河北省生態(tài)扶貧分類研究

付素靜，萬寶春，馮海波，李巍

（1.河北省環(huán)境科學研究院，河北石家莊050037；2.河北省環(huán)境保護廳，河北石家莊050037）

河北省生態(tài)扶貧分類研究

付素靜1，萬寶春1，馮海波1，李巍2

（1.河北省環(huán)境科學研究院，河北石家莊050037；2.河北省環(huán)境保護廳，河北石家莊050037）

以河北省62個扶貧開發(fā)重點縣為研究區(qū)域，分析了國家和河北省生態(tài)扶貧相關(guān)的政策，并利用ArcGIS對河北省土地利用類型、自然保護區(qū)分布狀況、生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)脆弱性以及生物多樣性優(yōu)先區(qū)等要素進行聚類分析，按照研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點和貧困現(xiàn)狀將貧困區(qū)域劃分為生態(tài)移民、生態(tài)工程、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)種植五類，分別敘述了五類區(qū)域的分區(qū)狀況和生態(tài)扶貧方向。

貧困縣；生態(tài)扶貧空間；聚類分析

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中指出要堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。《國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）中強調(diào)堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置。陳吉寧指出：我國95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點保護的地區(qū)。14個集中連片特殊困難區(qū)與25個國家重點生態(tài)功能區(qū)高度重合。多數(shù)扶貧開發(fā)工作重點縣境內(nèi)都包含禁止開發(fā)區(qū)域，貧困地區(qū)整體上是國家、區(qū)域重要的生態(tài)安全屏障，同時這些地區(qū)脫貧難度大，屬于扶貧開發(fā)工作的硬骨頭[1]。

河北省在京津冀三地中，生態(tài)空間拓展?jié)摿ψ畲?，生態(tài)安全保障地位尤為突出，開展生態(tài)扶貧，既有利于解決河北省貧困現(xiàn)狀，又能夠保障京津冀生態(tài)環(huán)境安全。河北省委省政府高度重視生態(tài)扶貧，在八項扶貧專項行動中生態(tài)扶貧位列第三，明確扶貧要堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中獲得更多實惠。

1 研究區(qū)域與方法

1.1 研究區(qū)域

根據(jù)國家新一輪貧困人口建檔立卡標準，目前河北省還有62個貧困縣、7 366個貧困村、485.5萬貧困人口。國家級貧困縣45個，省級貧困縣17個。貧困區(qū)域主要集中在燕山—太行山山區(qū)和黑龍港流域集中連片特困區(qū)的9個市，占地面積11.2萬km2，占河北省總面積的59%以上。

燕山—太行山連片特困區(qū)環(huán)繞京津，是潮白河、灤河、永定河、拒馬河等河流的發(fā)源地和上游地區(qū)，更是京津重要生態(tài)屏障和水源地，張家口和承德的所有縣市均被列入京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)[2]。黑龍港流域位于河北省東南地區(qū)，是海河平原的重要部分，河北大多農(nóng)業(yè)縣市均分布在該區(qū)域，該區(qū)域干旱缺水，城市化水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，財政實力弱，是全省經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”[3-5]。此外，片區(qū)外的扶貧重點縣包括平山、行唐、贊皇、靈壽、崇禮、青龍滿族自治縣、臨城縣7個國家級貧困縣，涿鹿、博野和內(nèi)丘3個省級貧困縣。

1.2 研究方法

研究區(qū)劃單元的大小應(yīng)根據(jù)區(qū)劃的范圍、特征和可操作性等因素確定，為了便于各類生態(tài)特征因素的提取和研究，并同時反映出河北省貧困縣區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征。本研究以縣級行政單元為河北省貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的基本單元，從生態(tài)扶貧的角度對貧困區(qū)域進行分類，探討河北省生態(tài)扶貧的方向和重點[6-9]。

研究數(shù)據(jù)：建立了河北省貧困區(qū)域生態(tài)特征數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫主要包括河北省土地利用類型數(shù)據(jù)；河北省國家級、省級自然保護區(qū)劃分矢量數(shù)據(jù)；《河北省生態(tài)功能區(qū)劃》中確定的14個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；《全國生態(tài)功能區(qū)》（修編版）確定的涉及河北的3個全國重要生態(tài)功能區(qū)；生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。

研究方法：結(jié)合貧困區(qū)域的土地利用類型、自然保護區(qū)的分布狀況、生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)脆弱性以及生物多樣性優(yōu)先區(qū)五個方面的生態(tài)數(shù)據(jù)，利用Arcgis空間分析識別法，采用識別疊加、字段計算和分析等功能，利用空間聚類分析法將多層生態(tài)數(shù)據(jù)進行聚類分析，對貧困區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況進行綜合分析；利用空間屬性特征提取和特征合并的方法，建立并存儲成為一個新的特征層，分析貧困區(qū)域的生態(tài)扶貧方向。

2 研究區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與分類

2.1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1.1 土地利用現(xiàn)狀

利用河北省30 m遙感影像解譯結(jié)果，提取貧困區(qū)域土地利用分類結(jié)果數(shù)據(jù)[10-11]，對河北省62個貧困縣（市）土地利用現(xiàn)狀進行分析，研究區(qū)域土地利用類型占比見圖1。從表征生態(tài)環(huán)境狀況的森林、灌叢和草地三類分析，全省77%的森林、86%的灌叢和80%的草地均分布在貧困區(qū)域，遠高于全省的平均水平，這也表明貧困區(qū)域植被覆蓋率較高，生物多樣性較為豐富，具有重要的生態(tài)功能；從農(nóng)田和居住地兩類指標分析，貧困區(qū)域土地利用類型分布狀況與全省一致，均以耕地為主，占研究區(qū)面積的37.98%，占全省農(nóng)田面積的48%，整體低于全省的平均水平。研究區(qū)居住地面積占全省居住地面積的29%，遠低于全省的平均水平，這兩類指標表明，貧困區(qū)域生產(chǎn)生活方式仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，但耕地面積較少，城鎮(zhèn)化水平較全省的差距較大；從荒漠指標來分析，貧困區(qū)域荒漠化土地面積占全省荒漠化土地面積的95%，全省大部分荒漠地區(qū)均分布在貧困區(qū)域，這也從一定程度反映了河北省大部分的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)分布在貧困區(qū)域。

圖1 研究區(qū)域土地利用類型占比

2.1.2 自然保護區(qū)分布狀況

截至2015年，河北省已批建的自然保護區(qū)共計45個，其中國家級自然保護區(qū)13處，省級自然保護區(qū)25處，市縣級自然保護區(qū)7處，保護區(qū)總面積70萬hm2。在研究區(qū)域分布的自然保護區(qū)共計29處，其中國家級自然保護區(qū)18處，省級自然保護區(qū)10處，市級自然保護區(qū)1處，保護區(qū)總面積50萬hm2，占全省保護區(qū)面積的71%。

2.1.3 全國重要生態(tài)功能區(qū)

據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》（2015修編），全國重要生態(tài)功能區(qū)涉及河北省的區(qū)域主要包括京津冀北部水源涵養(yǎng)功能區(qū)和渾善達克沙地防風固沙重要區(qū)兩類。京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)涉及河北省的區(qū)域主要包括承德、張家口、秦皇島和唐山4市；渾善達克沙地防風固沙區(qū)涉及河北省的區(qū)域是承德市的圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣以及張家口市的張北縣、康保縣、尚義縣和沽源縣，該區(qū)域沙漠化敏感性程度極高，屬于防風固沙重要區(qū)[12]。兩類全國重要生態(tài)功能區(qū)涉及承德的大部分縣市、張家口、保定和石家莊4市的部分區(qū)域。

2.1.4 河北省生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)域

在《河北省生態(tài)功能區(qū)劃》中，研究區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)重要性區(qū)域主要涉及太行山水土保持與水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津風沙源綜合治理區(qū)、小五臺山生物多樣性保護重要區(qū)、壩上西部高原內(nèi)流區(qū)濕地保護區(qū)、燕山山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)、霧靈山生物保護性重要區(qū)、獻縣洼滯洪、洪水調(diào)蓄重要區(qū)和衡水湖生物多樣性保護重要區(qū)。

2.1.5 河北省生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)域

據(jù)《河北省主體功能區(qū)劃》中河北省生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評價，研究區(qū)域中張家口的陽原、蔚縣、懷安、宣化、涿鹿和張北縣，保定的淶源、易縣的大部分區(qū)域處于中度脆弱區(qū)或重度脆弱區(qū)；燕山—太行山貧困區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)的其他區(qū)域大多處于輕度脆弱區(qū)或中度脆弱區(qū)；黑龍港流域大部分處于微度脆弱區(qū)。研究范圍內(nèi)的燕山—太行山貧困區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)大多處于河北省生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域。

2.2 生態(tài)扶貧分類

本研究以上述五類要素為出發(fā)點，結(jié)合國家和河北省生態(tài)扶貧的發(fā)展方向，從研究區(qū)域地理條件、水源地分布狀況、自然資源分布和社會經(jīng)濟狀況將貧困區(qū)域劃分為五類區(qū)。

2.2.1 生態(tài)移民區(qū)

利用ArcGIS提取研究區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)兩個指標，進行重分類，將處于生態(tài)環(huán)境重度脆弱區(qū)或自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的區(qū)域進行特征提取，劃分為生態(tài)移民區(qū)。此外，應(yīng)考慮水源地保護、水庫庫區(qū)洪災(zāi)和潰壩的風險以及自然保護區(qū)核心區(qū)的生態(tài)保護三方面的因素，利用影像識別和矢量數(shù)據(jù)提取三類因素的數(shù)據(jù)，形成的斑塊狀區(qū)域涉及到的村莊也應(yīng)進行生態(tài)移民[13]。

2.2.2 生態(tài)工程區(qū)

利用ArcGIS提取研究區(qū)域內(nèi)國家重要生態(tài)功能區(qū)、省級重要生態(tài)功能區(qū)以及國家（或省級）自然保護區(qū)三類指標，進行分類研究，將處于國家重要生態(tài)功能區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、防風固沙區(qū)以及其他具有特定功能的區(qū)域作為篩選指標，劃分為生態(tài)工程區(qū)。

2.2.3 生態(tài)旅游區(qū)

綜合研究國家及省級森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、歷史文化遺跡等的分布狀況，綜合考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將生態(tài)環(huán)境狀況較好，分布有一定特色的資源，并具備一定的旅游發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域劃分為生態(tài)旅游區(qū)。

2.2.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)

結(jié)合研究區(qū)域土地利用類型、生物多樣性以及當?shù)氐耐寥篮蜌夂蛱卣鞯纫蛩?，將河北省燕山—太行山一帶森林覆蓋率高、生物多樣性豐富的山區(qū)，劃分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)

2.2.5 生態(tài)種植區(qū)

結(jié)合河北省環(huán)境功能區(qū)域、研究區(qū)域土地利用類型和生態(tài)功能重要性兩類要素，提取環(huán)境功能區(qū)劃的食品聚集維護區(qū)、以耕地為主要土地利用類型并且生態(tài)功能重要性一般的平原區(qū)域劃為生態(tài)種植區(qū)。

2.3 分類結(jié)果

綜合考慮研究區(qū)域的地理條件、土地利用現(xiàn)狀、自然保護區(qū)分布狀況、生態(tài)系統(tǒng)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性以及生物多樣性，加之自然資源分布和社會經(jīng)濟狀況等多類要素，將研究區(qū)域按照生態(tài)環(huán)境特點和貧困現(xiàn)狀劃分為5類，即生態(tài)移民區(qū)、生態(tài)工程區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)種植區(qū)，見圖2。

2.3.1 生態(tài)移民區(qū)

分類結(jié)果顯示保定的阜平縣和淶水縣、承德的興隆縣以及秦皇島的青龍滿族自治縣4個縣的部分區(qū)域處于生態(tài)環(huán)境重度脆弱區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，應(yīng)以生態(tài)移民為主，輔以發(fā)展生態(tài)工程，對區(qū)域進行生態(tài)環(huán)境綜合治理。此外，應(yīng)將該區(qū)域的崗南水庫、黃壁莊水庫、衡水嶺水庫、王快水庫、西大洋水庫、龍門水庫、壺流河水庫、閃電河水庫、廟宮水庫、楊郢水庫和大浪淀水庫的庫區(qū)四周以及28個國家級（或省級）自然保護區(qū)的核心區(qū)的居民進行生態(tài)移民。

2.3.2 生態(tài)工程區(qū)

分類結(jié)果表明，承德的圍場、豐寧滿族自治縣、隆化縣、灤平縣、承德縣和平泉縣；張家口懷安縣、沽源縣、宣化縣、涿鹿縣以及滄州的南皮縣共11個縣（市）為生態(tài)工程區(qū)。這些區(qū)域主要以建設(shè)重大生態(tài)工程為主，開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)、天然林保護和“三北”防護林建設(shè)等工程。

2.3.3 生態(tài)旅游區(qū)

結(jié)合研究區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境狀況、自然保護區(qū)和國家森林公園等的分布狀況等綜合考慮，張家口的張北縣和崇禮縣、石家莊的平山縣和贊皇縣、滄州的海興縣5個縣較適宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

2.3.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)

在河北省燕山—太行山一帶森林覆蓋率高、生物多樣性豐富的地區(qū)，由于耕地分布較少，常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品在這些區(qū)域的生長受到限制，因此應(yīng)根據(jù)這些區(qū)域的特點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要在保定、石家莊、張家口3市的16個縣市打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。根據(jù)每個縣市的特點，建造特色林果業(yè)、林下經(jīng)濟以及發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)等。

2.3.5 生態(tài)種植區(qū)

結(jié)合河北省環(huán)境功能區(qū)域、研究區(qū)域土地利用類型和生態(tài)功能重要性兩類要素，將研究區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及生態(tài)功能重要性為一般類別的區(qū)域劃分為生態(tài)種植區(qū)，主要分布在黑龍港流域一帶，包括保定、邯鄲、邢臺3市的26個縣（市）。

圖2 河北省貧困區(qū)域生態(tài)扶貧方向分類

3 結(jié)論

生態(tài)扶貧是河北省“十三五”時期的重大專項行動之一，河北省仍有62個貧困縣（市），占河北省總面積的59%以上，其中，環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)涉及10個縣市，該區(qū)域貧困程度較深，治理難度較大。如何有效地解決河北省貧困問題仍是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的一大瓶頸。河北省在京津冀三地中，生態(tài)空間拓展?jié)摿ψ畲?，生態(tài)安全保障地位尤為突出，開展生態(tài)扶貧，既有利于解決河北省貧困現(xiàn)狀，又能夠保障京津冀生態(tài)環(huán)境安全。本研究以縣級行政單元為河北省貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的基本研究單元，從生態(tài)扶貧的角度對貧困區(qū)域進行分類研究。

結(jié)合貧困區(qū)域的土地利用類型、自然保護區(qū)的分布狀況、生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)脆弱性以及生物多樣性優(yōu)先區(qū)5方面的生態(tài)數(shù)據(jù)建立了貧困區(qū)域生態(tài)特征數(shù)據(jù)集；確立了生態(tài)扶貧分類依據(jù)，根據(jù)河北省不同貧困縣（市）的生態(tài)特征，分為生態(tài)移民區(qū)、生態(tài)工程區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)種植區(qū)；生態(tài)扶貧分類結(jié)果顯示，河北省生態(tài)扶貧發(fā)展方向主要以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工程和生態(tài)種植為主，選擇有發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合發(fā)展生態(tài)工程，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，從根本上解決區(qū)域的貧困問題；在4個有旅游基礎(chǔ)的貧困縣（市），結(jié)合區(qū)域旅游發(fā)展特點和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造旅游產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)旅游，解決貧困問題；4個貧困縣（市）處于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡劣，不適宜人類居住，生態(tài)移民則是解決該區(qū)域貧困的根本方法。

[1]陳吉寧.堅持綠水青山就是金山銀山打好環(huán)保扶貧攻堅戰(zhàn)[EB/OL].[2015-10-19].http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201510 /t20151019_315119.htm.

[2]冀曉陽.河北省集中連片特困區(qū)農(nóng)民貧困問題研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學，2015.

[3]張娜娜.黑龍港流域邢臺片區(qū)扶貧開發(fā)的特征與對策研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學，2013.

[4]尼培紅，馬子果.黑龍港流域西南部貧困片區(qū)脫貧路徑研究——以河北省威縣跨越崛起歷程為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012，11(21)：60-61.

[5]張炳，李冰，葛蔡忠，等.中國水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2012：358-367.

[6]李仙娥，李倩，牛國欣.構(gòu)建集中連片特困區(qū)生態(tài)減貧的長效機制——以陜西省白河縣為例[J].生態(tài)經(jīng)濟：中文版，2014，30 (4)：115-118.

[7]王金營，李競博.連片貧困地區(qū)農(nóng)村家庭貧困測度及其致貧原因分析[J].中國人口科學，2013（4）：1-13.

[8]熊善高，萬軍，余向勇，等.國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護與扶貧協(xié)同推進路徑探討——以國家級貧困縣秭歸縣為例[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016（3）：9-12.

[9]祁新華，葉士琳，程煜，等.生態(tài)脆弱區(qū)貧困與生態(tài)環(huán)境的博弈分析[J].生態(tài)學報，2013，33（19）：6411-6417.

[10]付素靜，王偉，萬寶春.基于RS和GIS的河北省生物豐度和植被覆蓋度歸一化系數(shù)研究[J].中國環(huán)境管理，2014（2）：19-21.

[11]付素靜，馮海波，萬寶春.遙感調(diào)查方法在河北省省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境變化評估方面的應(yīng)用研究[J].中國環(huán)境管理，2014（4）：34-37.

[12]申陸，田美榮，高吉喜，等.渾善達克沙地防風固沙功能時空變化及驅(qū)動力[J].應(yīng)用生態(tài)學報，2016，27（1）：73-82.

[13]付素靜，萬寶春，趙憲偉，等.水庫型飲用水水源地一級保護區(qū)隔離防護工程研究[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2016，26（4）：57-60.

（編輯：周利海）

A Study on Classification of Ecological Poverty A lleviation in Hebei Province

Fu Sujing1,Wan Baochun1,Feng Haibo1,LiWei2
（1.Hebei Provincial Environmental Scientific Research,Shijiazhuang Hebei 050037,China；2.Environmental Protection Departmentof Hebei Province,Shijiazhuang Hebei 050037,China）

Taking sixty-two poverty alleviation and development key counties in Hebei Province as research objects,analyzed the national and provincial policies for ecological poverty alleviation. Using ArcGISanalyzed the land use type,nature reserve distribution,ecological function important area,ecological fragility and biodiversity priority area and so on.According to the characteristics of regional ecological environment and the current situation of poverty,the poverty-stricken areas were divided into five categories:ecologicalmigration,ecological engineering,eco-tourism,ecological industry and ecological cultivation,and separately described the five regions of the regional situation and the direction of ecological poverty alleviation.

poverty county,ecological poverty alleviation,spatial cluster analysis

X321

A

1008-813X（2017）02-0037-05

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.02.10

2017-03-02

付素靜（1987-），女，河北滄州人，畢業(yè)于蘭州大學水文學及水資源專業(yè)，碩士，工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境方面的研究工作。