團(tuán)場(chǎng)小型水利工程職工參與式管理及效率研究

高彥鵬

[摘 要] 團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理推行以職工群眾參與為主體的管理模式，促進(jìn)了團(tuán)場(chǎng)小型水利工程進(jìn)一步向前發(fā)展。但是現(xiàn)階段由于團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理還存在不少問(wèn)題，直接影響到職工群眾的參與積極性，群眾參與效率不高，基于此就需要我們深入分析團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，然后采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就提高團(tuán)場(chǎng)小型水利工程職工參與管理效率的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

[關(guān)鍵詞] 團(tuán)場(chǎng)小型水利工程 職工參與式管理效率 存在問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0291-01

為進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)抵御旱災(zāi)的能力，七十七團(tuán)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)團(tuán)”做文章，大力發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、倡導(dǎo)滴灌灌溉，并將此項(xiàng)工作列為“十大民生工程”。2015年七十七團(tuán)繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施投入力度，目前正在實(shí)施的小型農(nóng)田水利工程是利用國(guó)家項(xiàng)目資金600余萬(wàn)元，自籌資金1000余萬(wàn)元投資建設(shè)，可滿足該團(tuán)1萬(wàn)畝的農(nóng)田灌溉面積。盡管近些年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師七十七團(tuán)農(nóng)田水利工程不斷建設(shè)，提高了灌溉質(zhì)量，但是在工程后期管理過(guò)程中存在不少突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程的使用效率，值得我們深思，并及時(shí)采取措施將其解決。

1 團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理存在的問(wèn)題分析

1.1 管理體制不順暢，職工群眾參與程度較低

廣大職工群眾是團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理的主體，和職工群眾日常生產(chǎn)、生活有著密切的聯(lián)系。切實(shí)體現(xiàn)職工群眾意愿，依靠職工群眾開(kāi)展團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理是保證團(tuán)場(chǎng)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是現(xiàn)階段在團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理過(guò)程中還存在管理體制不健全，職工群眾參與團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理的程度較低，職工自身參與的積極性也不高。過(guò)去團(tuán)場(chǎng)小型水利工程建設(shè)都是由國(guó)家和兵團(tuán)出資，職工群眾籌集一部分資金用于團(tuán)場(chǎng)小型水利工程建設(shè)，投入使用后產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，這就導(dǎo)致了職工群眾對(duì)團(tuán)場(chǎng)小型水利工程不關(guān)心，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)破壞團(tuán)場(chǎng)小型水利工程的現(xiàn)象。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)不斷深化改革，團(tuán)場(chǎng)小型水利工程權(quán)屬問(wèn)題難以明確，團(tuán)場(chǎng)小型水利工程和職工群眾的聯(lián)系性逐漸降低，職工群眾不主動(dòng)參與到團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理決策中。

1.2 管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制混亂，服務(wù)質(zhì)量低下

現(xiàn)階段，團(tuán)場(chǎng)小型水利工程內(nèi)部管理體系比較混亂，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制，存在管理主體不明確，管理責(zé)任落實(shí)不到位，管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，不科學(xué)運(yùn)行等問(wèn)題，導(dǎo)致了團(tuán)場(chǎng)小型水利工程建設(shè)投入使用后管理質(zhì)量較差，服務(wù)不到位，不能照顧到職工群眾的意愿和建議。很多團(tuán)場(chǎng)小型水利工程存在只管使用，忽視管理的現(xiàn)象，很多團(tuán)場(chǎng)小型水利工程因?yàn)榫S護(hù)不到位老化嚴(yán)重，在灌溉過(guò)程中中途跑水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到職工的灌溉質(zhì)量，大量水資源浪費(fèi)。

1.3 團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理人員素質(zhì)較差，影響到管理質(zhì)量和效率

最近幾年，七十七團(tuán)小型水利工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，建設(shè)規(guī)模也在不斷增加，面對(duì)這種趨勢(shì)就對(duì)團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。但是目前在管理隊(duì)伍中存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度較低等現(xiàn)象。由于整個(gè)管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，管理質(zhì)量和管理效率一直難以提升。在基層團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理機(jī)構(gòu)中，工作人員薪資待遇較差，嚴(yán)重挫傷了團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理人員的工作積極性，從而給團(tuán)場(chǎng)小型水利工程高效管理帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙。

2 提升團(tuán)場(chǎng)小型水利工程職工參與管理效率的對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)廣大職工群眾參與團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理的積極性

團(tuán)場(chǎng)小型水利工程直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)，受惠主體是廣大職工群眾，職工群眾應(yīng)該珍惜和愛(ài)護(hù)團(tuán)場(chǎng)小型水利工程。農(nóng)業(yè)部門和水利部門應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)職工群眾的宣傳教育，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，多渠道的進(jìn)行團(tuán)場(chǎng)小型水利工程宣傳教育，提高職工群眾對(duì)保護(hù)和管理團(tuán)場(chǎng)小型水利工程的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職工群眾的參與意識(shí)，提高參與效率。

2.2 進(jìn)一步明確團(tuán)場(chǎng)小型水利工程的權(quán)屬問(wèn)題

在全新的歷史時(shí)期，需要我們進(jìn)一步加快團(tuán)場(chǎng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，落實(shí)好團(tuán)場(chǎng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，落實(shí)管理維護(hù)義務(wù)，充分發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)小型水利工程的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要因地制宜，積極建設(shè)職工群眾用水協(xié)會(huì)、股份制合作組織、承包、租賃和村集體管理等多種靈活的運(yùn)行管理機(jī)制，全面引導(dǎo)職工群眾參與到團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理工作中。

2.3 健全職工群眾參與團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理的機(jī)制

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立比較完善的職工群眾參與團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理的相關(guān)機(jī)制，其屬于一個(gè)新興事物，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗵剿鳌榱吮ＷC職工群眾參與團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理這種模式能夠長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行下去，必須建立與之相匹配的參與機(jī)制，完善相關(guān)合同檔案制度，確保職工參與機(jī)制的合理和完善。

2.4 及時(shí)出臺(tái)職工參與團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理的激勵(lì)政策

首先，國(guó)家和兵團(tuán)應(yīng)該從財(cái)政中拿出專項(xiàng)資助金強(qiáng)化對(duì)團(tuán)場(chǎng)小型水利工程建設(shè)管理投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制，加快對(duì)現(xiàn)有團(tuán)場(chǎng)小型水利工程的維護(hù)和改造，進(jìn)一步發(fā)揮好團(tuán)場(chǎng)小型水利工程的各項(xiàng)效益；其次，立法部門要結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和明確職工群眾參與團(tuán)場(chǎng)小型水利工程管理的合法地位和合法權(quán)益。千方百計(jì)吸引職工群眾參與進(jìn)來(lái)，是保證團(tuán)場(chǎng)小型水利工程能夠發(fā)揮正常效益的有效措施。

參考文獻(xiàn)

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