湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究

姚莉

[摘 要] 長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為湖北發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。湖北擁有豐富的自然資源，生態(tài)地位突出，具有較好的生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)和充足的綠色發(fā)展動(dòng)力，踐行生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展理念應(yīng)成為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略選擇。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是湖北的歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持該道路有利于強(qiáng)化湖北在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的支點(diǎn)地位和突出作用，有利于發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略是全面推動(dòng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等五大建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ瑧?yīng)該成為新時(shí)期湖北轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 湖北；長江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)保護(hù)；綠色發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F202 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）05-0010-09

一、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶擁有良好的生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，是維系國家生態(tài)安全的重要屏障。同時(shí)，湖北還具有明顯的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、探索與建設(shè)生態(tài)示范省和“兩型”社會(huì)上都走在了全國前列。

1.湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

湖北是農(nóng)業(yè)大省、林業(yè)大省、水利大省，擁有豐富的水資源、森林、濕地等自然資源資產(chǎn)。水資源較為豐富，水能資源開發(fā)量巨大。面積百畝以上湖泊728個(gè)，濕地面積144.5萬公頃，創(chuàng)建國家濕地公園50處，數(shù)量居全國第一。森林覆蓋率41.2%，擁有眾多珍稀物種。

湖北作為生態(tài)大省，擁有大江、大湖、大山、大庫，又是三峽工程壩區(qū)所在地和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)地位重要。近年來，湖北明確了全省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推出了排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等一系列創(chuàng)新舉措，實(shí)施了三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)環(huán)境綜合整治、引江濟(jì)漢、大東湖水網(wǎng)連通等一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，切實(shí)改善了人居環(huán)境，已先后建成眾多森林城市、園林城市和生態(tài)旅游示范區(qū)。

湖北還具有充足的綠色發(fā)展動(dòng)力，已經(jīng)初步建立了清潔低碳產(chǎn)業(yè)體系。2015年，全省六大高能耗行業(yè)增加值的增速回落，六大高能耗行業(yè)增加值占工業(yè)比重下降，單位GDP能耗累計(jì)下降22%，節(jié)能減排任務(wù)超額完成，領(lǐng)先全國平均水平。光電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居全國前列，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，湖北大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)生態(tài)示范省建設(shè)，著力探索生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易的市場化路徑，主要污染物排放權(quán)交易列入全國試點(diǎn)，碳排放權(quán)累計(jì)交易量和交易額位居全國首位。此外，智力資源優(yōu)勢(shì)為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技和人才支撐。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)悄然興起的時(shí)代背景下，將豐富的智力資源迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。這些優(yōu)勢(shì)為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展存在的問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，湖北區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。長江干流部分污染物超標(biāo)，局部地區(qū)污染問題突出，漢江等支流水華現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)湖、五湖等重點(diǎn)監(jiān)測湖泊水質(zhì)下降明顯。季節(jié)性防汛壓力較大，江漢平原城市內(nèi)澇現(xiàn)象嚴(yán)重。部分濕地生態(tài)功能退化，農(nóng)村面源污染加重，尤其是江漢平原土壤和地下水污染問題較為突出。大氣質(zhì)量形勢(shì)比較嚴(yán)峻，多地?cái)?shù)項(xiàng)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)和一些地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。航運(yùn)服務(wù)體系不健全，航道功能發(fā)揮不夠充分，漢江、清江等支流通航條件偏弱，干支流聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)。

湖北產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，長江沿線重化工企業(yè)數(shù)量眾多，重污染企業(yè)密集分布，資源消耗型產(chǎn)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，推進(jìn)綠色發(fā)展任務(wù)較為艱巨。目前湖北正處于調(diào)結(jié)構(gòu)的爬坡過坎階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，未來要去庫存、去產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生下行壓力。一方面湖北舊的產(chǎn)業(yè)支撐如鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張期已過，短期內(nèi)難以找到體量相當(dāng)?shù)奶娲鍓K；另一方面，全省具有重大拉動(dòng)作用的新興消費(fèi)熱點(diǎn)并未真正形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要仍依靠投資拉動(dòng)，自主創(chuàng)新能力不足，內(nèi)生增長動(dòng)力尚未完全建立。

另外，湖北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治推進(jìn)難度大，跨區(qū)域協(xié)商合作有待加強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，以市場為導(dǎo)向的排污權(quán)交易、第三方監(jiān)管、資源環(huán)境價(jià)格改革等有待深化，綠色發(fā)展考核評(píng)估體系亟待健全。社會(huì)整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型緩慢。綠色發(fā)展理念尚未入腦入心，整個(gè)社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)還有待深化，在營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、推行綠色消費(fèi)、樹立綠色新風(fēng)等方面的理念都需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

眾多問題表明，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加快樹立綠色發(fā)展理念，圍繞湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題提出發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和政策措施，為推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供戰(zhàn)略保障和科學(xué)指引。

二、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位

當(dāng)前湖北正處于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵階段，在加快發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)約束，勢(shì)必面臨保護(hù)與發(fā)展的雙重壓力。如何探索出一條有別于傳統(tǒng)“先污染后治理”的綠色發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏，湖北面臨較大挑戰(zhàn)。

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力建設(shè)“生態(tài)長江”、涵養(yǎng)“文化長江”、繁榮“經(jīng)濟(jì)長江”，把湖北建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色“脊梁”。

1.生態(tài)長江

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用。要統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，以長江干流和漢江、清江等支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，構(gòu)建出人水相互和諧、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物多樣性保護(hù)的生態(tài)安全格局。大力建設(shè)“生態(tài)長江”，打造長江生態(tài)文明先行區(qū)，為長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

2.文化長江

長江是中華民族的發(fā)源地之一，是中華民族的搖籃。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)有文化底蘊(yùn)和文化認(rèn)同。生態(tài)長江建設(shè)，須有生態(tài)文化；經(jīng)濟(jì)長江建設(shè)，也需要文化支撐。湖北在長江文明尤其是農(nóng)業(yè)文明中起著十分重要的作用，要把大力保護(hù)長江文化資源與改善生態(tài)環(huán)境、改善民生結(jié)合起來，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，探索順應(yīng)自然、尊重歷史、保持山水脈絡(luò)、留下民族記憶的文化創(chuàng)新發(fā)展模式。凝練長江文化內(nèi)涵，推進(jìn)長江文化共同體建設(shè)，打造長江文化傳承創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)筑長江流域文化高地，從而推進(jìn)“文化長江”建設(shè)。

3.經(jīng)濟(jì)長江

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，并不是不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要依托長江黃金水道，統(tǒng)籌岸上水上，自覺推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城市，構(gòu)建綠色交通，倡導(dǎo)綠色生活。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)走廊。把生態(tài)資源、科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競爭優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)“經(jīng)濟(jì)長江”，打造長江綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

三、加強(qiáng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)

生態(tài)保護(hù)應(yīng)以環(huán)境承載力理論為基礎(chǔ)。所謂生態(tài)承載力或生態(tài)閾值，即環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對(duì)人類活動(dòng)造成影響的最大容納量。環(huán)境的凈化能力和承載力是有限的，一旦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過了生態(tài)閾值，就可能產(chǎn)生災(zāi)難性的不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果，生態(tài)文明的提出要求我們?cè)趨^(qū)域發(fā)展中應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。生態(tài)文明建設(shè)的理念中蘊(yùn)含著人類尊重大自然、順應(yīng)大自然、保護(hù)大自然，追求人與自然的和諧共贏和綠色發(fā)展，這是建立在經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的一個(gè)新的人類文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，就是要基本上形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

加強(qiáng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)必須明確在今后若干年，在當(dāng)前環(huán)境狀態(tài)下，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境對(duì)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的限度，按照環(huán)境承載力合理配置國土開發(fā)空間布局，建設(shè)生態(tài)保護(hù)的空間支撐。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也要在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，共抓大保護(hù)，嚴(yán)保一江清水，提升綜合生態(tài)服務(wù)功能。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)約束，嚴(yán)守生態(tài)底線，不搞大開發(fā)，加強(qiáng)配套制度保障，促進(jìn)人口、資源、生態(tài)、環(huán)境要素的和諧統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

水是生命之源，人類一日也離不開水。短短數(shù)十年間，幾乎每一個(gè)人都能切身感受到水生態(tài)的不斷惡化，這種惡化，部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以避免的代價(jià)。此外，我們?nèi)狈φ_的發(fā)展觀和生態(tài)觀，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視生態(tài)保護(hù)，在日常生活中缺乏珍惜、保護(hù)水資源的意識(shí)。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶要大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)。深入貫徹以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展理念，確保一江清水綿延后世。

有效防治水污染。優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。綜合治理水污染，對(duì)水污染物排放嚴(yán)格控制，專項(xiàng)治理沿江“十小”企業(yè)排查和“十大”重點(diǎn)行業(yè)；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理；大力建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施，有效防治地下水污染；以長江、漢江、清江等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展水污染防治。

注重水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)水系連通與流域整治，實(shí)現(xiàn)江湖和諧；切實(shí)抓好重點(diǎn)湖泊群生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力實(shí)施退耕還濕、退漁還濕、天然植被恢復(fù)和濱河（湖）生態(tài)建設(shè)。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)能力

目前，湖北處于快速發(fā)展階段，但快速的經(jīng)濟(jì)增長也伴隨著淡水、食物、森林等資源的過度開發(fā)，并由此導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化。湖北有限的自然資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)能否支撐未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，取決于能否提升生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)能力。

近年來，湖北加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的投入，通過退耕還林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)工程，在森林、草地和濕地保護(hù)等方面取得了顯著成效。目前湖北已進(jìn)入生態(tài)恢復(fù)的重要階段，濕地加速退化得到一定的遏制，自然保護(hù)區(qū)面積不斷增加，但森林等生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)管理嚴(yán)重滯后，亟須提高生態(tài)系統(tǒng)的管理水平。要把維系全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保障生態(tài)安全作為主要目標(biāo)，扎實(shí)有序推進(jìn)森林建設(shè)經(jīng)營、礦山關(guān)停整治、退耕還林還草、地質(zhì)災(zāi)害防治、生物資源保護(hù)、規(guī)范化管理自然保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治等工作，深入開展大氣和土壤環(huán)境綜合治理，進(jìn)而提高水源涵養(yǎng)的能力、防止水土流失、保護(hù)生物多樣性、不斷提高大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)

黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)意義的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)地位的準(zhǔn)確把握，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)路徑的精心部署。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，用制度推進(jìn)建設(shè)、規(guī)范行為、落實(shí)目標(biāo)、懲罰問責(zé)，使制度成為保障生態(tài)文明建設(shè)的重要條件。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是地方與中央的共同利益、共同責(zé)任，應(yīng)著力推進(jìn)由國家作為生態(tài)補(bǔ)償主體，支持長江流域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，探索受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行分類分級(jí)的橫向生態(tài)補(bǔ)償，橫向補(bǔ)償包括橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、流域水權(quán)交易及異地開發(fā)等多種形式。

科學(xué)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)化管理制度。應(yīng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)和梯級(jí)利用，建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度覆蓋全省。完善自然資源資產(chǎn)核算制度，建立健全的自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。

建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)初始分配制度，推進(jìn)市場化交易機(jī)制。規(guī)范碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)初始分配制度，搭建環(huán)保投融資平臺(tái)，建立覆蓋資源環(huán)境各類要素的產(chǎn)權(quán)交易市場。

建設(shè)長江跨行政區(qū)域上下游、左右岸、干支流河道聯(lián)動(dòng)聯(lián)責(zé)治水體系，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索建立流域建設(shè)項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的指揮體系，實(shí)現(xiàn)指揮“一盤棋”。強(qiáng)化環(huán)保信息平臺(tái)建設(shè)，完善企業(yè)污染物監(jiān)測體系，加快建立敏感目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境應(yīng)急能力與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)。還應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，探索政府、社會(huì)、企業(yè)多元化參與的環(huán)境應(yīng)急保障力量建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急救援專業(yè)化、社會(huì)化水平。

最后，改革考核考評(píng)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，從而建立健全源頭預(yù)防、過程管控、責(zé)任追究、激勵(lì)約束并重的生態(tài)保護(hù)制度體系，用制度約束人類行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，減少人為破壞，完善保障機(jī)制。

4.嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)硬約束

當(dāng)下在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年的快速發(fā)展里就已經(jīng)集中顯現(xiàn)，凸顯了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻和刻不容緩。

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)堅(jiān)守主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性地位，明確主體功能和發(fā)展導(dǎo)向，完善配套政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用、城市建設(shè)等各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)行“三區(qū)三線”管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局。

完善主體功能區(qū)差別化管控政策。適度提高重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；合理控制限制開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；積極引導(dǎo)禁止開發(fā)區(qū)超載人口有序向外轉(zhuǎn)移，實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，健全第三方治理市場，積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等開展第三方治理。引導(dǎo)企業(yè)自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，完善公眾參與生態(tài)環(huán)境治理制度，提升生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與度，從而建立多元化的環(huán)境治理體系。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和資源環(huán)境承載雙重約束。強(qiáng)化主體功能區(qū)主導(dǎo)地位，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，為未來“留白”，為子孫“留綠”。推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、河段和信用準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面堅(jiān)守重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等基本生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等剛性要求。嚴(yán)守水資源三條紅線，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理。堅(jiān)守湖泊生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)約束，構(gòu)建湖泊保護(hù)長效機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。制定實(shí)施林地保護(hù)紅線管理制度，嚴(yán)格劃定林地封禁保護(hù)區(qū)，嚴(yán)守林地保護(hù)紅線。依據(jù)自然資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，充分利用存量空間，有序引導(dǎo)人口集聚，推進(jìn)適應(yīng)環(huán)境容量的新型工業(yè)化，以資源環(huán)境承載能力確定規(guī)模上限，節(jié)約集約利用自然資源，促進(jìn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

四、促進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

綠色發(fā)展應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的共生性和發(fā)展目標(biāo)的多元化，即三大系統(tǒng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，這與中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中所主張的“天人合一”的自然觀非常接近。綠色發(fā)展的基礎(chǔ)是綠色經(jīng)濟(jì)增長模式，其顯著特征是綠色經(jīng)濟(jì)比重的不斷提高，即以綠色科技、綠色能源和綠色資本帶動(dòng)的低能耗、適應(yīng)人類健康、環(huán)境友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在 GDP比重的不斷提高。綠色經(jīng)濟(jì)增長模式強(qiáng)調(diào)低資源消耗、低污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗、污染排放脫鉤。

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，構(gòu)建綜合立體綠色交通，建設(shè)綠色宜居幸福城鄉(xiāng)，同時(shí)積極推進(jìn)建設(shè)文化長江等。形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

1.構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，將粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)為集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深化發(fā)展。加快生產(chǎn)方式的綠色化，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載力，加強(qiáng)沿江岸線資源合理利用和保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建集約、綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

充分發(fā)揮湖北創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)和潛力，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新，壯大創(chuàng)新主體，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上走在全國前列。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場決定性作用，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。保護(hù)和利用長江流域農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備與材料、生物技術(shù)、綠色低碳、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育和壯大服務(wù)市場主體，創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，推動(dòng)物流、金融、設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，建成中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。整合楚文化、三國文化、紅色文化及自然景觀資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。

2.構(gòu)建綜合立體綠色交通

交通運(yùn)輸在湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命?！笆濉逼陂g，湖北交通發(fā)展的目標(biāo)是基本建成“兩中心兩樞紐一基地”。即武漢長江中游航運(yùn)中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國重要航空門戶樞紐、全國重要物流基地。

加快構(gòu)建綜合立體交通走廊。提升長江黃金水道功能，推進(jìn)航道系統(tǒng)化治理，完善三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系，加快建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心。促進(jìn)港口合理布局，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通樞紐空間布局，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。實(shí)施決戰(zhàn)決勝扶貧脫貧攻堅(jiān)工程，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)高速公路建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。實(shí)施路網(wǎng)完善工程，加快推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)地方高速公路建設(shè)，進(jìn)一步完善省際高速公路布局，重點(diǎn)推進(jìn)高速公路過江通道建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式，完善綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)建設(shè)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系，著力發(fā)展綠色交通、智慧交通，形成連通城鄉(xiāng)、輻射中部、溝通全國、聯(lián)通國際的綜合立體綠色交通走廊，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的“祖國立交橋”。

3.建設(shè)綠色宜居幸福城鄉(xiāng)

營造城市宜居環(huán)境，是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是黨和政府義不容辭的責(zé)任。從湖北的現(xiàn)實(shí)情況來看，打造生態(tài)宜居城鄉(xiāng)，正面臨新的發(fā)展形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由城市開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境造成的影響越來越大。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活的大幅改善，老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求日益提高。因此，應(yīng)以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式，統(tǒng)籌民生協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)綠色生活和民生共建共享，助力幸福湖北建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間布局向網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集群式、緊湊型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，建設(shè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美好家園。

4.構(gòu)建全方位開放格局

湖北應(yīng)堅(jiān)持在國家對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，進(jìn)一步提高開放水平，全面融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，建設(shè)連接“一帶一路”大通道，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作。擴(kuò)大向東向西、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，深化沿江開放，不斷拓展開放的高度、廣度和深度，形成全方位開放新格局和國際合作競爭新優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開放平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化口岸資源，新設(shè)一批開放口岸，完善提升開放平臺(tái)。發(fā)揮各地開放優(yōu)勢(shì)，打造武漢內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，提升襄陽、宜昌省域副中心城市的開放和帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域性中心城市增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。深化與湖南、江西的戰(zhàn)略合作，共同推動(dòng)長江中游城市群一體化發(fā)展，把長江中游城市群建成帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的國家級(jí)城市群。加強(qiáng)與長江上下游合作，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)和推動(dòng)若干地區(qū)開展跨省、跨江、跨區(qū)域合作試點(diǎn)示范，探索互利共贏、協(xié)同發(fā)展的合作模式，構(gòu)建省際合作機(jī)制，共同推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。

5.推進(jìn)建設(shè)文化長江

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)有文化底蘊(yùn)和文化認(rèn)同。湖北地處長江中游，歷史文化對(duì)長江下游和上游地區(qū)都有深刻影響。在長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視文化元素，努力挖掘、培育、提高文化認(rèn)同。建設(shè)生態(tài)長江，要大力培育和傳播生態(tài)文化，生態(tài)文化就是從人統(tǒng)治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化。而文化中的產(chǎn)業(yè)部分本身就是經(jīng)濟(jì)長江的構(gòu)成內(nèi)容，這些既屬于文化的范疇，也屬于經(jīng)濟(jì)的范疇。文化長江對(duì)生態(tài)長江、經(jīng)濟(jì)長江具有強(qiáng)大的支撐作用。應(yīng)深刻凝練湖北長江文化內(nèi)涵，加強(qiáng)湖北長江文化資源的保護(hù)與傳承，助推湖北長江文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化交流與合作，形成湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的精神支撐。

五、推動(dòng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)

由于長期以來所形成的世界產(chǎn)業(yè)分工格局，以及體制機(jī)制和生產(chǎn)力技術(shù)水平的制約，我國粗放型發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直沒有得到有效的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，造成了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展，在發(fā)展問題上實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)新升華，是對(duì)未來發(fā)展理念的最新詮釋，是我國發(fā)展理論的極大豐富和創(chuàng)新，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

從湖北的情況來看，既要在經(jīng)濟(jì)總量上爭先進(jìn)位，保持一定速度的增長，解決發(fā)展不夠的問題；又要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，在發(fā)展質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合競爭力上躍進(jìn)提升，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，跨越式發(fā)展的要求與綠色發(fā)展環(huán)境約束的矛盾始終并存，如何做好兩者的平衡，對(duì)湖北是很大的考驗(yàn)。必須在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益中尋求平衡點(diǎn)，推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記對(duì)湖北提出了“建成支點(diǎn)、走在前列”的殷切希望，李克強(qiáng)總理也明確要求湖北“挺起長江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁”，為湖北未來發(fā)展指明了新方向。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，以生態(tài)保護(hù)作為綠色發(fā)展的前提，以綠色發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)，將生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展有機(jī)融合。充分發(fā)揮湖北的自身優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，踐行綠色發(fā)展理念，力爭在創(chuàng)新發(fā)展和動(dòng)能轉(zhuǎn)換上走在全國前列，打造內(nèi)陸地區(qū)新一輪改革開放新高地，在全國發(fā)展大局中更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互促共贏，真正挺起長江經(jīng)濟(jì)帶的“脊梁”。

[參考文獻(xiàn)]

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