宿遷：塑造城市信用品格

◎文/本刊記者 劉夢雨

在秦漢文化的風(fēng)云際會(huì)之地，有一片生機(jī)勃勃的熱土，她既古老又年輕，既蘊(yùn)含悠久文化，又充滿現(xiàn)代氣息，她就是宿遷——江蘇省最年輕的地級(jí)市。宿遷建市雖然只有20載，但自古以來就是重情重義重諾之地。2000多年前，西楚霸王項(xiàng)羽在鴻門宴上“放虎歸山”，秉承“一言九鼎，義無反顧”，大將之風(fēng)傳頌千古。如今，宿遷將誠信建設(shè)外化于行、內(nèi)化于心，不斷提升城市的內(nèi)在修養(yǎng)，信用是她最鮮明的城市品格。

宿遷市被批復(fù)為國家社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)建示范城市以來，信用建設(shè)工作力度不斷加大，速度不斷加快，尤其在平臺(tái)網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用服務(wù)體系構(gòu)建、各部門縣區(qū)探索創(chuàng)新、信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面成效初顯。

“1+X”服務(wù)模式多領(lǐng)域應(yīng)用信用監(jiān)管

“公共信用信息平臺(tái)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，如果不能建設(shè)到位，信用產(chǎn)品應(yīng)用便成了無源之水、無本之木?！彼捱w市經(jīng)信委主任、市信用辦主任王柏生堅(jiān)定地告訴記者。

為此，宿遷市在載體建設(shè)方面，“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”取得了階段性突破，企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫率先建成，基本完成了企業(yè)和自然人全覆蓋；數(shù)據(jù)交換中間平臺(tái)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息分區(qū)域管理、市級(jí)集中管理、數(shù)據(jù)與縣區(qū)自動(dòng)交換。在提升平臺(tái)性能上，開發(fā)應(yīng)用了數(shù)據(jù)清洗挖掘系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)防火墻數(shù)據(jù)庫保障系統(tǒng)、異地容災(zāi)備份工程；開發(fā)建設(shè)公共信用信息數(shù)據(jù)交換中間平臺(tái)，有效解決了信用平臺(tái)與其他信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換之間的安全性、差異性和拓展性的問題。

“社會(huì)誠信是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安的紐帶。為此，宿遷積極構(gòu)建‘1+X’信用服務(wù)體系，讓信用引領(lǐng)各行業(yè)、各領(lǐng)域良性發(fā)展?！?王柏生告訴記者，除“信用+文明交通”外，宿遷還積極在“信用+環(huán)境保護(hù)”“信用+醫(yī)療衛(wèi)生”“信用+城管管理”等多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用信用監(jiān)管。

宿遷市被批復(fù)為國家社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)建示范城市以來，信用建設(shè)工作力度不斷加大，速度不斷加快，尤其在平臺(tái)網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用服務(wù)體系構(gòu)建、各部門縣區(qū)探索創(chuàng)新、信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面成效初顯

“信用+環(huán)境保護(hù)”。2015年，宿遷市有5家企業(yè)因環(huán)保信用極差被評(píng)為“黑色企業(yè)”，被戴上“暫停下一年度申報(bào)各類環(huán)保專項(xiàng)資金資格”“金融機(jī)構(gòu)不予提供貸款支持”“發(fā)生環(huán)境違法行為按自由裁量同檔次上限處罰”等“緊箍咒”，同步受到電力部門上浮電價(jià)的處罰，以“綠色信用”制衡“黑色企業(yè)”。與之相對(duì)的，環(huán)保信用評(píng)價(jià)高的企業(yè)則能享受到降低貸款利率、優(yōu)先安排政府補(bǔ)助資金等實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿遷四大銀行對(duì)環(huán)保信用好的企業(yè)增加信貸額共計(jì)136,109萬元。截至目前，已有3家企業(yè)主動(dòng)整改并申請(qǐng)修復(fù)其環(huán)保信用等級(jí)。

“信用+醫(yī)療衛(wèi)生”。宿遷市制定了《醫(yī)務(wù)人員信用體系建設(shè)實(shí)施方案》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分標(biāo)準(zhǔn)》等文件，將建立覆蓋全市范圍內(nèi)醫(yī)護(hù)人員及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信用檔案，加強(qiáng)失信行為等級(jí)認(rèn)定的研究與落實(shí)，對(duì)嚴(yán)重失信醫(yī)護(hù)人員予以嚴(yán)厲處理，并通過聯(lián)合機(jī)制實(shí)行社會(huì)懲戒，以此來解決醫(yī)患糾紛和醫(yī)鬧等問題。

“信用+城管管理”。針對(duì)城市管理中屢禁不止的“頑疾”，市直10余個(gè)部門攜手共治，力求破解中心城區(qū)范圍內(nèi)的城市管理難題。未按規(guī)定違建、設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)建筑、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造戶外廣告設(shè)施、暴力阻礙執(zhí)法等行為，都將被劃分相應(yīng)的失信等級(jí)，并會(huì)在政府招標(biāo)采購、評(píng)先評(píng)優(yōu)、金融信貸、資質(zhì)管理、財(cái)政資金補(bǔ)貼等工作受到一定程度的懲戒。

“一部門一縣區(qū)一特色”讓信用發(fā)揮獨(dú)特作用

近期，記者在宿遷走訪時(shí),發(fā)現(xiàn)學(xué)校、藥店、超市等場所不約而同的多了一道風(fēng)景線——信用宿遷系列漫畫?！敖煌ㄊ欧切∈拢?lián)合懲戒影響大”“立木為信”“季扎掛劍”“據(jù)不償還貸款，房地產(chǎn)企業(yè)無法正常開展業(yè)務(wù)”…… 細(xì)細(xì)讀來，很是有趣。漫畫共3組29張，包含信用宣傳標(biāo)語、誠信歷史典故、失信典型案例等多個(gè)內(nèi)容，讓人不知不覺思索信用的重要意義，而這只是宿遷市各縣區(qū)各部門推進(jìn)信用建設(shè)的一個(gè)掠影。

據(jù)介紹，宿遷市積極探索“一部門一縣區(qū)一特色”，不斷推出創(chuàng)新舉措，讓信用發(fā)揮因地而異、因領(lǐng)域而異的作用。

宿遷市工商局創(chuàng)新性地推出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專家評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定方式，對(duì)一些難以通過行政處罰、判決仲裁途徑處理，但事實(shí)清楚、證據(jù)充分的侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，由有關(guān)部門通過消協(xié)組織和評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行失信行為認(rèn)定，納入聯(lián)合懲戒范圍，最大限度保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。引入信用監(jiān)管方式后，在市消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理15起消費(fèi)糾紛中，經(jīng)營者按時(shí)接受調(diào)查率、消費(fèi)糾紛一次性和解率均首次達(dá)到100%，信用懲戒措施的威懾力已初步顯現(xiàn)。市城管局等部門出臺(tái)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒辦法，嚴(yán)格管理市容環(huán)境、戶外廣告、工程渣土等領(lǐng)域的失信行為。

在市縣聯(lián)動(dòng)方面，宿遷市堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市一盤棋，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上著力打造特色項(xiàng)目。

沭陽縣開設(shè)首家“信用服務(wù)網(wǎng)上大廳”，在全縣農(nóng)村推行信用信息歸集工作，重點(diǎn)歸集農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)信息和行為信息。泗陽縣在全市率先使用物業(yè)信用報(bào)告，出臺(tái)了《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》；選擇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村信用信息歸集與信用產(chǎn)品應(yīng)用，歸集農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營、獎(jiǎng)懲等各類信用信息并在金融信貸、政府獎(jiǎng)補(bǔ)及農(nóng)村基層社會(huì)治理等方面加以應(yīng)用，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、低保戶動(dòng)態(tài)管理、助學(xué)貸款發(fā)放等活動(dòng)中對(duì)信用好、無不良記錄者優(yōu)先考慮；對(duì)貧困戶中的“信用戶”給予免費(fèi)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、電商優(yōu)先入駐等政策便利。泗洪縣將綜治部門的相關(guān)社會(huì)信息納入數(shù)據(jù)歸集，涉及政法委、安全監(jiān)管、公安等9個(gè)部門；將惡意上訪、考試作弊等情況納入信用信息歸集。

宿豫區(qū)在全省縣區(qū)中率先建成公共信用信息服務(wù)大廳；選擇兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管試點(diǎn)，建立社區(qū)信用信息征集機(jī)制，積極推進(jìn)“一庫、二榜、三機(jī)制”建設(shè)。宿城區(qū)積極打造寶龍誠信聯(lián)盟；試點(diǎn)開展旅游餐飲業(yè)信用體系建設(shè)，明確了信用評(píng)價(jià)范圍、等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)調(diào)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)。

創(chuàng)新應(yīng)用模式細(xì)化應(yīng)用環(huán)節(jié)

截至目前，全市信用承諾使用合計(jì)超過28.2萬次，信用核查使用超過16.5萬份，第三方信用報(bào)告使用超過9900份……這一連串的數(shù)字無不說明信用產(chǎn)品在宿遷應(yīng)用的廣泛性和多樣性。記者了解到，宿遷市也是江蘇省第一個(gè)對(duì)推廣應(yīng)用的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和明確的城市。

據(jù)介紹，宿遷市在第三方信用評(píng)價(jià)上推行新模式應(yīng)用。除工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域外，宿遷市還在旅游管理、物業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社會(huì)保障等方面推行第三方信用評(píng)價(jià)，與“雙隨機(jī)”等行業(yè)監(jiān)管有效結(jié)合。在旅游管理上，著力通過信用評(píng)價(jià)解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題，組織開展市區(qū)星級(jí)旅行社信用評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)上旅游信用公示。在物業(yè)管理上，針對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目備案及年審等環(huán)節(jié)引入第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制，突出解決小區(qū)業(yè)主的投訴熱點(diǎn)，企業(yè)自律。在社會(huì)組織管理上，推動(dòng)對(duì)培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，對(duì)98家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、30余家行業(yè)協(xié)會(huì)在資格資質(zhì)考試、授予、發(fā)證等過程中實(shí)行第三方信用評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)年度評(píng)估之中。在社會(huì)保障上，出臺(tái)實(shí)施了《宿遷市社會(huì)救助對(duì)象失信懲戒和守信激勵(lì)試行辦法》，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象存在故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況、提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明的等四類失信行為的，不僅會(huì)被取消救助資格，還將受到多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)懲戒。近期將開展企業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)信用管理試點(diǎn)工作。

此外，宿遷還積極研究建立個(gè)人信用積分及應(yīng)用模式。通過歸集計(jì)分系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，形成個(gè)人信用積分。積極與電商平臺(tái)進(jìn)行合作，并建立有效的信息共享機(jī)制、信息應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)線上線下信用產(chǎn)品的有效應(yīng)用。

“‘經(jīng)濟(jì)信用化率’是衡量信用對(duì)經(jīng)濟(jì)影響力的指標(biāo)，宿遷市的經(jīng)濟(jì)信用化率從2013年的0.9上升到2016年上半年的2.3，比全國平均水平1.6高出0.7個(gè)百分點(diǎn)，接近國際標(biāo)準(zhǔn)2.7的合理下限，說明信用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幫助正在逐步顯現(xiàn)?！?王柏生表示，今后一個(gè)時(shí)期，宿遷市將繼續(xù)以創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為目標(biāo)，以信用產(chǎn)品應(yīng)用為主線，以優(yōu)化信用環(huán)境、發(fā)展信用服務(wù)市場為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷拓寬信用結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域，以建促用、以用促建，扎實(shí)做好社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，確保社會(huì)信用體系建設(shè)始終走在全省乃至全國前列。