基于農(nóng)戶農(nóng)藥化肥使用視角的耕地質(zhì)量保護(hù)激勵對策探討

廖小斌，陳美球*，李志朋,2，魯燕飛

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心/江西省鄱陽湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點實驗室，江西 南昌 330045；2.江西省國土資源勘測規(guī)劃院，江西 南昌 330006)

基于農(nóng)戶農(nóng)藥化肥使用視角的耕地質(zhì)量保護(hù)激勵對策探討

廖小斌1，陳美球1*，李志朋1,2，魯燕飛1

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心/江西省鄱陽湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點實驗室，江西 南昌 330045；2.江西省國土資源勘測規(guī)劃院，江西 南昌 330006)

利用在江西省9市19縣開展的專題調(diào)研所獲取的2 028份調(diào)查問卷，系統(tǒng)分析農(nóng)戶對落實“推廣科學(xué)施肥技術(shù)”“增加農(nóng)家肥的使用”“推廣低毒低殘留農(nóng)藥的使用”“增加冬季綠肥的種植面積”4項激勵農(nóng)戶合理使用農(nóng)藥化肥措施的意愿。研究表明：農(nóng)戶對政府的各類支持激勵措施期望值很高，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本是農(nóng)戶選擇合理使用農(nóng)藥化肥的關(guān)鍵。面對不同的激勵手段，影響農(nóng)戶采取具體激勵措施意愿的因素也有所不同。為此，特提出如下對策建議：一是把農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)的激勵意愿融于國家惠農(nóng)政策目標(biāo)之中；二是切實發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主體作用；三是培育新型農(nóng)民與鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營并舉。

農(nóng)戶； 耕地質(zhì)量保護(hù)； 激勵對策； 農(nóng)藥化肥使用

耕地作為一種稀缺的土地資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。耕地保護(hù)的本質(zhì)是耕地生產(chǎn)能力的保護(hù)，耕地質(zhì)量保護(hù)是核心[1]。然而，我國耕地質(zhì)量保護(hù)的形勢卻不容樂觀，不僅在耕地占補平衡政策落實中因“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象普遍而使耕地總體質(zhì)量呈下降趨勢，更由于土壤污染，特別是面源污染的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致我國的耕地質(zhì)量保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻，也成了農(nóng)產(chǎn)品安全的主要潛在威脅[2]。如何應(yīng)對我國日益嚴(yán)峻的耕地質(zhì)量保護(hù)形勢，是切實貫徹我國耕地保護(hù)基本國策，有效保障糧食安全的一項迫切需要解決的課題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的化肥過量施用和利用效率低下是我國產(chǎn)生農(nóng)業(yè)面源污染的最主要原因。1979—2013年的35 a間，我國化肥使用量由1 086萬t猛增至5 912萬t，現(xiàn)已成為世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費國[3]。2013年我國化肥投入強(qiáng)度為328.5 kg·hm-2，高于國際公認(rèn)的化肥施用安全上限225 kg·hm-2，也遠(yuǎn)高于120 kg·hm-2的世界平均水平，是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍[4]。作為耕地利用最直接的主體，農(nóng)戶在耕地質(zhì)量保護(hù)中起著至關(guān)重要的作用。如何通過激勵對策提高農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)積極性，近年來成了學(xué)術(shù)界的一個研究熱點[5-7]。同樣，面對日益嚴(yán)重的農(nóng)戶農(nóng)藥化肥濫用現(xiàn)象，有針對性地采取激勵對策，對于改變?nèi)找鎳?yán)峻的耕地質(zhì)量保護(hù)形勢，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的耕地保護(hù)積極性與主動性，具有積極的現(xiàn)實意義。本研究從農(nóng)戶的農(nóng)藥化肥使用視角出發(fā)，通過專題調(diào)研，深入分析農(nóng)戶對各類耕地質(zhì)量保護(hù)激勵措施的認(rèn)可意愿，以期為國家相關(guān)耕地保護(hù)政策的制定提供參考。

1 調(diào)研方法與樣本特征

本研究以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省——江西省為研究樣本開展專題調(diào)研。調(diào)查按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌特征進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣，選取萍鄉(xiāng)市、上饒市、新余市、南昌市、贛州市、撫州市、宜春市、吉安市、九江市等9市19縣(區(qū))為調(diào)研區(qū)域，調(diào)研以調(diào)查問卷為主，結(jié)合深度訪談進(jìn)行。課題組在每個縣(區(qū))選取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個自然村的村民隨機(jī)發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷2 300份，收回問卷2 112份，其中有效問卷2 028份，有效問卷回收率96.02%。調(diào)查問卷涉及農(nóng)戶的基本信息、家庭情況、農(nóng)藥化肥使用情況、對激勵對策的認(rèn)可等內(nèi)容。樣本特征見表1。

從表1可以看出，調(diào)查樣本中主要以男性為主，占比66.47%；從年齡的分布來看，主要集中在30～60歲，占比70.66%，平均年齡43.63歲；從文化程度上看，初中及以下文化水平占比為77.17%，表明農(nóng)戶受教育程度普遍偏低；家庭平均人口為4.68人，主要以3～6口之家居多；人均家庭年收入為5.43萬元；家庭人均耕地經(jīng)營規(guī)模為3 135 m2，樣本總體上代表了當(dāng)前江西農(nóng)村的實際情況。

2 結(jié)果與分析

如何激勵農(nóng)戶合理使用農(nóng)藥化肥、促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)，近年來很多學(xué)者從不同角度提出了相應(yīng)的對策建議[8-12]，主要激勵措施集中在4個方面：一是推廣科學(xué)施肥技術(shù)，二是增加農(nóng)家肥的使用，三是推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，四是增加冬季綠肥種植面積。為此，本研究相應(yīng)設(shè)置了4個問題，考查農(nóng)戶對科學(xué)使用農(nóng)藥化肥激勵措施的采用意愿，總體結(jié)果見表2。

表1 樣本農(nóng)戶基本特征表

表2 農(nóng)戶對合理使用農(nóng)藥化肥、促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)的激勵意愿

從表2可以看出，農(nóng)戶對政府的各類支持需求明顯高于承包地本身的產(chǎn)權(quán)完整需求，在涉及“明確農(nóng)民承包地永久不變”的問題中，其選擇比例均最低，而涉及“政府給予相應(yīng)補貼激勵”的問題，其選擇比例都最高。在推廣科學(xué)施用化肥技術(shù)方面，有50.05%的農(nóng)戶選擇“提供便利的科技指導(dǎo)與服務(wù)”，34.32%的農(nóng)戶選擇“加強(qiáng)相關(guān)知識的培訓(xùn)”，反映出農(nóng)戶對技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的迫切需求。在使用農(nóng)家肥和推廣冬季綠肥中，希望政策補貼激勵的選擇率都超過了50%，表明農(nóng)戶對使用成本很在意。

2.1 不同個人特征的農(nóng)戶耕地保護(hù)激勵意愿

為了進(jìn)一步認(rèn)識不同年齡段和受教育程度的農(nóng)戶對各耕地保護(hù)激勵對策的意愿，將受訪農(nóng)民的年齡分成小于30歲、30～44歲、45～60歲和60歲以上4個年齡段和小學(xué)及以下、初中、高中、高中以上4個受教育程度, 分別以“使用農(nóng)家肥”和“推廣冬季綠肥”為例進(jìn)行統(tǒng)計分析。從表3可以看出，對于“使用農(nóng)家肥”，不論哪個年齡段，都是選擇“政府補貼激勵”的農(nóng)戶比例最多，選擇“提高化肥價格”的最少，而對于“提供并組織有效的農(nóng)家肥供應(yīng)源”選項，30歲以下農(nóng)戶中選擇此項的比例最高，這可能是由于年輕人對農(nóng)家肥的優(yōu)點認(rèn)識更加充分。另外，選擇“提高化肥價格”的農(nóng)戶比重隨著年齡增加呈現(xiàn)出遞增趨勢，這反映出年齡越大的農(nóng)戶對生產(chǎn)成本越關(guān)注，這與高達(dá)52.87%的60歲以上農(nóng)戶選擇“政府補貼”的結(jié)果形成了呼應(yīng)。

表3 不同年齡段農(nóng)戶對“使用農(nóng)家肥” 激勵的意愿 %

如表4所示，對于“推廣冬季綠肥”，不論何種受教育程度，均是選擇“政府補貼”的農(nóng)戶比例最高，但高中及以上文化程度的農(nóng)戶選擇“提供便利的科學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)”的意愿要明顯高于其他農(nóng)戶，相反，選擇“政府免費提供種子”的農(nóng)戶中，初中及以下文化程度的農(nóng)戶要高于其他農(nóng)戶，這說明文化程度高的農(nóng)戶更希望得到技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

表4 不同受教育程度農(nóng)戶對“推廣冬季綠肥” 激勵的意愿 %

2.2 不同家庭特征的農(nóng)戶耕地保護(hù)激勵意愿

一般來說，農(nóng)戶的收入水平越高，對耕地保護(hù)的投入能力越高，對風(fēng)險的承擔(dān)能力也越強(qiáng)，亦越有能力采用科學(xué)施肥的技術(shù)方法。為了深入了解不同收入水平農(nóng)戶的耕地保護(hù)激勵意愿，以“推廣科學(xué)施用化肥”為例，將被調(diào)查農(nóng)民按人均年收入分為5組：少于5 000元、5 000～10 000元、10 000～20 000元、20 000～30 000元以及多于30 000元。從表5可以看出，不論家庭人均年收入高低，選擇“提供便利的科技指導(dǎo)與服務(wù)”的農(nóng)戶比例都最高，且家庭人均年收入越高、選擇比例越高，人均年收入3萬元以上的農(nóng)戶選擇該項的比例高達(dá)63.33%，這可能是因為家庭人均年收入高的農(nóng)戶，對科技指導(dǎo)與服務(wù)在科學(xué)施用化肥重要性上的認(rèn)識更加充分。選擇“明確農(nóng)民承包地永久不變”的農(nóng)戶比例，有隨著家庭人均年收入的減少而增加的趨勢，這可能是因為家庭人均年收入低的農(nóng)戶，其收入主要來源于種田，農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)承載著其社會保障功能，因此更在意產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。

表5 不同家庭人均年收入農(nóng)戶對“推廣科學(xué)施用化肥”激勵的意愿 %

2.3 不同耕地規(guī)模的農(nóng)戶耕地保護(hù)激勵意愿

為了分析不同人均承包地面積農(nóng)戶的耕地保護(hù)激勵意愿，以鼓勵“使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”的激勵意愿為例，將家庭人均承包地面積分為4組：<334 m2、334～667 m2、667～1 334 m2、>1 334 m2。由表6可知，人均承包地面積小于334 m2的農(nóng)戶，在“提供便利的科學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)”“提供專用廉價的農(nóng)藥”“政府給予相應(yīng)的補貼激勵”激勵意愿間的選擇差異最小，而人均承包地面積大于1 334 m2的農(nóng)戶選擇“提供專用廉價農(nóng)藥”以及“政府應(yīng)給予相應(yīng)的補貼激勵”的比例較高，分別為39.44%和31.34%，且選擇“提供專用廉價農(nóng)藥”的比例遠(yuǎn)高于其他農(nóng)戶，這反映出人均承包地面積越大的農(nóng)戶，其對生產(chǎn)成本的關(guān)注度越高，希望政府給予相應(yīng)補貼激勵以及提供專用廉價的農(nóng)藥，降低生產(chǎn)成本。

表6 不同人均承包地面積農(nóng)戶對“使用高效 低毒低殘留農(nóng)藥”激勵的意愿 %

3 小結(jié)與政策建議

3.1 小結(jié)

利用專題調(diào)研獲取的2 028份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從農(nóng)藥化肥使用角度，實證分析農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)具體激勵措施的意愿，得到以下結(jié)論：

農(nóng)戶對政府的各類支持激勵措施期望值很高，“推廣科學(xué)施用化肥技術(shù)”以及“提供便利的科技指導(dǎo)與服務(wù)”是調(diào)動農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)的關(guān)鍵，其次是“加強(qiáng)相關(guān)知識的培訓(xùn)”。對于鼓勵使用農(nóng)家肥，農(nóng)戶最大的意愿就是“政府給予相應(yīng)補貼激勵”，其次是“提供并組織有效的農(nóng)家肥供應(yīng)源”；對于鼓勵低毒低殘留農(nóng)藥的使用，最大的意愿還是“政府給予相應(yīng)補貼激勵”，其次是“提供專用的廉價農(nóng)藥”和“提供便利的科學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)”； 對于增加冬季綠肥種植面積，最大的意愿仍然是“政府給予相應(yīng)補貼激勵”，其次是“政府免費提供種子”和“提供便利的科學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)”。

從農(nóng)戶選擇耕地質(zhì)量保護(hù)激勵措施的心態(tài)分析，能否降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本非常關(guān)鍵，之所以選擇“政府給予相應(yīng)補貼激勵”的農(nóng)戶比重最高，就反映出農(nóng)戶希望通過補貼降低生產(chǎn)成本。另外，人均承包地面積多的農(nóng)戶選擇“提供專用廉價農(nóng)藥”以及“政府應(yīng)給予相應(yīng)的補貼激勵”的比例較高，也是因為耕地面積越多，受生產(chǎn)成本的影響也就越大。

針對不同的激勵手段，影響農(nóng)戶采取具體激勵措施意愿的因素有所不同。在鼓勵使用農(nóng)家肥方面，年輕人更趨向于“提供并組織有效的農(nóng)家肥供應(yīng)源”，而年老人更希望通過“提高化肥價格”來倒逼人們使用農(nóng)家肥；在推廣冬季綠肥種植方面，受教育程度高的農(nóng)戶趨向于“政府給予相應(yīng)補貼激勵”，而受教育程度低的農(nóng)戶更趨向于“政府免費提供種子”；在推廣科學(xué)施用化肥技術(shù)方面，家庭收入越高，對“提供便利的科學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)”的意愿越高；在鼓勵使用低毒低殘留農(nóng)藥方面，人均承包地面積越多的農(nóng)戶，對“提供專用廉價農(nóng)藥”以及“政府給予相應(yīng)的補貼激勵”的意愿越高。

3.2 主要對策建議

推廣科學(xué)施肥技術(shù)、增加農(nóng)家肥的使用、推廣低毒低殘留農(nóng)藥的使用、增加冬季綠肥的種植面積，是社會公認(rèn)的激勵農(nóng)戶合理使用農(nóng)藥化肥、促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)的4項基本手段，但在具體落實中，既要考慮激勵的共同需求，也要兼顧不同激勵手段的差異需求。根據(jù)本研究的主要結(jié)論，特提出如下對策建議。

把農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)的激勵融于國家惠農(nóng)政策目標(biāo)之中。加大國家對耕地保護(hù)的支持力度，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶耕地保護(hù)的積極性，這既是農(nóng)戶自身的真實需求，也是耕地保護(hù)作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。由于耕地為社會公眾提供了大量的、具有強(qiáng)烈外部性的非生產(chǎn)性功能，把耕地保護(hù)作為公共目標(biāo)和全社會的責(zé)任，已成為國際慣例[13]。在國家“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”宏觀戰(zhàn)略背景下，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策逐年強(qiáng)化，扶助資金也大幅增加，但目前的政策設(shè)計多基于調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和促進(jìn)農(nóng)民增收，忽視了對耕地保護(hù)的實質(zhì)性支持。建議在國家整體惠農(nóng)政策的頂層設(shè)計中，把激勵農(nóng)戶合理使用農(nóng)藥化肥、促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)融于國家惠農(nóng)政策目標(biāo)之中。

切實發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主體作用。農(nóng)藥化肥的合理使用需要相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)作支撐，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及方面應(yīng)切實發(fā)揮主體作用。一方面，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，且在我國從事農(nóng)業(yè)的勞動力多是受教育程度較低的群體，他們自身沒有能力完全掌握科學(xué)的農(nóng)藥化肥使用技術(shù)；另一方面，農(nóng)藥化肥的使用，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更會對農(nóng)產(chǎn)品的安全和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，表現(xiàn)出一定的社會公益性特征，因此政府加強(qiáng)農(nóng)藥化肥使用的監(jiān)管并提供相應(yīng)的指導(dǎo)報務(wù)，也已成為國際社會的普遍做法[14]。然而，目前我國政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，特別是直接服務(wù)于廣大農(nóng)戶的基層農(nóng)業(yè)推廣組織，部分已異化為“化肥農(nóng)藥推銷站”，推銷的化肥農(nóng)藥越多，他們的“業(yè)績”越高，經(jīng)濟(jì)收益越好。建議改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，讓基層“農(nóng)技推廣站”回歸本位，真正發(fā)揮出推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的功能，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶科學(xué)使用化肥農(nóng)藥。

培育新型農(nóng)民與鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營并舉。傳統(tǒng)農(nóng)戶、種田大戶、家庭農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的并存，是我國相當(dāng)長時期內(nèi)耕地經(jīng)營的現(xiàn)實。對于分散經(jīng)營者，應(yīng)加大新型農(nóng)民的培育力度，提高其文化水平和接受先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的理念與能力，普及科學(xué)使用農(nóng)藥化肥的基礎(chǔ)知識，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時，進(jìn)一步鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，形成科學(xué)使用農(nóng)藥化肥的經(jīng)營環(huán)境。

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(責(zé)任編輯：高 峻)

2016-12-08

國家自然科學(xué)基金(71473112)；江西省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地項目(15SKJD13)；江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心項目；江西省高校哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)項目

廖小斌(1993—)，男，江西贛州人，碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)村土地資源管理，E-mail:809884070@qq.com。

陳美球(1967—)，男，江西贛州人，教授，博士，主要研究方向為農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)，E-mail:cmq12@263.net。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170438

F301.2

A

0528-9017(2017)04-0673-04

文獻(xiàn)著錄格式：廖小斌，陳美球，李志朋，等. 基于農(nóng)戶農(nóng)藥化肥使用視角的耕地質(zhì)量保護(hù)激勵對策探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(4)：673-676，678.