廣安市國土空間開發(fā)適宜性評價

馬珍++黃亮

摘 要：文章以廣安市為研究區(qū)，以開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強度、未來開發(fā)潛力三個維度展開評價。通過研究國土空間開發(fā)，有助于合理安排區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，可以全面掌握國土空間在開發(fā)過程中的優(yōu)勢及存在的問題，推進土地整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地節(jié)約集約利用。

關(guān)鍵詞：開發(fā)適宜性；廣安市；主成分分析法；熵值法

1 緒論

國土空間開發(fā)是根據(jù)不同地域自然資源條件、社會經(jīng)濟差異等因素所造成的利用國土空間的能力不同，圍繞如何實現(xiàn)高效配置資源及達到和諧人地關(guān)系展開。我國國土資源豐富，但人均占有量少，隨著人口的不斷增長，用地矛盾將會日益突出，使國土空間開發(fā)格局受到限制。

本文選取廣安市作為論文的研究區(qū)，主要原因有三。其一，四川作為我國西部地區(qū)經(jīng)濟實力第一大省，其國土空間開發(fā)卻鮮有研究。四川地形多位于丘陵山區(qū)，因此，選取廣安市作為典型案例進行評價。其二，廣安市作為川渝經(jīng)濟合作區(qū)的連接帶，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。其三，廣安市作為四川省第一個縣縣通高速的城市，交通基礎(chǔ)設(shè)施有效覆蓋國土空間，促進市區(qū)縣國土空間規(guī)模連片開發(fā)，易形成產(chǎn)業(yè)化鏈條促進發(fā)展。廣安市作為成渝經(jīng)濟區(qū)的接力帶，研究國土空間開發(fā)格局可以解決川渝經(jīng)濟合作區(qū)資源配置及交流合作，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障生態(tài)安全。

2 研究區(qū)概況

2.1 地理位置及區(qū)位條件

廣安市位于四川省東部邊緣，北緯30°01′-30°52′，東經(jīng)105°56′-107°19′之間。廣安市幅員面積6344 Km2，整體形狀似扇形鋪開，東西寬134.5Km，南北長93.6 Km。廣安市自然資源豐富，交通便利，是成渝經(jīng)濟區(qū)的重要樞紐地區(qū)。其管轄廣安區(qū)、前鋒區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、代管華鎣市。作為川渝經(jīng)濟合作接力帶，廣安市立足于區(qū)域大融通、經(jīng)濟大發(fā)展，加速構(gòu)建川東綜合交通樞紐，加強其區(qū)位優(yōu)勢具有重大意義。

2.2 人地關(guān)系分析

（1）人均農(nóng)村建設(shè)用地

農(nóng)村建設(shè)用地布局是說明人地關(guān)系及土地利用效率的核心內(nèi)容，農(nóng)村建設(shè)用地主要存在兩個問題：首先，廣安市人均農(nóng)村建設(shè)用地面積較大，全部超出國家標(biāo)準(zhǔn)150m2上限，可以用于節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地面積較大。第二，農(nóng)村建設(shè)用地分布散亂，根據(jù)廣安市2014年土地利用變更數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民點單個獨立圖斑共計183365個，面積大于3公頃畝的斑塊僅僅只有523個?！按蠓稚ⅰ⑿〖小钡母窬譄o法形成規(guī)?；墓芾怼?/p>

（2）土地利用率

土地利用率是除未利用地之外的土地與總土地面積的比值。這個概念表示土地開發(fā)利用的程度。廣安市土地利用率基本上都處于較高的水平，達到95.45%，開發(fā)利用水平較高，說明自然資源基地較好。但同時也說明后備資源嚴(yán)重不足，挖掘土地利用潛力及土地節(jié)約集約利用是今后的重要任務(wù)。

（3）農(nóng)用地保護與建設(shè)用地供需矛盾

通過收集廣安市各區(qū)縣土地利用數(shù)據(jù)，各區(qū)縣自2010年至2014年期間，農(nóng)用地面積減少的趨勢與建設(shè)用地增長的趨勢基本相應(yīng)。城市空間“攤大餅”式的增長方式，勢必會增加建設(shè)用地的供應(yīng)壓力。

3 基于主成分分析法的評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評價對象與評價單元

本文選取廣安市范圍內(nèi)所有的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)作為國土空間開發(fā)評價研究的對象，結(jié)合廣安市實際情況，選取縣級單位為評價單元，突出各區(qū)縣國土空間開發(fā)情況，因此，不宜放縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相似性比較高，數(shù)據(jù)龐大；第二，從2013年，前鋒鎮(zhèn)升為前鋒區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)生變化大；第三，資料不完善同時也是影響選取評價單元的原因。

3.2 評價指標(biāo)體系初步構(gòu)建

本文借助全國主體功能區(qū)規(guī)劃理論基礎(chǔ)，著手以研究區(qū)國土空間開發(fā)約束條件、國土空間現(xiàn)有開發(fā)強度、國土空間未來開發(fā)潛力三個維度分別展開評價。開發(fā)約束條件選取以下指標(biāo)：高程、地形坡度、林園覆蓋率、人均耕地面積、土地承載力、地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)作物播種面積、地方公共財政收入、農(nóng)業(yè)機械化總動力、污水處理率、土地墾殖率?，F(xiàn)有開發(fā)強度選取以下指標(biāo)：人口密度、地均GDP、人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、煙粉塵排放量、開發(fā)強度變化指數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、單位面積學(xué)校個數(shù)、城鎮(zhèn)人口增長幅度、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)用地面積比重。未來開發(fā)潛力選取以下指標(biāo)：規(guī)劃基本農(nóng)田指標(biāo)，全社會固定資產(chǎn)投資、人均消費水平、生態(tài)承載力、道路交通網(wǎng)密度、總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、可開發(fā)潛力空間、城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地彈性系數(shù)、建設(shè)用地面積新增幅度。

3.3 基于主成分分析法（PCA）構(gòu)建評價指標(biāo)體系

影響國土空間開發(fā)的指標(biāo)較多，增加了評價計算過程的復(fù)雜性。指標(biāo)之間存在一定的相關(guān)性，易造成誤差。因此，首先要對所有具有影響力的指標(biāo)進行主成分分析，將多個相互關(guān)聯(lián)的數(shù)值指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個不相關(guān)的新的指標(biāo)。

3.3.1 原始指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取

經(jīng)查閱資料與實際調(diào)查，本文數(shù)據(jù)來源主要分為三種，空間數(shù)據(jù)與統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計計算數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)來源于地理空間數(shù)據(jù)云、廣安市2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計計算數(shù)據(jù)主要來源于2014年廣安市統(tǒng)計年鑒、廣安市農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、交通局、經(jīng)信委等部門的規(guī)劃及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3.3.2 主成分分析確定參評因子與構(gòu)建評價指標(biāo)體系

指標(biāo)相關(guān)性系數(shù)矩陣、特征根與參評因子值等計算在IBM SPSS Statistics 21中完成，步驟：依次錄入開發(fā)約束條件指標(biāo)數(shù)據(jù)（現(xiàn)有開發(fā)強度數(shù)據(jù)、未來開發(fā)潛力數(shù)據(jù)同理），分析命令，降維，因子分析。提取方法為主成分，主成分個數(shù)由特征根>1判斷確定，計算因子分值，保存變量，得出參評因子值。

根據(jù)相關(guān)性系數(shù)矩陣計算特征根及特征向量，特征根用于確定主成分個數(shù)，特征向量即為參評因子值，進而確定了主成分與參評因子，選取特征根>1，并且累計方差貢獻率>85%為依據(jù)確定主成分（參評因子）個數(shù)，得到表1。構(gòu)建合理的評價指標(biāo)體系是國土空間開發(fā)評價工作的前提和基礎(chǔ)。評價指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)所組成的有機整體[1]。結(jié)合廣安市國土空間開發(fā)適宜性影響因素分析，借鑒層次分析法框架，構(gòu)建評價指標(biāo)體系。

4 廣安市國土空間開發(fā)適宜性評價

4.1 熵值法確定權(quán)重

常見的賦權(quán)方法有層次分析法、特爾菲法、熵值法等。前兩種方法屬于主觀賦權(quán)法，由專家主觀認(rèn)識對指標(biāo)相對重要性程度進行判斷或者對指標(biāo)直接打分。熵值法通過統(tǒng)計一組數(shù)據(jù)信息熵值的變化表示系統(tǒng)的混亂程度，所帶信息量的大小。信息熵值大，信息的無序度大，可用的信息少，權(quán)重??；信息熵分布的范圍在[0，1]之間，熵值趨近于1，混亂程度越大，可用的信息就會越少，權(quán)重小。根據(jù)熵值法計算權(quán)重過程得到各維度的權(quán)重如表2：

4.2 開發(fā)適宜性評價

多因素綜合分析法是將參評因子值與參評因子權(quán)重動態(tài)加權(quán)求和以求評價單元分值的方法[2]。本文選取多因素綜合評價法綜合制定三個維度得分值，以及適宜性評價的總分值。

wj為第j項參評因子的權(quán)重值。

通過計算開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強度、未來開發(fā)潛力三個維度的得分值，并對國土空間開發(fā)適宜性程度進行動態(tài)加權(quán)求和。其中開發(fā)約束條件為負(fù)向指標(biāo)，應(yīng)利用極差變換法進行處理，利用公式（1）多因素綜合評價法對表得到的開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強度、未來開發(fā)潛力與各自權(quán)重值，加權(quán)求和得到廣安市各區(qū)縣國土空間開發(fā)適宜性總分值。

4.3 評價結(jié)果分析

適宜性I級：開發(fā)約束性條件較大，現(xiàn)有開發(fā)強度較小，未來開發(fā)潛力較小的區(qū)域，但并不都是“最低，最高”的水平，就廣安市國土空間開發(fā)的綜合能力并不是由某一個維度單獨決定。適宜性II級：開發(fā)約束性條件適中，現(xiàn)有開發(fā)強度一般，未來開發(fā)潛力大的區(qū)域，由這三個維度共同確定廣安市國土空間開發(fā)的綜合能力。適宜性III級：開發(fā)約束性條件較小，現(xiàn)有開發(fā)強度大，未來開發(fā)潛力較大的區(qū)域。由此可見，開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強度及未來開發(fā)潛力對國土空間開發(fā)是相輔相成的關(guān)系，在國土空間開發(fā)過程中應(yīng)克服“短板”效應(yīng)，解決“顧此失彼”的問題，綜合發(fā)展。

4.4 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局原則與建議

土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[3]。廣安市耕地中有近40%為坡耕地，質(zhì)量不高，產(chǎn)量較低，同時建造耕地護坡耗費大量人力物力。積極推進土地整治，提高土地利用效率。對于土地行業(yè)中項目量較多的土地整治類型——如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾、增減掛鉤，均可使用土地綜合測評系統(tǒng)為項目的規(guī)劃發(fā)展給出具有指導(dǎo)性的建議[4]。未來十幾年是廣安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期。減少耕地的占用，挖掘土地潛力，提高土地利用效率才可以為國土空間開發(fā)留有充?？臻g。

參考文獻

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[3]劉彥隨.農(nóng)村土地整治要讓農(nóng)民受益[N].人民日報，2010.

[4]馮家強，梁綺君.土地綜合測評系統(tǒng)在農(nóng)用地質(zhì)量評價過程中應(yīng)用的探索[J].商品與質(zhì)量，2016（21）：85.

作者簡介：馬珍（1990，12-），新疆昌吉人，碩士研究生，工作單位：廣東華遠國土工程有限公司。