整合資源 創(chuàng)新發(fā)展辦人民群眾滿意的青少年體育

上海市體育局

整合資源 創(chuàng)新發(fā)展辦人民群眾滿意的青少年體育

上海市體育局

2017年是貫徹落實(shí)青少年體育“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。上海市青少年體育工作在國家體育總局的關(guān)心指導(dǎo)下、在兄弟省市的支持下，不斷強(qiáng)化青少年體育在全民健身和奧運(yùn)爭光中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)以青少年體魄強(qiáng)健、身心健康為目標(biāo)的體育公共服務(wù)建設(shè)，深化以全面育人、后備人才培養(yǎng)為目標(biāo)的體教結(jié)合，堅(jiān)持以服務(wù)青少年為中心，努力辦人民滿意的青少年體育，基本形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的青少年體育發(fā)展格局。

一、推進(jìn)體教融合發(fā)展，創(chuàng)造更加濃郁的青少年體育育人環(huán)境

1999年，上海市市委、市政府提出了“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共育、特色共建”的體教結(jié)合指導(dǎo)思想，構(gòu)建了上海市體教結(jié)合工作的發(fā)展框架，有力地推動(dòng)了上海市以奧運(yùn)戰(zhàn)略為目標(biāo)的競技體育后備人才培養(yǎng)。

2012，上海市市委、市政府頒布了《關(guān)于深化本市體教結(jié)合工作的意見》（簡稱“體教結(jié)合雙八條”），以學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)、后備人才培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)、體教結(jié)合運(yùn)行機(jī)制及保障措施完善為主要內(nèi)容，明確了體育和教育部門各自所承擔(dān)的八項(xiàng)工作任務(wù)。4年來，在“體教結(jié)合雙八條”指引下，上海市體教結(jié)合運(yùn)行機(jī)制不斷完善，青少年學(xué)生健康體質(zhì)水平穩(wěn)步提升，青少年體育陣地不斷拓展，青少年體育活動(dòng)日趨活躍，已成為上海市實(shí)施學(xué)生素質(zhì)教育、健康促進(jìn)、全民健身和奧運(yùn)戰(zhàn)略的有效途徑。

（一）加強(qiáng)新形勢下的體教結(jié)合政策設(shè)計(jì)，出臺(tái)《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計(jì)劃（2016—2020年）》

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》以及國家和上海體育、教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)上海市體教結(jié)合融合發(fā)展，2016年，上海市體育局與市教委經(jīng)過近一年的商議和修訂，并報(bào)請市委市政府發(fā)布了《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計(jì)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《促進(jìn)計(jì)劃》）?！洞龠M(jìn)計(jì)劃》對接國家體育發(fā)展政策，旨在進(jìn)一步鞏固“體教結(jié)合雙八條”工作成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)青少年身心健康主線，發(fā)揮政府、市場、社會(huì)等多元主體在青少年體育活動(dòng)中的促進(jìn)作用，進(jìn)一步推進(jìn)上海市體教結(jié)合工作向縱深發(fā)展，為服務(wù)健康中國、全民健身國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育中長期改革目標(biāo)及建設(shè)全球著名體育城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《促進(jìn)計(jì)劃》的發(fā)布，體現(xiàn)了市委、市政府對上海市青少年體育工作的高度重視，體現(xiàn)了體育、教育部門及各有關(guān)部門創(chuàng)新青少年體育發(fā)展堅(jiān)定決心，將對今后5年上海市體教結(jié)合工作起到綱領(lǐng)性作用。為推動(dòng)《促進(jìn)計(jì)劃》的貫徹實(shí)施，市委市政府召開全市體教結(jié)合大會(huì)，現(xiàn)任上海市市長、時(shí)任市委副書記應(yīng)勇及分管體育、教委的兩位副市長參加了大會(huì)，并作重要講話，有力地推動(dòng)了體教結(jié)合的融合發(fā)展。

（二）豐富體教結(jié)合工作內(nèi)涵，構(gòu)建體教結(jié)合“大體育”格局

《促進(jìn)計(jì)劃》明確了體育與教育部門在“十三五”期間各自要完成的10項(xiàng)主要任務(wù)，繪就了上海青少年體育“十三五”的發(fā)展藍(lán)圖。以體育部門為主的10項(xiàng)任務(wù)是：完善青少年體育公共服務(wù)體系、實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃、加強(qiáng)青少年體育訓(xùn)練體系建設(shè)、以足球改革為引領(lǐng)推進(jìn)青少年三大球的創(chuàng)新與發(fā)展、構(gòu)建多層次的青少年體育競賽體系、加強(qiáng)青少年體育組織建設(shè)、加強(qiáng)青少年體育場地設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)青少年體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施青少年體育文化育人計(jì)劃、健全促進(jìn)青少年體育發(fā)展的政策體系。以教育部門為主的10項(xiàng)任務(wù)是：構(gòu)建學(xué)校體育育人新格局、積極提升“每天校園體育活動(dòng)一小時(shí)”質(zhì)量、推進(jìn)以三大球?yàn)橐I(lǐng)的校園運(yùn)動(dòng)隊(duì)聯(lián)盟建設(shè)、建立完善的學(xué)校體育競賽體系、加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校體育場地開發(fā)和綜合利用、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育保障、加強(qiáng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)、創(chuàng)新校園體育評價(jià)和科研機(jī)制、完善青少年校園體育風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（三）注重完善體教結(jié)合工作機(jī)制，保障體教結(jié)合工作落到實(shí)處

體教結(jié)合是一項(xiàng)跨部門、重磨合、求共識(shí)的工作，需要強(qiáng)有力的工作機(jī)制加以保障。上海市體育局十分重視工作機(jī)制的建立。一是建立體教結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)決策及溝通機(jī)制。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市體教結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組拓展到體育、教育、發(fā)改委、財(cái)政、人保、民政、文廣、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)共計(jì)10家成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市體育局和教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，每年召開一次工作會(huì)議。市體育局和市教委定期召開會(huì)議，研究重點(diǎn)推進(jìn)工作。兩家的職能部門密切工作聯(lián)系，及時(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，解決工作難點(diǎn)問題。二是強(qiáng)化體教結(jié)合督導(dǎo)機(jī)制。聯(lián)合市政府教育督導(dǎo)室、市教委制定《關(guān)于開展學(xué)生健康促進(jìn)工程暨體教結(jié)合工作督導(dǎo)的實(shí)施意見》，將體教結(jié)合工作督導(dǎo)納入市政府對區(qū)縣政府的綜合督政項(xiàng)目，對區(qū)縣政府在體教結(jié)合履行政府職責(zé)、構(gòu)建有效機(jī)制、相關(guān)發(fā)展水平及特殊創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行督導(dǎo)。三是健全經(jīng)費(fèi)投入與信息共享機(jī)制。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相一致的原則，體育與教育部門分別設(shè)立體教結(jié)合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先安排體教結(jié)合確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。各級體育、教育等部門建立青少年學(xué)生體育活動(dòng)信息公開與共享制度，提高上海青少年體育工作的信息化水平。

二、深化“放管服”改革，激發(fā)青少年體育的市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力

近年來，青少年體育正經(jīng)歷著從單純的體育后備人才培養(yǎng)到青少年大體育的發(fā)展軌跡，如何應(yīng)對日益拓展的工作空間，如何應(yīng)對日趨增長的社會(huì)需求，如何真正實(shí)施管辦分離，將更多的政府資源釋放給社會(huì)，如何解決社會(huì)力量“規(guī)模小、不專業(yè)、無資質(zhì)”的問題等，這些都是擺在面前亟待解決的問題。上海市體育局堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深化“放管服”改革，努力把可由社會(huì)力量辦的事情交給社會(huì)去辦，通過搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，讓更多的社會(huì)力量共同參與青少年體育。

（一）敢于“放”

將社會(huì)能辦的事情交給社會(huì)去辦，說起來容易辦起來難。社會(huì)力量在哪里，他們在青少年體育中能發(fā)揮怎樣的作用，一開始上海市體育局也很茫然，經(jīng)歷了尋找、培育、激發(fā)活力的艱難過程。2015年，上海市體育局從市場調(diào)研著手，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)上海有700余家青少年體育機(jī)構(gòu)，如果這些機(jī)構(gòu)都能發(fā)揮作用為我所用，這將是一個(gè)充滿活力和潛力的力量。當(dāng)年上海市體育局設(shè)計(jì)出臺(tái)了三大球青少年體育公益培訓(xùn)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目是政府通過公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)。2015—2016年度6035人次青少年受益三大球公益培訓(xùn)項(xiàng)目，其中，民工子弟、殘障青少年、智障青少年、自閉癥青少年占總培訓(xùn)人次的26.16%，家長和學(xué)生滿意度超過90%，達(dá)到了公益服務(wù)的初衷，得到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。2016—2017年度青少年體育公益培訓(xùn)項(xiàng)目擴(kuò)大到三大球、民族傳統(tǒng)、冰上、新興時(shí)尚類的10個(gè)項(xiàng)目，新增以方便青少年就近就便參與體育活動(dòng)為導(dǎo)向的“青少年社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”項(xiàng)目，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，近90家體育公司、體育俱樂部等社會(huì)機(jī)構(gòu)投標(biāo)，17家中標(biāo)。通過3年的實(shí)踐，上海市體育局擁有了一支服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好、熱心公益事業(yè)、相對穩(wěn)定的青少年體育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在體育后備人才培養(yǎng)方面，上海市體育局也積極嘗試最大限度地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。以曹燕華乒乓球培訓(xùn)學(xué)校、徐根寶足球基地為代表的社會(huì)力量機(jī)構(gòu)已經(jīng)培養(yǎng)出了許昕、武磊等著名運(yùn)動(dòng)員，為國家做出了貢獻(xiàn)。2015年，為強(qiáng)化足球精英人才的培養(yǎng)，上海市命名了10家青少年足球精英訓(xùn)練基地，其中超過30%的俱樂部是社會(huì)力量興辦，他們與體制內(nèi)單位享有同樣的經(jīng)費(fèi)與政策支持。

（二）善于“管”

隨著行政審批制度的改革，許多行政審批事項(xiàng)被削減，傳統(tǒng)管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。在設(shè)計(jì)青少年體育公益培訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí)，上海市體育局也同步考慮如何有效地監(jiān)管全市近百個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)。借鑒了重大國際體育賽事中的第三方評估的做法，市體育局請來了專業(yè)的評估公司對公益培訓(xùn)項(xiàng)目的監(jiān)管。結(jié)果令人滿意，第三方評估公司在招標(biāo)文件的制訂、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)到與供應(yīng)商的溝通都發(fā)揮了重要的作用，評估公司每季度都會(huì)出一個(gè)評估報(bào)告，項(xiàng)目結(jié)束出總評估報(bào)告，使上海市體育局及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展及項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量情況。第三方評估公司還能針對項(xiàng)目進(jìn)展中發(fā)現(xiàn)的問題，以發(fā)整改通知、約談等形式與供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系，及時(shí)規(guī)范供應(yīng)商的執(zhí)行過程；對年終評估不合格的供應(yīng)商，將在次年的項(xiàng)目招標(biāo)中受到限制。通過委托第三方加強(qiáng)了過程管理，從而保證項(xiàng)目的高質(zhì)量完成。委托第三方評估降低了政府部門的人力資源成本，加強(qiáng)了監(jiān)管的專業(yè)性，成為對社會(huì)力量管理的有效手段。

（三）精準(zhǔn)“服”

服務(wù)就是要扶持、幫助社會(huì)力量更好地發(fā)展，更好地服務(wù)于青少年體育的發(fā)展。雖然社會(huì)上辦青少年體育的機(jī)構(gòu)越來越多，但良莠不齊，主要體現(xiàn)在健身指導(dǎo)人員的能力與水平上。為了解決這個(gè)突出問題，上海市體育局提出“草根教練”培養(yǎng)計(jì)劃，拿出專項(xiàng)資金鼓勵(lì)市級單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)創(chuàng)立教練技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，開展教練員培訓(xùn)，在社會(huì)上培養(yǎng)更多具有項(xiàng)目專業(yè)技能的教練員。截至2016年底，上海市已開展足球、籃球、射箭、高爾夫球和旱地冰球等項(xiàng)目的“草根教練”認(rèn)證，開展草根教練培訓(xùn)近1000人。在政府采購項(xiàng)目中，上海市體育局提出供應(yīng)商必須擁有市及以上項(xiàng)目協(xié)會(huì)頒發(fā)的教練員證，從而進(jìn)一步保障政府購買服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量。

服務(wù)還體現(xiàn)在社會(huì)力量的培訓(xùn)及宣傳。每次政府采購項(xiàng)目公布后，上海市體育局都免費(fèi)對有意參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容大到政策解讀，小到如何填報(bào)標(biāo)書，得到供應(yīng)商的廣泛好評。上海市體育局還注重充分利用宣傳媒介，對優(yōu)秀的社會(huì)力量進(jìn)行宣傳。有一家小公司在承接公益培訓(xùn)項(xiàng)目后，開展弱智兒童的體育公益培訓(xùn)，取得非常好的社會(huì)成效。上海市體育局通過宣傳使這家公司的知名度上升，業(yè)務(wù)也得到拓展。 上海市青少年體育工作在體教結(jié)合、社會(huì)力量方面的探索盡管取得了一些成績，但與新形勢下國家體育總局對青少年體育深化改革、加快發(fā)展的要求還存在一些差距，與兄弟省市許多成熟經(jīng)驗(yàn)和做法還有距離。上海市體育局將在總局的領(lǐng)導(dǎo)下，努力為體育強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“中國夢”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。