(chǎn)值7.4億元，比“十一五”期末增長72%。同時，祁縣在養(yǎng)殖業(yè)方面肉牛存欄7萬頭，出欄10.84萬頭，出欄量名列全省第一，飼養(yǎng)量比2010年猛增48.9%；奶牛存欄1.93萬頭，比2010年增長13.3%；豬存欄16.77萬頭，出欄32.2萬頭，飼養(yǎng)量達48.97萬頭，比2010年增長84%；雞存欄403.28萬只，比2010年增長47%；肉雞出欄512.55萬只，比2010年增長81%；羊存欄16.39萬只，出欄16.23萬只，飼養(yǎng)量比2010年猛增48.9%；肉、蛋、奶綜合產(chǎn)量達到19萬t，比2010年的綜合產(chǎn)量9.73萬t翻了近一番。

近年來，祁縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升初步形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的突破口，壯大龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)建品牌、輻射帶動為主線，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。目前全縣“龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局已經(jīng)形成，以抓住晉中盆地16個設(shè)施蔬菜重點縣為契機，積極推進十大設(shè)施蔬菜園區(qū)建設(shè)，整合中央、省、市設(shè)施蔬菜示范園建設(shè)資金，積極推進示范園區(qū)規(guī)模擴張，十大設(shè)施蔬菜園區(qū)完成新發(fā)展設(shè)施拱棚、溫室面積185.33hm2，總面積突破2600hm2。此外，緊抓機遇，傾力打造國家部級、省級標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范園，目前祁縣佳園33.33hm2設(shè)施蔬菜示范園已初步達到國家部級標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)水平不斷提高，全縣40個園區(qū)與山西農(nóng)大、山西農(nóng)科院進行了對接，建設(shè)4個試驗示范基地，篩選10個主推品種和10項主推技術(shù)。積極推廣果實套袋、病蟲無害化防控、高光效樹形改造等現(xiàn)代果園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。深入開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民800名，培育科技示范戶1 000余戶。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品政策性保險，酥梨投保工作完成95%。

2.祁縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與農(nóng)村改革試驗區(qū)發(fā)展較快 2015年3月，晉中市被列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，祁縣作為核心區(qū)六縣之一，以“一年抓點、兩年連線、三年成面”的發(fā)展思路開始尋求新發(fā)展，并開始重點打造科技效益型、產(chǎn)業(yè)鏈完整型、循環(huán)可持續(xù)型、農(nóng)旅觀光型、品牌效應(yīng)型、綠色有機型“六型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時確立了2015年“十個一”和“四個一批”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目：其中“十個一”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目分別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、西六支村農(nóng)村改革與建設(shè)試點示范村、東觀鎮(zhèn)北堡村雙66.7hm2設(shè)施蔬菜精品示范園6 667hm2酥梨示范基地、祁縣九牛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司萬頭牛場項目和山西萬牧養(yǎng)殖有限公司安格斯能繁母牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園建設(shè)項目、梨花苑農(nóng)旅觀光示范區(qū)、晉中伊利乳業(yè)有限公司、祁縣澤歐果業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社、祁縣騰達生態(tài)專業(yè)合作社農(nóng)民培訓(xùn)基地、祁縣趙鎮(zhèn)修善村美麗宜居示范村。“十個一”項目總投資9.6億元，2015年投資3.3億元?！八膫€一批”項目主要包括“抓一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大項目”、“抓一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展項目”、“抓一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目”、“抓一批改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)配套建設(shè)項目”。“四個一批”項目總投資24.6億元，2015年投資6.7億元，其中金昌源科技養(yǎng)殖有限公司雙孢菇示范基地建設(shè)項目、浩誠食品有限公司食品加工及冷鏈物流配送項目已完成全部投資，已進入生產(chǎn)階段。

2.2祁縣農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)扎實推進 2015年，以祁縣被列入第二批農(nóng)村改革改革試驗區(qū)為契機，祁縣開始制定目標(biāo)價格保險產(chǎn)品，承擔(dān)試點的三家保險機構(gòu)也分別與上級機構(gòu)進行了對接，目前相關(guān)機構(gòu)已制定產(chǎn)品方案、實施方案，其中生豬目標(biāo)價格保險產(chǎn)品已經(jīng)提交；出臺了《涉農(nóng)建設(shè)性資金與項目管理辦法》《涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗實施意見》等關(guān)鍵文件。這些關(guān)于農(nóng)村改革試驗區(qū)的建設(shè)對于祁縣發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有重要作用，能產(chǎn)生巨大的推動力。

祁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。自2014年祁縣被列入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣，全縣已創(chuàng)建并有效推進了以“三個十”工程為切入點和抓手的各項關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作，其中“三個十”包括十個水果質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、十個畜牧質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園、十個蔬糧質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范園。

祁縣開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組，并確定了村級監(jiān)管員，真正實現(xiàn)了有效領(lǐng)導(dǎo)。二是積極開展宣傳培訓(xùn)，首先制定《祁縣主要農(nóng)作物無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程》等規(guī)章，并由專業(yè)人員實施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)30余場次，培訓(xùn)200余人次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。三是加強生產(chǎn)記錄檔案的健全，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯性。四是積極開展對農(nóng)業(yè)投入品、瘦肉精等方面的專項整治，強化農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)測工作。五是全面啟動了農(nóng)產(chǎn)品十大質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，確定了十一個蔬糧質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范園，并與企業(yè)簽訂《蔬菜生產(chǎn)安全承諾書》，使企業(yè)嚴(yán)格遵守安全期規(guī)定。以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作的有序推進對祁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的保障作用，對祁縣未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。

2.3園區(qū)化建設(shè)的強勢推進 近年來，祁縣的園區(qū)化建設(shè)也如火如荼地不斷推進。圍繞“南果北菜、園區(qū)養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)格局，祁縣農(nóng)業(yè)有關(guān)部門重點實施了設(shè)施蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟和水果示范園區(qū)的“四個十”工程建設(shè)：首先，果、菜、牛標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖小區(qū)達到226個；同時，扶持蘭田源、耀華、新富源等龍頭果業(yè)合作社引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)精品果園建設(shè)；另外，還大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，推進北堡、曉義等7村連片“萬畝設(shè)施蔬菜園區(qū)”和西韓、賈令等4個“千畝設(shè)施蔬菜示范園”建設(shè)，建設(shè)城趙0.2萬hm2辣椒種植基地；此外，還完成了萬牧萬頭安格斯能繁母牛等養(yǎng)殖園建設(shè)項目。祁縣園區(qū)化建設(shè)已初具規(guī)模并取得一定成效，對未來祁縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有巨大的拉動作用。

3.祁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

祁縣近年來在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面已經(jīng)取得了不小的成就，并且在未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面也有可喜的前景展望，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的一些問題仍使祁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的未來發(fā)展面臨著一些困難，并阻礙著其順利發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較傳統(tǒng) 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣，相比而言，祁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍帶有傳統(tǒng)色彩。首先，祁縣部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)品種傳統(tǒng)且單一，表現(xiàn)在糧食、水果、蔬菜、畜禽品種的更新速度緩慢，并且與市場脫節(jié)，新品種無法有效推廣。生產(chǎn)方式傳統(tǒng)落后，一些地方沿用舊有的生產(chǎn)方式，從而使標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)無法有效運行。農(nóng)業(yè)科技普及率低，種苗、機械、灌溉、存貯等方面先進科技不能有效普及。而且，農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)力度不夠，雖然目前每年也有少數(shù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，但是對于快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，專家教授進村實地培訓(xùn)的次數(shù)有限，組織部分村民外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗的機會也不足。同時培訓(xùn)內(nèi)容有些不符合村民的實際需要，缺乏實用技術(shù)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，比如經(jīng)營管理能力和外出務(wù)工技能培訓(xùn)的強度較低，從而使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體的培育速度緩慢。

3.2祁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低 祁縣農(nóng)產(chǎn)品缺少包裝、加工、分級銷售，缺少品牌帶動，缺少農(nóng)工旅結(jié)合。農(nóng)村生產(chǎn)缺乏新技術(shù)、新品種和新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，缺乏良好的市場銷路，缺乏增加產(chǎn)品附加值的途徑。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)滯后，品牌效應(yīng)不高。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量均優(yōu)，而市場培育滯后、品牌不亮，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值未能充分發(fā)掘。而且，目前村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，在發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏業(yè)方面速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有待升級。

3.3農(nóng)村土地制度不夠規(guī)范 主要表現(xiàn)在：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完善，土地的不正規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，有的地方政府采用行政手段，強制收回農(nóng)民的土地承包權(quán)進行土地流轉(zhuǎn)，甚至不予以農(nóng)戶任何資金補償；同時土地征用地制度對農(nóng)民的補償不規(guī)范、不公平，已成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

4.發(fā)展祁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策建議

4.1完善農(nóng)技服務(wù)。提升產(chǎn)品質(zhì)量 首先大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，完善鄉(xiāng)村兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依托4個農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配套農(nóng)產(chǎn)品檢測室；明確各村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員并全部進行了培訓(xùn)。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證（有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志），出臺農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。強化從源頭到餐桌的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中存在的違法行為。編制奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等養(yǎng)殖生產(chǎn)注意事項，編印標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，科學(xué)化指導(dǎo)養(yǎng)殖戶嚴(yán)格實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立和完善養(yǎng)殖企業(yè)飼料等投人品、良種繁育、質(zhì)量安全追溯、無害化處理等體系，大力推廣TMR全混合日糧飼喂技術(shù)、酒糟育肥技術(shù)、微機管理技術(shù)等先進技術(shù)，有效提高養(yǎng)殖戶綠色養(yǎng)殖和科學(xué)養(yǎng)殖的意識。實施新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣補助項目、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地等項目的實施。通過探索使用煙霧機、熏煙相結(jié)合的方式防凍減災(zāi)。爭取到將酥梨納入農(nóng)產(chǎn)品保險范圍。在發(fā)展大田菜的基礎(chǔ)上，著眼于設(shè)施蔬菜園區(qū)建設(shè)。

4.2調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 依托縣“果、菜、?！比笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“南同蒲鐵路為軸心，南果北菜、園區(qū)養(yǎng)殖、農(nóng)旅結(jié)合、文化獨特”為總體思路，逐步構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“穩(wěn)糧、增菜、優(yōu)果、興牧”思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食產(chǎn)量的前提下，引進農(nóng)業(yè)新品種，提高新型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，推進北堡、原東設(shè)施蔬菜集中連片建設(shè)；完善以縣級農(nóng)技推廣中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站為紐帶、農(nóng)村科技示范戶為基礎(chǔ)的技術(shù)推廣服務(wù)體系。大力加強果園道路、水利、防雹、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺階。在賈令鎮(zhèn)實施67hm2高標(biāo)準(zhǔn)玉露香梨基地建設(shè)，持續(xù)推進208國道至果樹所玉露香產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。要以國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，探索涉農(nóng)資金整合和農(nóng)產(chǎn)品價格保險新機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得新進展。深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體，逐步實現(xiàn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序，健康發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、種養(yǎng)結(jié)合模式。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以千朝農(nóng)谷等項目為引領(lǐng)，扶持農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)，打造“喬字號”等晉商特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品高端市場。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制，完善追溯體系。

4.3深入推進農(nóng)村改革。加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè) 全面深化農(nóng)村改革，增添農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。緊抓第二批國家農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，完成涉農(nóng)資金整合和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險機制建設(shè)，提高抵御市場風(fēng)險能力。