鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展的對策建議

趙朔

習近平總書記指出，“十三五”時期是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期。建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動各種運輸方式融合發(fā)展，是深化供給側結構性改革的有效途徑和重要內(nèi)容。鄭州大都市區(qū)的發(fā)展離不開綜合交通運輸系統(tǒng)的支撐，交通基礎設施在引導和支持都市區(qū)空間拓展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用巨大，特別是高速公路、鐵路及軌道交通。因此，積極構建鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展是統(tǒng)籌國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展和省委、省政府“三區(qū)一群”戰(zhàn)略部署的重要支撐，對建設鄭州國家中心城市和全面建成小康社會具有重要意義。

一、鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展的現(xiàn)實基礎

鄭州大都市區(qū)綜合交通運輸系統(tǒng)經(jīng)過多年發(fā)展，成效顯著，鐵路網(wǎng)跨越發(fā)展，公路網(wǎng)日趨完善，民航發(fā)展持續(xù)快速，國際航空物流中心加快建設，運輸結構優(yōu)化合理，初步形成了立體化、全方位、多層次的發(fā)展格局，總體適應都市區(qū)當前的經(jīng)濟社會需求。

（一）鐵路樞紐不斷增強

米字型高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃取得突破性進展，京廣客專、鄭徐客專已經(jīng)建成投用，鄭萬、鄭合高鐵正在建設，鄭濟、鄭太高鐵陸續(xù)啟動。“十三五”期間，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)，半小時核心圈、1小時緊密圈和1個半小時合作圈初步形成。米字型高速鐵路網(wǎng)建設，對改善沿線群眾出行條件、促進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開放發(fā)展、加速沿線城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程，形成貫穿我國東北至西南、西北至東南的高效便捷的鐵路大通道，完善國家路網(wǎng)結構，優(yōu)化全國經(jīng)濟發(fā)展布局，確保國防戰(zhàn)略運輸安全等，都具有重要意義。依托米字型高速鐵路網(wǎng)，輻射八方的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶正在形成，構成了鄭州大都市區(qū)重要的支撐軸帶。

（二）公路建設連通成網(wǎng)

鄭州長期以來一直是河南省及中原地區(qū)的公路網(wǎng)絡中心、國家級公路運輸樞紐。2014年以后，根據(jù)《河南省普通省道網(wǎng)規(guī)劃調整方案（2013—2030年）》，對全省路網(wǎng)進行了全面改造升級，當前，以鄭州為中心，以京港澳高速鄭州段、連霍高速鄭州段、鄭云高速、鄭盧高速、鄭民高速、機場高速為放射線，以G107、G107復線、鄭開大道、鄭汴物流通道、S316、鄭新（新密）快速通道等若干聯(lián)絡線為補充的高密度、多層次的公路網(wǎng)初步形成。截止到2015年年底，鄭州大都市區(qū)內(nèi)公路通車里程達到51323公里，高速公路通車里程達到1522公里。

（三）航空經(jīng)濟初步形成

鄭州機場二期工程如期建成投用，成為全國第二個實現(xiàn)民航、鐵路、高速公路零換乘的機場。鄭州南站規(guī)劃建設，鄭機城際鐵路投入運營，中歐班列的綜合運營指標在全國排名繼續(xù)領先。通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，《鄭州都市區(qū)通用航空機場布局規(guī)劃》編制工作已經(jīng)啟動，上街機場建設有序進行，并取得顯著成效。根據(jù)《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》，“十三五”期間還將規(guī)劃建設登封市、焦作云臺山、新鄉(xiāng)原陽、許昌等通用機場。通用航空業(yè)的快速發(fā)展對鄭州大都市區(qū)意義重大，將極大完善大都市區(qū)和全省范圍航空運輸體系，有力助推鄭州作為航空樞紐的地區(qū)建設。

（四）口岸功能不斷優(yōu)化

近年來，鄭州在推進大都市區(qū)建設過程中始終把“口岸經(jīng)濟”作為內(nèi)陸中心城市向開放型經(jīng)濟轉型升級的總突破口，對外開放程度不斷提高。汽車、肉類、糧食、藥品等已有特種商品指定口岸建設和電子口岸建設加快推進，有效引導了口岸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，大力發(fā)展貿(mào)易、倉儲、保稅加工、展銷購物，以及與口岸配套的金融、物流、中介、電子商務等產(chǎn)業(yè)，迅速將鄭州口岸優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)與中國郵政深化戰(zhàn)略合作關系，依托跨境貿(mào)易電子商務服務試點和鄭歐班列開展國際郵件業(yè)務合作，打造中國郵政在北京、上海、廣州之外的第四個國際郵件轉運口岸，打通中歐陸路郵路和全球航空郵路。不斷加快鄭州航空港和鄭州國際陸港建設，秉承絲路樞紐節(jié)點城市的使命和責任，全面融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

二、鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展的基本思路

按照“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”的布局要求，積極構建普惠均等、便捷高效、智能智慧三大綜合交通體系，加快航空、鐵路、公路、口岸四網(wǎng)互聯(lián)式發(fā)展和深度融合，著力實現(xiàn)鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展。

（一）構建普惠均等的一體化綜合交通服務體系

以滿足人民安全、便捷、舒適、個性化出行需求，切實提高綜合運輸服務水平，建立健全交通安全應急保障體系。大力發(fā)展公共交通服務，圍繞實現(xiàn)全面小康的總體目標，不斷提升綜合交通服務能力和保障能力，涉及惠民利民的交通項目優(yōu)先安排。深入落實鄭州大都市區(qū)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市軌道交通和城市快速公交系統(tǒng)合理發(fā)展，提升城市公共交通引領和支撐城市發(fā)展的能力。

（二）構建便捷高效的一體化綜合交通運輸體系

堅持樞紐建設先行，加強與鄭州國家中心城市、中原城市群、河南自貿(mào)區(qū)建設配套銜接，促進航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐一體化發(fā)展。有序推進各種運輸方式節(jié)點體系建設，促進區(qū)域間、干支間、城鄉(xiāng)間運輸網(wǎng)絡無縫銜接。推進綜合運輸通道內(nèi)重點樞紐場站建設，完善集疏運體系，強化綜合運輸樞紐對各種運輸線網(wǎng)的集約組織和優(yōu)化配置功能，著力完善綜合交通“最后一公里”。

（三）構建智能智慧的一體化綜合交通信息體系

落實國家關于“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等部署要求，適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代“指尖消費”需求，充分利用社會力量和市場機制，著力構建智能智慧的一體化綜合交通信息體系。重點加快推行交通一卡通，在鄭州大都市區(qū)率先實現(xiàn)交通領域支付全覆蓋，同時積極拓展服務功能，進入日常生活支付領域。推動實現(xiàn)客運“一票式”和貨運“一單制”的聯(lián)程服務。統(tǒng)一都市區(qū)交通信息化標準，著力完善都市區(qū)城際間交通信息化合作機制及多種運輸方式間銜接機制，推進都市區(qū)交通信息化應用同城化和運輸生產(chǎn)組織智能化。

三、鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展的對策建議

（一）打造全面融入“一帶一路”的互聯(lián)互通開放大通道

依托鄭州國際機場連通全球的客運和貨運網(wǎng)絡，突出發(fā)展的重點區(qū)域，優(yōu)化功能布局，培育航空物流新的增長點。深化與盧森堡貨運航空公司合作，推進以鄭州為亞太中心、盧森堡為歐洲中心的貨運網(wǎng)絡建設，加強與國際航空公司合作，謀劃構建中亞、東歐、美洲等航空“雙樞紐”。推動與仁川、迪拜等樞紐機場建立貨運聯(lián)盟，開通高頻貨運航班，拓展貨源市場。依托中歐班列，大力拓展國際鐵路運輸輻射范圍，增加來回班次和運行密度，加強與盧森堡、保加利亞、土耳其等國鐵路部門對接，開行中歐班列（鄭州）南歐、北歐線路。提升國際合資合作水平，完善國際陸港功能布局和配套設施，謀劃建設雙向合作園區(qū)，增設海外物流樞紐和集疏中心，完善國際、國內(nèi)集疏網(wǎng)絡。推動鐵路物流優(yōu)勢向國際貿(mào)易優(yōu)勢轉變，實現(xiàn)以運帶貿(mào)、運貿(mào)一體、多元發(fā)展。依托鄭州、洛陽、開封河南自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)建設，積極發(fā)展跨境電商、樞紐經(jīng)濟、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)，努力打造服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐和高端商貿(mào)平臺。

（二）構建集約高效的多式聯(lián)運物流體系

把發(fā)展多式聯(lián)運作為大都市區(qū)綜合運輸服務體系建設的主體，依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、米字型快速鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，重點發(fā)展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯(lián)運，推進鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運模式有序發(fā)展。研究制定多式聯(lián)運規(guī)則，完善多式聯(lián)運經(jīng)營人管理制度，建立涵蓋運輸、包裝、中轉、裝卸、信息等各環(huán)節(jié)的多式聯(lián)運全程服務規(guī)范。支持基于標準化運載單元的多式聯(lián)運專用站場設施建設和快速轉運設施設備的技術改造，提高標準化、專業(yè)化水平。引導多式聯(lián)運關聯(lián)企業(yè)加強信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同建設，推進多式聯(lián)運信息資源共享。鼓勵以多式聯(lián)運產(chǎn)品開發(fā)為紐帶的跨運輸方式經(jīng)營合作，探索資源整合共享的一體化運作模式。引導和支持具備條件的運輸企業(yè)加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉變，推行“一單制”聯(lián)運服務。積極推動郵政快遞領域多式聯(lián)運發(fā)展。

（三）創(chuàng)新鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展的體制機制

以全面深化交通領域體制機制改革為發(fā)展動力，推動交通運輸管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)從管理向治理的重大變革，為鄭州大都市區(qū)發(fā)展注入新鮮血液。針對大都市區(qū)交通互聯(lián)互通存在的體制機制障礙，進一步深化綜合交通運輸改革，逐步構建并完善符合大都市區(qū)發(fā)展需求的“大交通”管理體制，建立健全綜合交通運輸管理與協(xié)調機制，完善綜合交通運輸規(guī)劃與發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進綜合交通運輸大通道建設，強化綜合客貨運輸樞紐規(guī)劃建設管理，提升綜合運輸服務水平，推動綜合交通運輸信息共享，形成高效運行、相互銜接、協(xié)調發(fā)展的綜合交通運輸管理新格局。進一步深化行政審批制度改革，清理規(guī)范各城市交通運輸行政權力，推行建立權力清單、責任清單、負面清單制度，簡化行政審批事項程序，實行行政審批“一站式”服務。進一步深化交通領域行政執(zhí)法體制改革，完善多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，創(chuàng)新交通運輸綜合執(zhí)法工作機制。發(fā)揮市場配置資源的主體作用，進一步開放交通運輸建養(yǎng)市場，不斷提高交通基礎設施養(yǎng)護管理水平。加快建立區(qū)域統(tǒng)一的交通運輸市場，滿足城市群區(qū)域內(nèi)資源要素的自由流動。通過與土地開發(fā)結合，建立跨區(qū)域交通基礎設施投資和收益分擔共享機制。逐步推動大都市區(qū)內(nèi)各城市之間取消公路收費，打通大都市區(qū)交通互聯(lián)互通的經(jīng)絡。

（作者單位：東北林業(yè)大學交通學院）