基于信息化技術(shù)的城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量“二元”結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析和對(duì)策

吳祎煬

摘要：近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不斷攀升，但城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況存在差異，城市產(chǎn)品質(zhì)量狀況日趨良好，農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量狀況不容樂觀，存在城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量“二元”結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。造成產(chǎn)品質(zhì)量“二元”結(jié)構(gòu)的主因有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、消費(fèi)信息不對(duì)稱、產(chǎn)品資源不均衡、監(jiān)管資源不均衡等。本文就基于信息化手段，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行觀察、統(tǒng)計(jì)、分析，提出解決城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量“二元”結(jié)構(gòu)的方法和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量 二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)一體 信息化

第一章 緒論

1.1 研究的意義和目的

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮，商品種類紛繁復(fù)雜，遍布于生產(chǎn)、生活、消費(fèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，城市、鄉(xiāng)村的角角落落、大街小巷。產(chǎn)品質(zhì)量直接影響著人民群眾日常生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中至關(guān)重要，政府、社會(huì)、企業(yè)以及廣大人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)和追求度越來(lái)越高。改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不斷攀升，2016 年國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá) 91.6%，出口產(chǎn)品合格率一直保持在 99%以上。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況卻存在差異，城鎮(zhèn)產(chǎn)品質(zhì)量狀況日趨良好，農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量狀況沒有得到根本改觀，農(nóng)村食物中毒時(shí)有發(fā)生，“三無(wú)”產(chǎn)品、假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等現(xiàn)象仍然存在。中國(guó)目前農(nóng)村人口有 6 億 7 千多萬(wàn)，占 50.32%，農(nóng)村人口占到一半以上，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)民的幸福指數(shù)直接影響到我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，而農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)、生活質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量和進(jìn)程，影響城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，影響總體質(zhì)量穩(wěn)步提升。本文就以信息化手段，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行觀察、統(tǒng)計(jì)、分析，提出解決城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量“二元”結(jié)構(gòu)的建議。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1 國(guó)外研究綜述

產(chǎn)品質(zhì)量與工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程息息相關(guān)。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化、城市化、信息化是國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，他們的產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅提升，由“二元”趨向“一元”，為我國(guó)解決城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量二元結(jié)構(gòu)提供了很多可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。德、英、法、美、韓、日等國(guó)城市化水平較高，信息發(fā)達(dá)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，或通過(guò)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控；或?qū)嵭型恋亓鬓D(zhuǎn)，將有價(jià)值的、可以集中種養(yǎng)殖的土地、水面，集中起來(lái)由公司或協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)；或通過(guò)大力發(fā)展精品、集約、高端農(nóng)業(yè)以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；或嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)，通過(guò)制定發(fā)布系列支農(nóng)法規(guī)與具體措施，來(lái)保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)；或建立和完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，關(guān)心農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)、生活質(zhì)量方面已無(wú)明顯差距，城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量基本趨于一體。同時(shí)，國(guó)外一些國(guó)家政府重視，采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距，是可以借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。如政府的公共服務(wù)功能不斷完善、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平等，城鄉(xiāng)之間在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上已走向一體化，公共資源也基本均衡發(fā)展，為城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量一體化提供了良好的外部環(huán)境。

1.2.2 國(guó)內(nèi)研究綜述

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作，黨的十六大明確提出，建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向?？梢?，消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)擁有高質(zhì)量的產(chǎn)品和生活，是全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)。

許坤在 2010 年 02 期《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》中文章《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題及對(duì)策》中提出針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的對(duì)策 ：完善公共財(cái)政體系，建立多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制和資金籌措機(jī)制 ；加強(qiáng)財(cái)政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成；改變農(nóng)村公共產(chǎn)品單純依靠農(nóng)民供給的不合理體制，建立中央、省、地方、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制；加大向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移制度，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院于 2009 年提出宏觀質(zhì)量觀測(cè)與創(chuàng)新基地項(xiàng)目，在全國(guó)選擇有代表性的區(qū)域建立質(zhì)量觀測(cè)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、深入企業(yè)、市場(chǎng)以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門實(shí)地考察，獲取城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量第一手資料，通過(guò)信息化手段，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的差異，存在的主要問(wèn)題，鄉(xiāng)村產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上編寫《質(zhì)量觀測(cè)報(bào)告》，對(duì)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，動(dòng)態(tài)地反映城鄉(xiāng)區(qū)域的宏觀質(zhì)量狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上分析產(chǎn)生此狀態(tài)的各種原因，能夠?yàn)檎暧^質(zhì)量的監(jiān)管提供科學(xué)的決策依據(jù)，使得政府能夠采取有針對(duì)性的質(zhì)量公共政策，并提出科學(xué)發(fā)展、適合中國(guó)國(guó)情的解決城鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量“二元”結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的對(duì)策。

第二章 我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)（商）品質(zhì)量“二元”結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1我國(guó)城鄉(xiāng)生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量存在“二元”結(jié)構(gòu)

大中型企業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)交通便利、生產(chǎn)資料豐富、市場(chǎng)宣傳便利、各種政策支持優(yōu)先；農(nóng)村則主要是小企業(yè)、小作坊，呈現(xiàn)“多、小、散、亂”現(xiàn)象，他們普遍存在“五無(wú)”問(wèn)題——無(wú)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)過(guò)程控制、無(wú)規(guī)范廠房、無(wú)原料把關(guān)、無(wú)檢測(cè)手段，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題多，影響面大。這些原因造成我國(guó)城鄉(xiāng)生產(chǎn)加工產(chǎn)品質(zhì)量的較大差異，導(dǎo)致城市產(chǎn)品質(zhì)量明顯好于農(nóng)村。例如，食品小企業(yè)、小作坊數(shù)量約占全國(guó)食品企業(yè)總數(shù)的80%，由于規(guī)模小、數(shù)量多、情況復(fù)雜，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是食品安全問(wèn)題的焦點(diǎn)。

2.2我國(guó)城鄉(xiāng)商品流通領(lǐng)域質(zhì)量存在“二元”結(jié)構(gòu)

城市流通商品品種豐富，而且質(zhì)量比較有保障，農(nóng)村流通渠道少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證，導(dǎo)致我國(guó)城市和農(nóng)村流通商品質(zhì)量狀況存在較大差異。