楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

黃文娟

摘要： 楚雄州南華縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，有其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，有“中國(guó)野生菌之鄉(xiāng)”和“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的稱(chēng)譽(yù)。但由于當(dāng)?shù)鼐用袼枷胼^為保守，扶貧成效不大。自2013國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，南華縣加快了扶貧工作的開(kāi)展，并取得了明顯的成效。本文立足于楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，針對(duì)性的提出了南華縣精準(zhǔn)扶貧中的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

Abstract： As one of the key counties for national poverty alleviation， Nanhua has its unique natural resources， which is well known as “China wild mushroom town” and “China walnut town”. However， due to the relatively conservative local residents， poverty alleviation work is not so effective. Since the targeted poverty alleviation policy proposed in 2013， Nanhua has accelerated its poverty alleviation work and achieved some remarkable results. Based on the current situation of targeted poverty alleviation in Nanhua， we put forward some problems of the targeted poverty alleviation， and set forth the corresponding countermeasures.

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀；問(wèn)題

Key words： targeted poverty alleviation；current situation；problems

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）15-0021-02

1 研究背景

自1978年至2010年，我國(guó)扶貧工作先后經(jīng)歷了四個(gè)不同階段，貧困人口數(shù)從1978年的25000萬(wàn)人減少到2010年底的2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到2.8%，扶貧工作取得了階段性的成就。但是，貧困問(wèn)題并未得到根本性解決。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2016年底，我國(guó)仍有4335萬(wàn)貧困人口。據(jù)云南省農(nóng)村工作會(huì)議報(bào)道，2016年云南省尚有471萬(wàn)貧困人口（居全國(guó)第二）和88個(gè)國(guó)家貧困縣（居全國(guó)第一）。

南華縣有其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，有“中國(guó)野生菌之鄉(xiāng)”和“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的稱(chēng)譽(yù)。但由于當(dāng)?shù)鼐用袼枷胼^為保守，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，扶貧成效不大。自2013國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，南華縣加快了扶貧工作的開(kāi)展。2014年南華縣積極響應(yīng)國(guó)家電商扶貧政策，建立了中國(guó)野生菌第一信息平臺(tái)—中國(guó)·南華野生菌信息港。2015年南華縣成功申請(qǐng)第二批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，進(jìn)一步促進(jìn)了其扶貧工作的發(fā)展。

2 楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

據(jù)南華縣2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，南華縣現(xiàn)有人口240891人。其中，鄉(xiāng)村人口196171人，占81.4%，是全省88個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。2013年以來(lái)，南華縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀如下：

2.1 制定精準(zhǔn)扶貧政策

為促進(jìn)南華縣精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，南華縣研究制定了《南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，明確對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)按每戶(hù)不少于5000元安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金，進(jìn)一步加快扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；并出臺(tái)了《南華縣易地扶貧搬遷三年（2016—2018）行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及貼息貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠措施。同時(shí)，加大對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷的幫助和督促，確保易地扶貧搬遷工作快速推進(jìn)。

2.2 明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

南華縣對(duì)貧困人口建檔立卡，把幫扶措施精準(zhǔn)到一家一戶(hù)。2014年，南華縣已識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)5419戶(hù)20661人，并通過(guò)省審核認(rèn)定。2015年以來(lái)，南華縣從加強(qiáng)建檔立卡業(yè)務(wù)、動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)操作及精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等培訓(xùn)入手，嚴(yán)格按照省、州貧困人口識(shí)別、管理、退出，建檔立卡動(dòng)態(tài)管理及建檔立卡“回頭看”的相關(guān)要求，抓實(shí)、抓好扶貧對(duì)象建檔立卡及動(dòng)態(tài)管理等各項(xiàng)工作，精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)建檔立卡，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。

2.3 加大扶貧資金投入

南華縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元的財(cái)政扶貧資金，縣財(cái)政每年安排扶貧工作經(jīng)費(fèi)不低于30萬(wàn)元。2015年，南華縣共爭(zhēng)取扶貧資金21011萬(wàn)元。其中，財(cái)政扶貧資金及其他無(wú)償資金3811萬(wàn)元，信貸扶貧資金17200萬(wàn)元。全縣共爭(zhēng)取實(shí)施2015年度貧困行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，省級(jí)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，州級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，扶貧到戶(hù)貸款指標(biāo)8000萬(wàn)元，扶貧安居工程計(jì)劃200戶(hù)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目1個(gè)，繼續(xù)實(shí)施一街鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)。

2.4 注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧

南華縣對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，組織實(shí)施“一村一品、一戶(hù)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。南華縣圍繞到戶(hù)脫貧計(jì)劃，以企業(yè)規(guī)?；N植為龍頭，引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在全縣新種植花椒2萬(wàn)畝、核桃4.5萬(wàn)畝、魔芋1.6萬(wàn)畝、馬鈴薯6萬(wàn)畝、蘿卜6.5萬(wàn)畝、蔬菜6.5萬(wàn)畝、中藥材3.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收產(chǎn)業(yè)。據(jù)南華縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年前三季度南華縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值75286萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.3%；林業(yè)產(chǎn)值15660萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.3%；畜牧業(yè)產(chǎn)值52764萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.4%。

2.5 發(fā)展電商助力脫貧

南華縣積極響應(yīng)國(guó)家電商扶貧政策，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作的開(kāi)展。2014年，南華縣率先建成了全省首家跨境電商交易結(jié)算平臺(tái)—中國(guó)·南華野生菌信息港，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品上線(xiàn)的新突破。2014年，南華縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷(xiāo)售額1200萬(wàn)。2015年，南華縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易4150萬(wàn)元，被國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部列為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。南華縣委書(shū)記李云升表示，在未來(lái)的工作中，南華縣將大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。

3 楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題分析

南華縣通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，貧困狀況得到了很大的改善。2013年，南華縣貧困人口2.62萬(wàn)人。2014年年底，南華縣全年貧困人口減少至20661人。2015年，南華縣貧困人口減少至16167人。2016年，南華縣5710人脫貧。中共縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)何文明在南華縣人大十七屆一次會(huì)議上表示，2017年，南華縣將確保15個(gè)貧困行政村10951名貧困人口脫貧出列，全縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。然而，由于南華縣貧困人口總數(shù)大，貧困程度不一，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施的過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題。

3.1 南華縣農(nóng)戶(hù)參與精準(zhǔn)識(shí)別積極性不高

南華縣主要是由省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)機(jī)關(guān)干部采取“一幫一”、“一幫幾”形式，對(duì)應(yīng)幫扶全縣貧困戶(hù)及貧困人口。但很多農(nóng)民在基本情況摸底調(diào)查時(shí)，存在一些消極應(yīng)對(duì)情況。一部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為調(diào)查只是形式，貧困戶(hù)是由“領(lǐng)導(dǎo)”決定的。一部分農(nóng)戶(hù)“等、靠、要”的思想較為牢固，為了多得補(bǔ)貼，認(rèn)為家庭收入填的越少越好，并沒(méi)有如實(shí)填寫(xiě)資料。這些情況一定程度上阻礙了精準(zhǔn)識(shí)別的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致部分真正貧困農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有得到幫扶。

3.2 南華縣部分扶貧資金管理不當(dāng)

近年，南華縣扶貧資金管理逐年規(guī)范，管理措施越來(lái)越嚴(yán)格，但仍然有部分資金出現(xiàn)管理不當(dāng)情況。據(jù)南華縣紀(jì)檢監(jiān)察局2016年5月報(bào)道，南華縣在扶貧資金管理中存在個(gè)別人員法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)的情況，所在單位不同程度存在管理制度不健全或制度執(zhí)行不力等現(xiàn)象。有的單位扶貧資金賬目設(shè)置不規(guī)范，審批程序不嚴(yán)格，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年7月至2015年12月，南華縣立案已查處1名涉嫌違法使用扶貧項(xiàng)目資金和3名套取國(guó)家補(bǔ)貼資金人員。

3.3 南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧集約化程度不高

通過(guò)全力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成效，但仍然存在一些問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，“一村一品、一戶(hù)一業(yè)”的特色優(yōu)勢(shì)不夠明顯，處于“零、散、小”和無(wú)檔次狀況，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。二是龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。部分特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不強(qiáng)，附加值偏低。三是產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

3.4 南華縣電商扶貧模式有待完善

目前，南華縣電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)主要以果蔬、核桃和食用野生菌等特色農(nóng)產(chǎn)品為主。然而，這些農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商有許多限制性條件，果蔬時(shí)間要求比較高，需要低溫冷藏保鮮，物流成本較高。其次，南華縣雖然在2016年8月至10月對(duì)開(kāi)展電子商務(wù)站點(diǎn)的雨露鎮(zhèn)、五街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)、五街鎮(zhèn)鎮(zhèn)、紅土坡鎮(zhèn)、羅武莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商服務(wù)站共計(jì)84名站長(zhǎng)進(jìn)行了實(shí)操培訓(xùn)，但貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)文化程度偏低，多數(shù)農(nóng)民都不知道電子商務(wù)為何物，會(huì)實(shí)際操作的更是不多。

4 促進(jìn)楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

針對(duì)楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。

4.1 提高南華縣農(nóng)戶(hù)參與精準(zhǔn)識(shí)別的意識(shí)

針對(duì)農(nóng)戶(hù)參與精準(zhǔn)識(shí)別意識(shí)不高的問(wèn)題，南華縣村干部要多與農(nóng)戶(hù)談心，深入農(nóng)戶(hù)，掌握農(nóng)戶(hù)的貧困現(xiàn)狀，加大農(nóng)戶(hù)思想力度的教育。首先，要堅(jiān)決杜絕一些農(nóng)戶(hù)“等、靠、要”的思想，從觀(guān)念上先“脫貧”，幫助農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立脫貧信心。其次，對(duì)一些真正貧困的農(nóng)戶(hù)，南華縣村干部要?jiǎng)訂T農(nóng)戶(hù)積極參與精準(zhǔn)識(shí)別調(diào)查，鼓勵(lì)其依靠國(guó)家政策和自身的努力，掌握一門(mén)生產(chǎn)技能，自力更生，實(shí)現(xiàn)致富之路。

4.2 加強(qiáng)南華縣扶貧資金管理工作

針對(duì)部分扶貧資金管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，南華縣要強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍法紀(jì)教育，充分認(rèn)識(shí)扶貧資金是“保命錢(qián)”、“高壓線(xiàn)”，樹(shù)立廉潔意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、吃苦意識(shí)。加大扶貧專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升在項(xiàng)目方案編報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。市、縣兩級(jí)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資源配置，適當(dāng)增加專(zhuān)職人員，為扶貧工作開(kāi)展提供人才保障。

4.3 促進(jìn)南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；?jīng)營(yíng)

針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧集約化程度不高的問(wèn)題，南華縣應(yīng)該促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是改變過(guò)去“一村一品、一戶(hù)一業(yè)”的做法，適度集中連片開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)大量貧困農(nóng)戶(hù)參與、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“小巨人”，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)增產(chǎn)增收。三是規(guī)范產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、流通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)范化發(fā)展。

4.4 完善南華縣電商扶貧模式

針對(duì)電商扶貧模式中物流設(shè)施不足，專(zhuān)業(yè)人員缺乏的問(wèn)題，南華縣需完善電商扶貧模式。在物流方面，可以通過(guò)農(nóng)村公交攜帶配送等方式，解決農(nóng)村快遞配送數(shù)量少、成本高的難題。在有能力條件下，加強(qiáng)物流冷鏈建設(shè)，解決野生菌、果蔬冷鏈貯藏問(wèn)題。在人才培養(yǎng)方面，可以利用寒暑假時(shí)間，針對(duì)性地對(duì)識(shí)字青年進(jìn)行電商知識(shí)培訓(xùn)，再讓他們對(duì)自己的父母進(jìn)行培訓(xùn)，讓普通農(nóng)戶(hù)了解電商平臺(tái)，并能主動(dòng)參與電商平臺(tái)操作，脫貧致富。

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