確立勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，改革國有企業(yè)權(quán)利體系

劉永佶

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市100081）

確立勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，改革國有企業(yè)權(quán)利體系

劉永佶

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市100081）

作為勞動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)特殊形式的國有企業(yè)，由于受各種因素影響而存在很多弊端，改革、發(fā)展和壯大國有企業(yè)應(yīng)在堅(jiān)持社會(huì)主義基本理念和原則下進(jìn)行，其根本在于確立并保證勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，充分發(fā)揮由勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)內(nèi)生的民主權(quán)，以法律機(jī)制保障勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)和運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)過程中，可以借鑒合作制企業(yè)的權(quán)利體系，合理確定國有企業(yè)職工與全體公民在國有企業(yè)中的權(quán)利，選舉國有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)，由其聘任國有企業(yè)的經(jīng)營管理者。國有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)在國有企業(yè)權(quán)利體系中的地位非常特殊，需要以勞動(dòng)者的民主權(quán)（選舉權(quán)以及言論、結(jié)社、批評(píng)、建議等權(quán)利）對(duì)其監(jiān)督和制約，確保國有企業(yè)的改革和發(fā)展符合全體勞動(dòng)者的利益。

勞動(dòng)公有制；國有企業(yè)；勞動(dòng)力所有權(quán)；民主權(quán)；占有權(quán)

在堅(jiān)持社會(huì)主義基本理念和原則前提下，改革并發(fā)展國有企業(yè)，根本在于確立并保證勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，由此完善國有企業(yè)權(quán)利體系。其關(guān)鍵是明確并充分發(fā)揮勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)所內(nèi)生的民主權(quán)，建立國有企業(yè)權(quán)利體系中的法制機(jī)制，提高并發(fā)揮勞動(dòng)者素質(zhì)技能，健全國有企業(yè)經(jīng)營管理，提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。

一、勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)是勞動(dòng)公有制的基本權(quán)利

公有制經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)人類文明的偉大創(chuàng)造，俄國革命后建立的“蘇聯(lián)模式”是公有制的初級(jí)形式，它有歷史價(jià)值，也有初級(jí)形式的粗陋和缺陷。中國革命是在俄國革命的感召下展開和奪取政權(quán)的，并依“蘇聯(lián)模式”建立了初級(jí)公有制經(jīng)濟(jì)。我國是從集權(quán)官僚地主經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)跨越資本經(jīng)濟(jì)而進(jìn)入社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的，如此大的歷史跨越，不僅在實(shí)踐上會(huì)出現(xiàn)許多困難，且在理論上的準(zhǔn)備也不充分，只能依從蘇聯(lián)教科書關(guān)于公有制的界定，其中最大的問題，是將勞動(dòng)公有制局限于“生產(chǎn)資料公有制”，忽視勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)，進(jìn)而忽視生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)，將生產(chǎn)資料的公有制說成“社會(huì)所有”——國家（全民）所有和集體所有。這樣，就在不承認(rèn)勞動(dòng)公有制首要權(quán)利勞動(dòng)者勞動(dòng)力所有權(quán)的同時(shí)，不承認(rèn)勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料個(gè)人所有權(quán)，從而也就沒有權(quán)利機(jī)制掌控制約不具備所有權(quán)主體資格的政府和集體管理機(jī)構(gòu)。

按照馬克思關(guān)于勞動(dòng)公有制的基本理念和勞動(dòng)公有制的性質(zhì)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)是勞動(dòng)公有制的基本權(quán)利。馬克思經(jīng)濟(jì)理論的基石是勞動(dòng)價(jià)值論，他依據(jù)勞動(dòng)價(jià)值論規(guī)定資本私有制的矛盾，進(jìn)而探討資本私有制在其矛盾演化中所導(dǎo)致的必然否定，即勞動(dòng)公有制的基本性質(zhì)。在這個(gè)過程中，他規(guī)定并強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)力個(gè)人所有權(quán)以及勞動(dòng)力所有權(quán)與資本化的生產(chǎn)資料所有權(quán)的矛盾。資本私有制的性質(zhì)在于資本對(duì)勞動(dòng)力所有權(quán)派生的使用權(quán)的購買與使用，在于生產(chǎn)資料的資本化；而否定資本私有制的勞動(dòng)公有制的性質(zhì)，就在于勞動(dòng)者成為社會(huì)主體，其勞動(dòng)力所有權(quán)成為首要權(quán)利，與此同時(shí)，取消生產(chǎn)資料的資本私有制，依勞動(dòng)價(jià)值論而將勞動(dòng)者勞動(dòng)力的使用所創(chuàng)造的生產(chǎn)資料和自然資源歸勞動(dòng)者所有。馬克思指出：“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的第一個(gè)否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過程的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代的成就基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制。以個(gè)人自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的分散的私有制轉(zhuǎn)化為資本主義私有制，同事實(shí)上已經(jīng)以社會(huì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的資本主義所有制轉(zhuǎn)化為公有制比較起來，自然是一個(gè)長久得多、艱苦得多、困難得多的過程。前者是少數(shù)掠奪者剝奪人民群眾，后者是人民群眾剝奪少數(shù)掠奪者?！盵1]

勞動(dòng)公有制在建立過程中必然“剝奪少數(shù)掠奪者”，即將少數(shù)人剝奪勞動(dòng)者創(chuàng)造的生產(chǎn)資料歸還勞動(dòng)者，同時(shí)將少數(shù)掠奪者改造為勞動(dòng)者。勞動(dòng)公有制建立以后，生產(chǎn)資料歸以勞動(dòng)生產(chǎn)這些生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者個(gè)人所有。但由于生產(chǎn)的社會(huì)化和協(xié)作勞動(dòng)，不可能形成“以個(gè)人自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的分散的私有制”，而必須實(shí)行“共同占有”。馬克思所說的“重新建立個(gè)人所有制”的實(shí)質(zhì)，就在于生產(chǎn)資料的所有權(quán)歸勞動(dòng)者個(gè)人，是勞動(dòng)者生產(chǎn)資料個(gè)人所有權(quán)的制度，生產(chǎn)資料所有權(quán)派生的占有權(quán)則采取“共同占有”形式。

人類之形成，根本在勞動(dòng)，在于以勞動(dòng)為基礎(chǔ)的消費(fèi)和交往，由此構(gòu)成社會(huì)、階級(jí)和國家。勞動(dòng)者素質(zhì)技能和社會(huì)地位的矛盾是人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本矛盾，這個(gè)矛盾的演化是經(jīng)濟(jì)制度的依據(jù)。勞動(dòng)公有制與以往各種經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)區(qū)別，就在于確立了勞動(dòng)者的社會(huì)主體地位，為勞動(dòng)者素質(zhì)技能的提高與發(fā)揮創(chuàng)造了充分條件。而勞動(dòng)者社會(huì)主體地位是以勞動(dòng)者的人身權(quán)為基點(diǎn)、以勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)為支撐的。應(yīng)以勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)為基本權(quán)利，派生勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料占有權(quán)、使用（經(jīng)營）權(quán)，以及監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利，并由民主法制約束保證構(gòu)建勞動(dòng)公有制的權(quán)利體系。

勞動(dòng)公有制的建立及其成熟程度，取決于勞動(dòng)者勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)是否在法律上得以確立，是否有民主法制的保證。而確立并保證這兩個(gè)權(quán)利，又是勞動(dòng)公有制改革發(fā)展的核心內(nèi)容。國有企業(yè)作為初級(jí)公有制的一種形式，對(duì)其矛盾的分析和解決，首先并主要針對(duì)確立與保證勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)。

二、作為勞動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)特殊形式的國有企業(yè)的權(quán)利體系

國有企業(yè)是勞動(dòng)公有制的特殊形式。在20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中，雖然也承認(rèn)“生產(chǎn)資料是公共財(cái)產(chǎn)，就是說，是屬于以社會(huì)主義國家為代表、或以集體農(nóng)莊和其他合作組織為代表的勞動(dòng)者的”，[2]但并未明確勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)，只是說生產(chǎn)資料“屬于由國家或集體、合作組織代表的勞動(dòng)者”，而“代表”與勞動(dòng)者的關(guān)系是什么，又如何“代表”勞動(dòng)者，都沒有說明。在緊接著的論述過程中又寫道：“社會(huì)主義公有制有兩種形式：一是國家所有制；二是合作社集體農(nóng)莊所有制。社會(huì)主義的國家所有制是以工農(nóng)社會(huì)主義國家為代表的全體蘇聯(lián)人民的所有制?！盵2]顯然，蘇聯(lián)教科書是將“全體人民的所有制”等同于“國家所有制”。中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政界繼承了蘇聯(lián)教科書的提法，一直到1992年7月23日國務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》中還明確寫道：“企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，國務(wù)院代表國家行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！?/p>

上述規(guī)定明確了國家所有制是勞動(dòng)公有制的一種形式，國有企業(yè)的性質(zhì)是國家所有制，它的生產(chǎn)資料屬于代表全民的國家，由中央政府行使其所有權(quán)。不論是蘇聯(lián)還是中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書和法律，都沒有涉及勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)，國有企業(yè)的權(quán)利體系只針對(duì)生產(chǎn)資料。

不論蘇聯(lián)還是中國，國有企業(yè)的生產(chǎn)資料，除初期沒收或贖買少量官僚資產(chǎn)階級(jí)或資產(chǎn)階級(jí)企業(yè)與財(cái)產(chǎn)外，主要來源于國有企業(yè)職工和其他勞動(dòng)者的剩余勞動(dòng)，由財(cái)政集中起來投資于國有企業(yè)。按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，國有企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)理應(yīng)屬于全體勞動(dòng)者個(gè)人。然而，按“全民所有即國家所有”的觀點(diǎn)，國有企業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)又直接由“代表全體人民”的國家機(jī)構(gòu)行使，這就在“國家”與“全體人民”之間劃了等號(hào)，但問題恰恰出現(xiàn)在這里。

20世紀(jì)50年代至80年代的中國國有企業(yè)，其權(quán)利體系大體上是這樣的：國家作為全民的代表，是其生產(chǎn)資料所有權(quán)主體，并由中央政府行使生產(chǎn)資料所有權(quán)。不僅中央國有企業(yè)，地方國有企業(yè)的所有權(quán)理論上也由中央政府掌控，地方政府的權(quán)限主要在于經(jīng)營權(quán)。在這樣的理論和法律架構(gòu)下，國有企業(yè)的權(quán)利體系并不明確，國家不僅掌控生產(chǎn)資料所有權(quán)，還掌控占有權(quán)、使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）、處置權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且往往對(duì)這些層次的權(quán)利不加區(qū)分，籠統(tǒng)地由政府掌控并行使，只是在地方國有企業(yè)中會(huì)對(duì)中央政府與地方政府的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)等有所區(qū)分。也正因此，當(dāng)時(shí)并沒有“國有企業(yè)”的提法，只有“國營企業(yè)”“中央國營企業(yè)”“地方國營企業(yè)”等提法。這樣的權(quán)利體系按行政集權(quán)機(jī)制來運(yùn)行，將所有企業(yè)都規(guī)定了行政級(jí)別，并由上級(jí)黨委或政府任命“國家干部”來管理。

這樣初級(jí)的、粗陋的權(quán)利體系，是極其不利于國有企業(yè)發(fā)展的。按行政方式可以簡易地建立國有企業(yè)，卻不能有效地進(jìn)行現(xiàn)代化的經(jīng)營管理，從而導(dǎo)致浪費(fèi)、效率低下等各種弊端。而20世紀(jì)80年代以來對(duì)國有企業(yè)的改革，也首先集中于生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，即在不改變所有權(quán)歸國家掌控的前提下，實(shí)行經(jīng)營權(quán)的承包制，“國有企業(yè)”的提法出現(xiàn)并取代原有的“國營企業(yè)”，進(jìn)而又有國有企業(yè)的兼并、國有資產(chǎn)的租賃以及股份制、管理層收購和破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、與私有資本混合等各種改革，雖然國有企業(yè)數(shù)量急劇減少，所有制形式錯(cuò)綜復(fù)雜，但關(guān)于國有企業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)屬于國家的觀念依然堅(jiān)持，中央政府仍行使著國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，維持著國家資本和國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中的主干地位，從而也使“國有企業(yè)改革”仍作為重大課題而需要探討。

對(duì)于國有企業(yè)的權(quán)利體系，一些人依據(jù)資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理念進(jìn)行批判，先是指出“產(chǎn)權(quán)不明晰”，進(jìn)而提出“所有權(quán)主體虛置”。他們認(rèn)為，企業(yè)所有權(quán)只能屬于個(gè)人，國家機(jī)構(gòu)不能成為所有權(quán)主體，正是“產(chǎn)權(quán)不明晰”和“所有權(quán)虛置”導(dǎo)致國有企業(yè)效率低下，改革的思路只有一個(gè)，即將國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)“私有化”給個(gè)人，國家不再行使國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，只從行政角度提取稅收。這種思路表面上是為提高企業(yè)效益、“發(fā)展生產(chǎn)力”，實(shí)質(zhì)上是徹底否定勞動(dòng)公有制，取消人類剛剛展開的對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的變革，退回資本私有制，依從西方資本主義國家的傳統(tǒng)路線，將中國經(jīng)濟(jì)變成以美國大資本財(cái)團(tuán)為中心的外圍，在世界產(chǎn)業(yè)鏈的末端進(jìn)行“國際大循環(huán)”。

我們并不因?yàn)檫@種依據(jù)西方資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的批判而為國有企業(yè)權(quán)利體系進(jìn)行辯護(hù)，但要指出他們的批判相當(dāng)膚淺，其原因在于他們并沒有改革完善國有企業(yè)的目的，而是要消除國有企業(yè)。就像一個(gè)醫(yī)生診斷病人病情非常嚴(yán)重，但不去醫(yī)治，也不會(huì)醫(yī)治，結(jié)論或是“休克”致死，或是“激進(jìn)”致死。而改革則是對(duì)病的醫(yī)治，這是比致病人死困難得多的事。為了治病并使病人健康，不僅要指出病癥，更要查明病因。改革國有企業(yè)，就要從對(duì)它的權(quán)利體系矛盾分析入手，進(jìn)而根據(jù)中國國有企業(yè)的特殊性，探討改革完善的路徑。

既有國有企業(yè)權(quán)利體系矛盾的癥結(jié)，并不在私有化論者所指責(zé)的“公”，而在于“國”，在于國家在國有企業(yè)權(quán)利體系中的地位和作用。勞動(dòng)公有制是資本私有制演化的歷史必然，它的建立雖然要不斷探索，但作為資本私有制的否定，其原則是相對(duì)明確的，就是確立并保證勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)。初級(jí)公有制的國有企業(yè)權(quán)利體系的缺陷，就在于未能充分貫徹這一原則，其突出表現(xiàn)就是“國家代表全民”“全民所有即國家所有”，中央政府成為國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體。國家是公共權(quán)利的集合體，政府只是行使公共行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，它可以從行政權(quán)對(duì)國有企業(yè)（以及其他企業(yè)）進(jìn)行管理，但不應(yīng)成為國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)主體。作為勞動(dòng)公有制的國有企業(yè)，其“國有”是指勞動(dòng)者生產(chǎn)資料所有權(quán)派生的公共占有權(quán)由國家專門機(jī)構(gòu)行使，這個(gè)機(jī)構(gòu)從屬于擁有立法權(quán)的人民代表大會(huì)，通過民主選舉產(chǎn)生并依法制行使國有企業(yè)資產(chǎn)的占有權(quán)。

三、勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)內(nèi)生的民主權(quán)是改革國有企業(yè)權(quán)利體系的保證

勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)在派生公共占有權(quán)的同時(shí)，還內(nèi)在地派生了民主權(quán)，依民主權(quán)選舉、監(jiān)督公共占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)職工勞動(dòng)力所有權(quán)派生的民主權(quán)選舉與監(jiān)督行使勞動(dòng)力占有權(quán)的職工代表大會(huì)，全體公民生產(chǎn)資料所有權(quán)派生的民主權(quán)選舉與監(jiān)督行使生產(chǎn)資料占有權(quán)的國有資產(chǎn)和資源占有委員會(huì)。民主權(quán)依照系統(tǒng)的法制程序來保證勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，并派生和支配經(jīng)營權(quán)，完善國有企業(yè)的權(quán)利體系。

勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)派生占有權(quán)，并由相應(yīng)的民主權(quán)選舉和監(jiān)督占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)，這在資本雇傭勞動(dòng)制中就已形成，但這兩種權(quán)利和行使機(jī)構(gòu)是分離的，也是對(duì)立的，是資本雇傭勞動(dòng)制權(quán)利體系矛盾的體現(xiàn)。

勞動(dòng)者勞動(dòng)力所有權(quán)的確立，是以勞動(dòng)者人身權(quán)為前提的，這也是資本主義社會(huì)的重大進(jìn)步，在此前的封建領(lǐng)主制和奴隸制，勞動(dòng)者并無人身權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)，從而也就不能自由出賣勞動(dòng)力使用權(quán)。資本主義社會(huì)承認(rèn)勞動(dòng)者的人身權(quán)，勞動(dòng)力所有權(quán)由此確立，從而為其出賣勞動(dòng)力使用權(quán)提供了必要條件。勞動(dòng)力使用權(quán)作為商品，是資本雇傭勞動(dòng)制的主要內(nèi)容，也是沒有生產(chǎn)資料所有權(quán)的勞動(dòng)者在社會(huì)化大生產(chǎn)中唯一生存的來源。在資本雇傭勞動(dòng)制中，勞動(dòng)者一方無疑是弱勢，是被資本所有者支配的。具有勞動(dòng)力所有權(quán)的雇傭勞動(dòng)者逐步認(rèn)識(shí)到聯(lián)合的力量，經(jīng)過兩三個(gè)世紀(jì)的斗爭，勞動(dòng)者的素質(zhì)技能不斷提高，經(jīng)過社會(huì)主義政黨的鼓動(dòng)和組織，從個(gè)人勞動(dòng)力所有權(quán)派生占有權(quán)，建立工會(huì)，形成聯(lián)合勢力，在爭取和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力使用權(quán)價(jià)格、社會(huì)保障等方面都取得了顯著成就。勞動(dòng)力占有權(quán)的聯(lián)合過程同時(shí)也是勞動(dòng)者民主意識(shí)和民主權(quán)利形成的過程。勞動(dòng)者的民主權(quán)首先在其勞動(dòng)力所有權(quán)派生占有權(quán)的過程中體現(xiàn)出來，聯(lián)合眾多個(gè)人勞動(dòng)力占有權(quán)的工會(huì)經(jīng)勞動(dòng)者選舉產(chǎn)生，并代表勞動(dòng)者與資本所有者爭利益。工會(huì)是在勞動(dòng)者監(jiān)督之下運(yùn)作的，并由此提升了勞動(dòng)者爭取政治上民主權(quán)的意識(shí)，形成了民主運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)法制。

資本雇傭勞動(dòng)制下生產(chǎn)資料已經(jīng)資本化，其所有權(quán)也在企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)進(jìn)程中逐步派生占有權(quán)，即形成股份制。演化至今，幾乎所有大中型企業(yè)都是資本股份制。股份制并不改變資本私人所有權(quán)，但將所有權(quán)的占有權(quán)能派生為相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利，組建集合并行使占有權(quán)的機(jī)構(gòu)，即董事會(huì)，由董事會(huì)再從資本占有權(quán)派生經(jīng)營權(quán)，聘用經(jīng)營權(quán)行使者進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理。這個(gè)過程也伴生了與資本額相當(dāng)?shù)馁Y主權(quán)，由它選舉和監(jiān)督董事會(huì)。從形式上看，資主權(quán)類似勞動(dòng)力所有權(quán)派生的民主權(quán)，但內(nèi)容上卻有實(shí)質(zhì)性差別，它不是以人為單位，而是以資本量所占的股份為單位。正是由于資本所有權(quán)派生占有權(quán)形成的股份制，促成了資本企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，在向全世界擴(kuò)展市場的同時(shí)，可以提供技術(shù)研發(fā)的資金和人力，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為資本私有制被勞動(dòng)公有制否定提供了一般形式上的準(zhǔn)備。

勞動(dòng)公有制對(duì)資本私有制的否定，包括了對(duì)其中一般性合理因素的改造繼承，勞動(dòng)者勞動(dòng)力所有權(quán)在派生占有權(quán)時(shí)派生民主權(quán)，資本所有權(quán)在組建股份制企業(yè)派生占有權(quán)時(shí)派生資主權(quán)，其中的一般性因素都經(jīng)改造而在勞動(dòng)公有制中有所體現(xiàn)。其基本形式是合作制經(jīng)濟(jì)，其中，勞動(dòng)力所有權(quán)是主導(dǎo)性權(quán)利，它派生的占有權(quán)是組建合作制企業(yè)的首要權(quán)利，同時(shí)也相伴派生了平等的民主權(quán)；生產(chǎn)資料是勞動(dòng)生產(chǎn)的，因而其所有權(quán)從屬于勞動(dòng)力所有權(quán)。與資本股份制企業(yè)不同，合作制企業(yè)參加者的生產(chǎn)資料所有權(quán)以人為單位，人人平等，這樣它所派生的占有權(quán)也是平等的，同時(shí)也相伴派生了民主權(quán)。合作制企業(yè)中由勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)內(nèi)生的民主權(quán)是統(tǒng)一行使的，并不存在資本股份制企業(yè)中勞動(dòng)者與資本所有者的對(duì)立。參加合作制企業(yè)勞動(dòng)者的民主權(quán)主要作用于所有權(quán)派生占有權(quán)的過程及對(duì)占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選舉與監(jiān)督，即由全體參加者以民主權(quán)選舉產(chǎn)生勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料公共占有權(quán)的行使機(jī)構(gòu)，這與資本股份制企業(yè)選舉董事會(huì)相似。合作制經(jīng)濟(jì)體參加者的民主權(quán)還表現(xiàn)于對(duì)占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制，對(duì)經(jīng)營管理的建議和參與，對(duì)公共價(jià)值的收益和處置，包括選舉、批評(píng)、建議等權(quán)利的規(guī)定與行使，以及對(duì)不稱職或?yàn)^職失職者、以權(quán)謀私者的處分，形成系統(tǒng)的保證所有權(quán)主體的權(quán)利和機(jī)制。合作制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利體系可以用圖1表示。

圖1 合作制經(jīng)濟(jì)體的權(quán)利體系

圖2 國有企業(yè)職工勞動(dòng)力權(quán)利體系

勞動(dòng)者民主權(quán)在合作制企業(yè)權(quán)利體系中的地位和作用，是勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)及相關(guān)利益的保證，通過法制程序和機(jī)制貫徹于合作制企業(yè)的組建、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理之中，成為勞動(dòng)公有制的基本形式，這個(gè)基本形式在勞動(dòng)公有制的國有企業(yè)中同樣適用，但會(huì)有一些特殊性。

四、以民主法制改革完善國有企業(yè)權(quán)利體系

相比合作制經(jīng)濟(jì)體的權(quán)利體系，國有企業(yè)的權(quán)利體系比較復(fù)雜，原因就在于其勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)是兩個(gè)系統(tǒng)：勞動(dòng)力所有權(quán)屬于本企業(yè)職工個(gè)人，生產(chǎn)資料所有權(quán)屬于包括本企業(yè)職工的區(qū)域內(nèi)全體公民，兩個(gè)所有權(quán)分別派生公共占有權(quán)并選舉行使機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，再由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)將兩個(gè)公共占有權(quán)結(jié)合，組成統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)而派生經(jīng)營權(quán)，選聘經(jīng)營者。這兩個(gè)權(quán)利系統(tǒng)都內(nèi)含著公共價(jià)值的收益權(quán)和處置權(quán)，并由公共占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)集中行使。

國有企業(yè)職工的勞動(dòng)力所有權(quán)派生占有權(quán)，是一個(gè)自愿行為，但也要有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是地域性的國有企業(yè)職工代表大會(huì)。如果是首次組建國有企業(yè)，職工代表大會(huì)還要有其成立的必要準(zhǔn)備。可由政府出面代行接收職工，再由職工選舉代表，組成職工代表大會(huì)，以后就由職工代表大會(huì)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)接受新職工。對(duì)于已成立半個(gè)多世紀(jì)的中國國有企業(yè)來說，則應(yīng)先由全國人民代表大會(huì)立法，規(guī)定國有企業(yè)職工代表大會(huì)的權(quán)利和職能，由既有的國有企業(yè)職工選舉代表，組成職工代表大會(huì)，進(jìn)而由它接收新的國有企業(yè)職工，并由上一屆代表大會(huì)籌組下一屆代表大會(huì)。國有企業(yè)職工代表大會(huì)是集合并行使國有企業(yè)職工勞動(dòng)力占有權(quán)的機(jī)構(gòu)，它與資本雇傭勞動(dòng)制中的工會(huì)類似（如果現(xiàn)代資本主義國家制度變革后，其國有企業(yè)職工代表大會(huì)很可能是由工會(huì)演進(jìn)而來），但具有更大的權(quán)利和權(quán)威。國有企業(yè)職工代表大會(huì)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它由作為勞動(dòng)力所有權(quán)主體的國有企業(yè)職工選舉產(chǎn)生，也只受國有企業(yè)職工控制。這種控制的權(quán)利就是與占有權(quán)伴生的民主權(quán)，包括選舉職工代表、監(jiān)督職工代表大會(huì)的召開及其行使集合的勞動(dòng)力占有權(quán)的全過程，特別是對(duì)與國有資產(chǎn)和資源占有委員會(huì)聯(lián)合組成的國有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)中職工代表大會(huì)成員工作的控制監(jiān)督。在這個(gè)過程中，每個(gè)國有企業(yè)職工都能以勞動(dòng)力所有權(quán)主體的身份，運(yùn)用其民主權(quán)進(jìn)行批評(píng)、監(jiān)督、建議，乃至依法處分職工代表大會(huì)成員及其機(jī)構(gòu)中的工作人員，這個(gè)權(quán)利體系可以用圖2表示。

改革國有制經(jīng)濟(jì)，更為重要的是體現(xiàn)并保證全體公民對(duì)國有企業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)的民主權(quán)。以立法形式規(guī)定國有企業(yè)的生產(chǎn)資料所有權(quán)平等地屬于全體公民，每個(gè)公民都擁有以其公民權(quán)為依據(jù)的對(duì)國有企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)。這與蘇聯(lián)教科書中的“全民所有制”不同，那里的“全民”只是個(gè)概念，具體到每個(gè)公民其權(quán)利成了“全民所無”。在明確生產(chǎn)資料所有權(quán)屬于公民個(gè)人，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)派生并集合公共占有權(quán)的同時(shí)，也形成民主權(quán)。民主權(quán)是生產(chǎn)資料個(gè)人所有權(quán)的體現(xiàn)和保證。對(duì)國有企業(yè)生產(chǎn)資料的民主權(quán)，是與公民總的民主權(quán)統(tǒng)一的，是公民民主權(quán)的必要內(nèi)容，它的權(quán)能，主要是保證所有權(quán)主體對(duì)占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)的控制，但不像國有企業(yè)職工保證勞動(dòng)力所有權(quán)控制占有權(quán)的民主權(quán)那樣單獨(dú)行使，而是納入立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公共權(quán)力系列，在這個(gè)系列中行使。具體說就是在人民代表大會(huì)中設(shè)立國有資產(chǎn)和資源占有委員會(huì)，進(jìn)而在人民代表大會(huì)代表的選舉和人民代表大會(huì)的組成以及行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)行使機(jī)構(gòu)的選舉中，強(qiáng)化民主權(quán)，確立這些公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)和資源占有委員會(huì)的監(jiān)督制約，以言論權(quán)、結(jié)社權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)等監(jiān)督和控制國有資產(chǎn)和資源占有委員會(huì)及其他各公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)。在民主權(quán)派生并集合立法權(quán)和各公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)的過程中，在對(duì)這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督過程中以及這些機(jī)構(gòu)相互制約的過程中，都包含著國有企業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)主體對(duì)占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)的控制。對(duì)此，可用圖3表示。

國有企業(yè)的勞動(dòng)力占有權(quán)和生產(chǎn)資料占有權(quán)都不可能單獨(dú)發(fā)揮其對(duì)企業(yè)經(jīng)營的作用，二者必須結(jié)合起來構(gòu)成統(tǒng)一的國有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會(huì)。該委員會(huì)又都受控制其二者的民主權(quán)的制約，由此形成國有企業(yè)的權(quán)利體系，如圖4所示。

圖3 全國公民生產(chǎn)資料權(quán)利體系

圖4 國有企業(yè)權(quán)利體系

這是初級(jí)階段的國有企業(yè)的基本權(quán)利體系，是改革和發(fā)展我國國有企業(yè)的方向，也是抑制和消除以權(quán)謀私利益集團(tuán)的制度保障。這里的論證還是一個(gè)理論性設(shè)計(jì)和原則，不可能短期內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前國有企業(yè)的內(nèi)外條件，貫徹這一原則首先要做的，就是在理論上明確國有企業(yè)的勞動(dòng)公有制性質(zhì)和原則，國有企業(yè)改革必須依循這個(gè)原則。國有企業(yè)當(dāng)然要注重效益，但不能把追求效益作為原則，而是在原則指導(dǎo)下去追求效益，更不能隨意更改國有企業(yè)的勞動(dòng)公有制性質(zhì)。改革的具體環(huán)節(jié)可包括：一是明確職工勞動(dòng)力所有權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其派生占有權(quán)并組成工會(huì)，代表職工維護(hù)利益，參與企業(yè)經(jīng)營管理；二是將現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)從政府移交人民代表大會(huì)；三是由人民代表大會(huì)和執(zhí)法、司法、行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的管理監(jiān)督；四是徹查消除國有企業(yè)中的以權(quán)謀私利益集團(tuán)；五是完善國有企業(yè)占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選任和經(jīng)營權(quán)行使者的選聘機(jī)制；六是提升國有企業(yè)的經(jīng)營管理體系；七是從行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整國有企業(yè)布局；八是突出并強(qiáng)化國有企業(yè)在高新技術(shù)研發(fā)推廣中的主導(dǎo)作用。

對(duì)現(xiàn)有國有企業(yè)進(jìn)行改革的同時(shí)，還要拓展其規(guī)模，并隨國有資產(chǎn)的增長，有計(jì)劃地逐步建立新的國有企業(yè)。一些人不知憑什么給國有企業(yè)經(jīng)營劃定了范圍，只允許國有企業(yè)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)營，不得進(jìn)入“競爭性行業(yè)”。國有企業(yè)也是企業(yè)，即使在市場經(jīng)濟(jì)中，也不能限定其經(jīng)營范圍。中國仍是社會(huì)主義國家，法律上明確規(guī)定了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，國有企業(yè)完全可以，而且必須根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)自身發(fā)展的需要，在各個(gè)行業(yè)起主導(dǎo)作用。這些新建國有企業(yè)要在建立之初就明確其勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)，并按民主法制確立和保證其權(quán)利體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

勞動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)的生命力和優(yōu)勢就在于勞動(dòng)者素質(zhì)技能提高與發(fā)展，為此，改革完善勞動(dòng)公有制的根本就在于明確并保證勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，以此為基礎(chǔ)和原則解決各層次矛盾，勞動(dòng)公有制的生命力和優(yōu)勢就能充分展示。

[1]馬克思.資本論：第一卷[M].北京：人民出版社，2004：874-875.

[2]蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書[M].北京：人民出版社，1955：423，424.

責(zé)任編輯：方程

Confirm Labors’Ownership of Their Labor Force and Means of Production and Carry out Reform in the Right System of State-owned Enterprises

LIU Yong-ji
（Minzu University of China，Beijing100081，China）

Influenced by so many factors，there are so many drawbacks with the state-owned enterprises，which is the special form of labor public economy；carrying out reform and strengthening the development of this kind of enterprises should be based on adhering the basic idea and principles of socialism；the foundation of that is to confirm labors’ownership of their labor force and means of production，give full play to the role of democratic rights，and guarantee the labors’right with the help of legal mechanism.During this process，we can learn from the right system of partnership enterprises，rationally confirm the right of employees and all the citizens in the state-owned enterprises，select the executive committee for that，and let the committee to appoint the managers of these enterprises.The position of this committee in state-owned enterprises is very special，which should be supervised and constrained by labors’democratic right to guarantee that the reform and development of these enterprises is beneficial to all the labors’interests.

labor public ownership；state-owned enterprise；the ownership of labor force；democratic right；the right of possession

F019.6

：A

：1007-8266（2017）05-0080-07

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.05.010

劉永佶.確立勞動(dòng)者勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，改革國有企業(yè)權(quán)利體系[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2017（5）：80-86.

2017-02-10

劉永佶（1951—），男，河北省秦皇島市人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，主要研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。