燕山-太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新研究

邢慧斌，席建超

(1. 河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002；2.中國(guó)科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

燕山-太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新研究

邢慧斌1,2，席建超2

(1. 河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002；2.中國(guó)科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

旅游精準(zhǔn)扶貧是燕山-太行山集中連片特困區(qū)脫貧致富的有效途徑之一，這是由其特定的地理以及時(shí)代特征所決定的。燕山-太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)立足自身實(shí)際條件，充分尊重旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展規(guī)律，從旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三方面系統(tǒng)實(shí)施“三位一體”的旅游精準(zhǔn)扶貧模型。然而目前燕山-太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧中還存在諸多挑戰(zhàn)和制約因素，如扶貧資金使用效率和管理效用較低、旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效差異較大、村民脫貧內(nèi)生動(dòng)力較弱、扶貧利益分配存在矛盾以及旅游扶貧項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃。因此燕山-太行山片區(qū)在應(yīng)用和推廣“三位一體”的旅游精準(zhǔn)扶貧模型中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：(1)持續(xù)增強(qiáng)旅游精準(zhǔn)幫扶的動(dòng)力；(2)加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧管理；(3)切實(shí)改善旅游精準(zhǔn)扶貧環(huán)境；(4)加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別和幫扶的精準(zhǔn)度。

旅游精準(zhǔn)扶貧；燕山-太行山集中連片特困區(qū)；淶水模式；模式創(chuàng)新

一、引 言

2016年11月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，確保到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，而截至2015年底，中國(guó)農(nóng)村還有5 575萬(wàn)貧困人口，可見(jiàn)我國(guó)脫貧形勢(shì)較為嚴(yán)峻。我國(guó)貧困人口絕大多數(shù)位于14個(gè)集中連片特困區(qū)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名最低的600個(gè)縣中，521個(gè)貧困縣位于集中連片特困區(qū)，占86.8%。這些片區(qū)貧困程度深、脫貧難度大，貧困范圍廣，經(jīng)驗(yàn)證明，傳統(tǒng)扶貧方式對(duì)于這些連片特困區(qū)的扶貧成效并不明顯。近年來(lái)旅游扶貧作用日益凸顯，“十二五”期間，全國(guó)通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游扶貧已經(jīng)成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的最有效途徑之一，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，旅游扶貧將帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2013年以來(lái)旅游精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要力量，這是傳統(tǒng)旅游扶貧的升級(jí)和深化，是圍繞貧困人口將精準(zhǔn)扶貧、旅游扶貧、能力扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、觀念扶貧和政府主導(dǎo)扶貧等扶貧方式的有機(jī)融合，是充分發(fā)揮旅游扶貧綜合效益的有效探索。然而迄今為止，我國(guó)學(xué)術(shù)界并沒(méi)有針對(duì)集中連片特困區(qū)構(gòu)建較為系統(tǒng)的旅游精準(zhǔn)扶貧理論模型，這在一定程度影響了我國(guó)集中連片特困區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)目前特困區(qū)的扶貧實(shí)踐中存在的深層問(wèn)題也對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧模型的應(yīng)用和推廣提出了更多挑戰(zhàn)。本研究正是基于此背景，以較有代表意義的燕山-太行山集中連片特困區(qū)(以下簡(jiǎn)稱燕太片區(qū))為例，研究旅游精準(zhǔn)扶貧理論模型和應(yīng)用對(duì)策。本研究在對(duì)以往相關(guān)文獻(xiàn)和燕太片區(qū)發(fā)展條件分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了燕太片區(qū)的“三位一體”旅游精準(zhǔn)扶貧理論模型。同時(shí)本研究以保定淶水為例分析燕太片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，最后以此為基礎(chǔ)，針對(duì)燕太片區(qū)“三位一體”旅游精準(zhǔn)扶貧模型的應(yīng)用和推廣，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

二、燕山-太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧理論模型

(一)我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧模式的演化和轉(zhuǎn)變

我國(guó)旅游扶貧可追溯到20世紀(jì)80年代，河北淶水野三坡，四川九寨溝、貴州龍宮等景區(qū)借助鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了大量貧困居民走上了致富道路。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，我國(guó)旅游扶貧在實(shí)踐中探索出了多種模式，主要包括立體化旅游扶貧模式、大旅游大扶貧模式、旅游試驗(yàn)區(qū)模式和對(duì)口旅游扶貧模式[1]。我國(guó)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)在以燕太片區(qū)為代表的14個(gè)脫貧困難的集中連片特困地區(qū)，涵蓋680個(gè)特困縣，實(shí)踐證明鄉(xiāng)村旅游是這些地區(qū)脫貧最有效的途徑之一。然而這些貧困地區(qū)地域廣袤、條件惡劣且資源分布不均衡，傳統(tǒng)旅游扶貧模式都不適用于集中連片特困區(qū)的旅游扶貧現(xiàn)實(shí)條件和特征(表1)。因此在集中連片特困區(qū)旅游扶貧實(shí)踐中，需要對(duì)傳統(tǒng)旅游扶貧模式根據(jù)特困區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和具體條件進(jìn)行有效創(chuàng)新。

表1 集中連片特困區(qū)對(duì)常見(jiàn)旅游扶貧模式的挑戰(zhàn)[1]

2013年習(xí)近平同志在湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，具體包括扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧措施、因村派人、扶貧成效六個(gè)精準(zhǔn)，這是新形勢(shì)下國(guó)家在扶貧攻堅(jiān)方面做出的又一項(xiàng)重大部署，尤其針對(duì)的是脫貧困難的集中連片特困地區(qū)。我國(guó)在2020年如期脫貧關(guān)鍵在于精準(zhǔn)扶貧，而尤其重要的則在于14個(gè)連片特困區(qū)能否堅(jiān)持和貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略而實(shí)現(xiàn)有效脫貧。精準(zhǔn)扶貧是為了實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)，本著因地制宜的原則，圍繞貧困居民而開展的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三位一體的新型扶貧方式。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]31號(hào))中首次完整提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”概念。2015年我國(guó)旅游學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了旅游精準(zhǔn)扶貧的專題研究，此后發(fā)展迅速，2016年學(xué)術(shù)成果比2015年增長(zhǎng)了4.8倍*數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)期刊和碩博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)的以篇名為關(guān)鍵詞的檢索結(jié)果(截止2016年12月31日)。。然而這些理論成果基本上是針對(duì)具體案例的對(duì)策研究，缺乏涉及旅游精準(zhǔn)扶貧模型的基礎(chǔ)理論研究，鄧小海(2016)以烏蒙山區(qū)為例深入剖析了識(shí)別、幫扶和管理三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)建了初級(jí)的旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)框架[2](圖1左)。陳秋華和紀(jì)金雄(2016)在鄧小海所構(gòu)建的模型基礎(chǔ)上，總結(jié)了相關(guān)理論和觀點(diǎn)，從幫扶內(nèi)容、主體和措施具體解構(gòu)了旅游精準(zhǔn)幫扶，并從主體、內(nèi)容和途徑細(xì)化了旅游精準(zhǔn)扶貧管理，具體揭示了旅游精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行系統(tǒng)和反饋過(guò)程(圖1右)[3]。這既是學(xué)術(shù)界首次涉及集中連片特困地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的概念體系，也是自1996 年吳忠君在《論旅游扶貧》一文最早研究旅游扶貧以來(lái)，構(gòu)建較為系統(tǒng)的旅游扶貧理論框架[4]。然而這兩個(gè)模型都是基于烏蒙山區(qū)而設(shè)計(jì)的，而該片區(qū)作為民族地區(qū)，其旅游精準(zhǔn)扶貧模式具有明顯地域性，同時(shí)作為國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立的全國(guó)第一個(gè)喀斯特地區(qū)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)——畢節(jié)市所在的片區(qū)，其旅游扶貧政策環(huán)境較為特殊[5]，因此據(jù)此所設(shè)計(jì)的旅游精準(zhǔn)扶貧模型在其他集中連片特困區(qū)的推廣和應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)該更多結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)加以創(chuàng)新。

圖1 旅游精準(zhǔn)扶貧概念體系的演變

數(shù)據(jù)來(lái)源：鄧小海.旅游精準(zhǔn)扶貧理論與實(shí)踐[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2016: 43-46；陳秋華，紀(jì)金雄.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2016(5)：196-200.

(二)燕山-太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)和條件

燕太片區(qū)國(guó)土總面積為9.3 萬(wàn)平方公里，位于燕山和太行山兩大山脈腹地，是內(nèi)蒙古高原和黃土高原向華北平原的過(guò)渡地帶[6]。該片區(qū)自然條件惡劣，生產(chǎn)生活物資匱乏，土地石化、高寒、生態(tài)脆弱，耕地面積僅占國(guó)土面積的18%，水資源極度匱乏，全年平均因干旱受災(zāi)的人口達(dá)到40%，且交通極為不便，而且多數(shù)貧困縣屬于限制開發(fā)區(qū)域，難以開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)。燕太片區(qū)約有1 097.5 萬(wàn)貧困人口，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)村居民人均純收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的40.1% 和57.6%，人均受教育年限低于全國(guó)平均水平0.9年，脫貧能力弱而且因自然災(zāi)害和疾病等原因返貧現(xiàn)象非常突出[7]。因此該片區(qū)一直是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，也是國(guó)務(wù)院確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)最具典型代表意義的片區(qū)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)首都貧困帶和燕太片區(qū)一直是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工程，然而成效甚微，從本質(zhì)上看這源于該地區(qū)貧乏的工業(yè)資源、不利的交通區(qū)位、落后的教育條件等限制，其并不具備發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)所必需的資源、區(qū)位、人才等要素。因此燕太片區(qū)脫貧攻堅(jiān)必須變革傳統(tǒng)扶貧的思路，整合其現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)新傳統(tǒng)扶貧模式。

燕太片區(qū)具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該片區(qū)地處我國(guó)地勢(shì)第二階梯向第一階梯過(guò)渡地帶，特殊的地理位置造就了該區(qū)多樣的自然地貌類型[8],高山、丘陵、森林、濕地、草地、動(dòng)植物等生態(tài)旅游資源豐富，連片貧困區(qū)域與旅游資源富集地高度重疊，其中恒山、狼牙山等馳名中外。同時(shí)該區(qū)是北方游牧文化與中原農(nóng)耕文化相互交融的地方，同時(shí)作為京畿要地，歷史上一直是兵家必爭(zhēng)之地。悠久的歷史孕育了厚重的文化積淀,該區(qū)擁有眾多文化古跡和豐富民俗風(fēng)情,文化旅游資源異常豐富，五臺(tái)山、清西陵等享譽(yù)海內(nèi)外。同時(shí)燕太片區(qū)毗鄰京津等都市圈的區(qū)位又 為其旅游發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)潛力。野三坡和白石山的旅游扶貧實(shí)踐也證明，旅游扶貧是燕太片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的必由之路，而旅游精準(zhǔn)扶貧是燕太片區(qū)脫貧最有效途徑之一。然而鑒于目前并沒(méi)有普遍適合集中連片特困區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，因此有必要在新形勢(shì)下結(jié)合燕太片區(qū)現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)，探索和創(chuàng)新其旅游精準(zhǔn)扶貧模式。

(三)燕山-太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧理論模型構(gòu)建

燕太片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)是立足于其特定環(huán)境和條件，圍繞貧困人口，旅游精準(zhǔn)識(shí)別、旅游精準(zhǔn)幫扶和旅游精準(zhǔn)管理三個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致以系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)脫貧的全過(guò)程，其中精準(zhǔn)扶貧識(shí)別是旅游精準(zhǔn)扶貧的前提，精準(zhǔn)幫扶是旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵和途徑，精準(zhǔn)管理是旅游精準(zhǔn)扶貧的保障[2]，而貧困人口精準(zhǔn)脫貧是旅游精準(zhǔn)扶貧的根本目的(圖2)。

圖2 燕山-太行山片區(qū)“三位一體”旅游精準(zhǔn)扶貧理論模型

首先，燕太片區(qū)雖然具有豐富自然和人文資源，但并非所有貧困地區(qū)都適合開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，因此旅游精準(zhǔn)識(shí)別不僅僅只是識(shí)別貧困對(duì)象的身份、致貧原因、脫貧能力以及參與旅游意愿，同時(shí)也得識(shí)別該貧困地區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Γ糜伟l(fā)展適宜性、旅游資源差異性、旅游效力持續(xù)性和旅游脫貧有效性。

其次，在旅游精準(zhǔn)幫扶中，既要采用傳統(tǒng)方法從外部協(xié)助貧困人口脫貧，增強(qiáng)幫扶的外援動(dòng)力，常見(jiàn)的方式包括政策扶持、資金扶持、教育扶持以及物資扶持；同時(shí)更需要通過(guò)培訓(xùn)和激勵(lì)，協(xié)助貧困人口改善自身脫貧條件，培養(yǎng)和增強(qiáng)幫扶的內(nèi)生動(dòng)力，主要包括信心幫扶、意愿幫扶、能力幫扶和機(jī)會(huì)幫扶。

再次，旅游扶貧精準(zhǔn)管理是有效精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶的必要保障，主要從六個(gè)方面開展，其中資源及文化保護(hù)是旅游精準(zhǔn)扶貧開展的資源保障，持續(xù)增強(qiáng)旅游項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力是旅游脫貧的市場(chǎng)保障，構(gòu)筑多元協(xié)調(diào)管理機(jī)制是旅游扶貧的組織保障，完善利益分享機(jī)制是旅游扶貧的動(dòng)力保障，健全能力持續(xù)增強(qiáng)體系是旅游扶貧的功能保障，建立返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是旅游扶貧的制度保障。

三、燕山-太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

燕太片區(qū)涵蓋河北、山西和內(nèi)蒙古33個(gè)貧困縣，其中涉及河北保定的就有8個(gè)，占整個(gè)片區(qū)的24.24%?？梢?jiàn)，保定是燕太片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域之一，具體包括淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽(yáng)縣和順平縣[7]。保定市位于太行山北部東麓，冀中平原西部，地勢(shì)由西北向東南傾斜，主要由山區(qū)和平原構(gòu)成。保定有18個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，涉及8個(gè)縣，其中7個(gè)貧困村為國(guó)務(wù)院確定的旅游扶貧試點(diǎn)村，同時(shí)保定阜平也是燕太片區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)扶貧試驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)保定旅游收入和接待人數(shù)一直穩(wěn)居河北首位，2015年，該市接待國(guó)內(nèi)外游客6 634.37萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.31%，旅游收入604.7億元，同比增長(zhǎng)47.39%，旅游業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一[9]。旅游扶貧是保定市全力打造的精準(zhǔn)扶貧工程之一，淶水作為燕太片區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)重點(diǎn)縣，探索的“淶水模式”更是成為全國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧的典型，被列入全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)縣[10]。2016年10月10日，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋親赴保定淶水縣指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，并給予了充分肯定。本研究以保定淶水精準(zhǔn)扶貧為例，通過(guò)對(duì)野三坡景區(qū)附近村莊的旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的調(diào)研走訪，分析燕太片區(qū)“三位一體”旅游精準(zhǔn)扶貧模型推廣與應(yīng)用中所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以推動(dòng)燕太片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展，盡快實(shí)現(xiàn)集中連片特困區(qū)的可持續(xù)脫貧。

(一)扶貧資金使用效率和管理效用較低

目前燕太片區(qū)扶貧資金主要依靠各級(jí)政府的財(cái)政性撥款，社會(huì)組織和公眾參與程度相對(duì)較低，立體扶貧資金籌集體系還沒(méi)有完全建立。同時(shí)，政府扶貧資金投入和使用精準(zhǔn)度有待提高。目前燕太片區(qū)的扶貧專項(xiàng)資金大多投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和居民培訓(xùn)教育等方面則投入較少，而這對(duì)于增強(qiáng)貧困居民脫貧的內(nèi)驅(qū)力和可持續(xù)性至關(guān)重要。淶水旅游發(fā)展資金中，一大部分資金被用于貧困地區(qū)的景區(qū)建設(shè)，如廁所改造和道路綠化、硬化以及環(huán)境整治等方面，只有很少比重資金直接用于貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的旅游扶貧，精準(zhǔn)度較低。同時(shí)淶水現(xiàn)有的扶貧方式仍然主要是以某個(gè)貧困區(qū)域作為扶貧單元，如首屆旅發(fā)大會(huì)期間的旅游項(xiàng)目扶貧，這樣勢(shì)必造成非貧困人口更多享受了扶貧資源，而限于貧困戶的識(shí)別存在困難加之脫貧能力有限，致使真正的貧困戶從旅游發(fā)展中受益程度反而較低。另外，有希望發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)、旅游項(xiàng)目、餐飲和紀(jì)念品開發(fā)等旅游活動(dòng)的貧困戶無(wú)法獲得足夠的扶貧資金的支持，同時(shí)由于缺少擔(dān)保，銀行貸款也存在困難，由此導(dǎo)致旅游扶貧資金配置效率低，旅游扶貧項(xiàng)目難以有效開展。

(二)旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效差異較大

燕太片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的空間分布存在較大差異，同時(shí)貧困人口由于參與能力與意愿的不同而在扶貧效果上也存在明顯差別。

1. 空間差異明顯。淶水所推行的“景區(qū)代村、能人代戶”的旅游扶貧模式，主要依托野三坡這一核心景區(qū)，帶動(dòng)和輻射周邊貧困區(qū)域，這樣勢(shì)必造成以茍各莊、劉家河和松樹口村等為代表的毗鄰景區(qū)或者區(qū)位便利的村莊居民更多享受了扶貧資源和利益，而那些遠(yuǎn)離景區(qū)村莊的貧困戶則從旅游發(fā)展中受益程度較低。而且這種區(qū)域差異隨著旅游扶貧的深入發(fā)展變得日益劇烈，毗鄰景區(qū)的居民脫貧后，由于視野的拓展和能力的增強(qiáng)，其增收速度和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

2. 人口差異較大。淶水貧困人口根據(jù)勞動(dòng)能力和脫貧意愿，大致可以分為：無(wú)脫貧能力且無(wú)意愿，無(wú)脫貧能力但有意愿，有脫貧能力但無(wú)意愿以及有脫貧能力且有意愿的四類扶貧對(duì)象，旅游精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)的是后三者。在茍各莊和松樹口村，有些村民通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，甚至有些成為了百萬(wàn)富翁。然而燕太片區(qū)貧困人口中很大一部分是老弱病殘的的第一類居民，而旅游扶貧作為勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，勞動(dòng)能力是其幫扶脫貧的前提，因此旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)于這些無(wú)脫貧能力和意愿不強(qiáng)的貧困居民，尤其是老弱病殘居民，扶貧效果并不明顯。

(三)村民脫貧內(nèi)生動(dòng)力較弱

燕太片區(qū)人口受教育程度較低，而這又進(jìn)一步影響到了貧困人口的發(fā)展視野和脫貧觀念。目前燕太片區(qū)的貧困村民“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為扶貧就是直接分錢的觀念仍較為常見(jiàn)。另外，燕太片區(qū)目前獲得扶貧資金的貧困戶往往是留守在家的老人、婦女和兒童。由于教育滯后和落后觀念制約，他們往往將獲得的扶貧資金用于儲(chǔ)蓄，既不敢消費(fèi)也不敢投資旅游項(xiàng)目，因此自我發(fā)展能力有限，而這又進(jìn)一步減弱了脫貧信心和降低了脫貧動(dòng)機(jī)，這成為旅游精準(zhǔn)扶貧開展的主要挑戰(zhàn)之一。

(四)扶貧利益分配存在矛盾

集中連片特困地區(qū)旅游扶貧涉及各級(jí)政府、企業(yè)、農(nóng)戶、社區(qū)、投資者等多個(gè)利益相關(guān)者[11]，因此主旨在改善貧困居民生活水平的旅游精準(zhǔn)扶貧在平衡各個(gè)利益主體之間矛盾方面存在較大難度，既要充分調(diào)動(dòng)一切力量推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)又要保證旅游扶貧工作對(duì)象精準(zhǔn)。比如在淶水野三坡，景區(qū)管委會(huì)、三坡鎮(zhèn)政府、村莊和農(nóng)戶之間由于利益矛盾致使相互溝通不暢，很多事情都要通過(guò)縣政府來(lái)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作效率降低。同樣，在微觀層面的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、戶與戶、企業(yè)與村民之間由于旅游扶貧利益而產(chǎn)生的矛盾也較為突出。

(五)旅游扶貧項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃和論證

燕太片區(qū)的很多貧困區(qū)，青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，因此盲目上馬的那些勞動(dòng)密集型的旅游扶貧項(xiàng)目，由于沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力缺失的現(xiàn)實(shí)，致使有些項(xiàng)目短期內(nèi)由于難以在當(dāng)?shù)孬@得充分的青壯勞力而難以有效實(shí)施。另外，一些貧困地區(qū)建設(shè)的高檔酒店等旅游設(shè)施，由于沒(méi)有充分考慮到貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模，造成設(shè)施閑置和運(yùn)營(yíng)低效。此外，燕太片區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目目前主要是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，而該片區(qū)涉及3省6市33縣，這些基礎(chǔ)設(shè)施普遍沒(méi)有從燕太片區(qū)整體進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)論證，這種本位主義在淶水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游扶貧發(fā)展中也或多或少存在。旅游業(yè)具有跨區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，同時(shí)燕太片區(qū)扶貧是解決該連片特困區(qū)的貧困而非某個(gè)固定區(qū)域，因此加強(qiáng)旅游扶貧區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展是燕太片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)之一。

四、燕太片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模型的應(yīng)用策略

燕太片區(qū)“三位一體”旅游精準(zhǔn)扶貧理論模型的有效推行，需要立足燕太片區(qū)現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)走訪調(diào)研，燕太片區(qū)目前在扶貧資金使用、貧困人口脫貧能力和意愿、旅游扶貧利益分享、旅游項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃以及旅游扶貧績(jī)效區(qū)域平衡等方面都存在諸多問(wèn)題，而這為燕太片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模型的具體實(shí)施提出了巨大挑戰(zhàn)?；诖耍嗵瑓^(qū)“三位一體”旅游精準(zhǔn)扶貧模型的應(yīng)用和推廣過(guò)程中應(yīng)采用相應(yīng)策略。

(一)持續(xù)增強(qiáng)旅游精準(zhǔn)幫扶的動(dòng)力

首先，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。燕太片區(qū)應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口和貧困戶，并建立健全檔案信息管理系統(tǒng)和旅游幫扶信息動(dòng)態(tài)反饋和督導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)圍繞各類貧困人口深入開展有針對(duì)性的勞動(dòng)力技能和旅游意識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)口扶貧和幫困的力度，以提高貧困人口參與旅游扶貧的就業(yè)能力和增強(qiáng)參與意愿，重點(diǎn)扶貧地區(qū)建設(shè)旅游精準(zhǔn)扶貧示范基地。通過(guò)宣傳、示范等形式轉(zhuǎn)變農(nóng)戶“等、靠、要”的消極脫貧觀念，樹立苦干和自信的態(tài)度，積極參與到旅游精準(zhǔn)扶貧的各種培訓(xùn)項(xiàng)目中，持續(xù)提高旅游從業(yè)技能[12]。

其次，重視組織和示范引領(lǐng)。燕太片區(qū)貧困居民自身脫貧能力有限，因此應(yīng)加強(qiáng)貧困社區(qū)和村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在旅游精準(zhǔn)扶貧中的引導(dǎo)和組織作用，引導(dǎo)扶貧資金對(duì)接具有良好發(fā)展?jié)摿Φ穆糜畏鲐氻?xiàng)目，切實(shí)提高旅游扶貧資源和資金的使用效率，確保旅游扶貧的精準(zhǔn)性。同時(shí)注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的旅游精準(zhǔn)扶貧帶頭人和組織者，通過(guò)模范示范和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方式，形成齊心協(xié)力脫貧的氛圍，圍繞“三位一體”的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，不斷拓展旅游精準(zhǔn)扶貧的具體思路和創(chuàng)新運(yùn)作方式。

再次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和貧困村民的教育。旅游主管機(jī)構(gòu)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)示范、參觀學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)等方式，拓展燕太片區(qū)村鎮(zhèn)干部的觀念和視野，開拓其旅游精準(zhǔn)扶貧思路。同時(shí)組織和鼓勵(lì)旅游專家入村，進(jìn)行診斷式指導(dǎo)培訓(xùn)、開展村民旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)和文明禮貌教育，同時(shí)鼓勵(lì)和聯(lián)系省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所和旅游規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)與燕太片區(qū)貧困村鎮(zhèn)建立持久聯(lián)系和結(jié)成幫扶對(duì)子，具體和持續(xù)指導(dǎo)其旅游扶貧工作。

(二)加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧管理

燕太片區(qū)涉及的貧困地區(qū)應(yīng)成立政府主導(dǎo)、多方參與的跨部門的旅游精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的引導(dǎo)，避免盲目的旅游開發(fā)和無(wú)效的旅游項(xiàng)目上馬，以推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)開展。具體來(lái)看，應(yīng)做好6項(xiàng)工作：

1. 充分發(fā)揮以景區(qū)為主的旅游扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，不斷完善燕太片區(qū)特困村的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，提高景區(qū)附近村民的旅游參與程度，為貧困村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和持續(xù)增強(qiáng)其收益。

2. 通過(guò)資金和政策引導(dǎo)，協(xié)助每個(gè)貧困村培育1-2個(gè)特色農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，有條件的地方建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)。同時(shí)加強(qiáng)管理，成立旅游合作社等管理機(jī)構(gòu)，幫助貧困村建立旅游經(jīng)營(yíng)管理組織結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)人才隊(duì)伍。

3. 加強(qiáng)傳統(tǒng)文化和資源的保護(hù)，充分挖掘村莊特色傳統(tǒng)文化和節(jié)慶資源，策劃鄉(xiāng)村節(jié)慶和民俗表演項(xiàng)目，協(xié)助村民成立農(nóng)民表演隊(duì)，開發(fā)鄉(xiāng)村民俗旅游資源，營(yíng)造濃郁的“鄉(xiāng)愁”氛圍。

4. 在利益分配方面，利益相關(guān)群體之間應(yīng)建立合理科學(xué)的分配機(jī)制，避免景區(qū)、投資者、貧困村民以及其他利益相關(guān)者之間矛盾和惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保證旅游精準(zhǔn)扶貧的有效性和扶貧的準(zhǔn)確性。

5. 燕太片區(qū)的省市之間、景區(qū)之間應(yīng)打破條塊分割和行政區(qū)劃限制，推進(jìn)全政府綜合扶貧觀念轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元管理和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，明確各方的權(quán)責(zé)關(guān)系和工作重點(diǎn)，在充分尊重旅游發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、景區(qū)文化挖掘和線路設(shè)計(jì)、旅游宣傳營(yíng)銷等方面加強(qiáng)區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展。

6. 燕太片區(qū)應(yīng)構(gòu)建返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶對(duì)象、不斷完善扶貧政策、持續(xù)創(chuàng)新幫扶方式和手段，切實(shí)提高旅游扶貧的精準(zhǔn)度和持續(xù)性。

(三)改善旅游精準(zhǔn)扶貧環(huán)境

首先，圍繞貧困居民，創(chuàng)新旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式。當(dāng)前燕太片區(qū)扶貧資金主要來(lái)自財(cái)政專項(xiàng)扶貧基金。為了改善投資結(jié)構(gòu)，燕太片區(qū)涉及的各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)制定優(yōu)惠的扶貧政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)以股份合作、直接投資、委托管理等多種方式參與到旅游精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有更多的旅游就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建包括政府、旅游龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者在內(nèi)的旅游合作社或股份制組織。貧困農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、出租或者入股等方式有機(jī)會(huì)參與旅游項(xiàng)目，切實(shí)改善貧困居民生活條件，尤其是有尊嚴(yán)地提高喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘居民的收入。

其次，增加扶貧信貸和財(cái)政補(bǔ)貼。燕太片區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，在旅游扶貧項(xiàng)貸款盡可能給予政策優(yōu)惠，同時(shí)通過(guò)金融監(jiān)管和督查切實(shí)提高旅游專項(xiàng)扶貧資金的使用效率，建立以扶貧成效為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制。另外，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)旅游景區(qū)優(yōu)先將投資修建的旅游商業(yè)設(shè)施提供給當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)業(yè)，并給予適當(dāng)租金減免優(yōu)惠。

再次，構(gòu)建科學(xué)的旅游項(xiàng)目評(píng)審制度。燕太片區(qū)在旅游扶貧項(xiàng)目申報(bào)和審批中，應(yīng)客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性、必要性以及預(yù)期效果，識(shí)別出有旅游脫貧潛力的旅游資源和項(xiàng)目，盡可能把有限的扶貧資金效能發(fā)揮到最大，而不能只是考慮扶貧項(xiàng)目區(qū)域間的絕對(duì)均衡。

(四)加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別和幫扶的精準(zhǔn)度

燕太片區(qū)貧困范圍廣、難度大、程度深，因此在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶同時(shí)還需要了解其致貧原因以及參與旅游扶貧的能力和意愿程度[13]，根據(jù)每戶的具體條件和實(shí)際，將旅游扶貧與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)、文化、餐飲等三產(chǎn)融合，根據(jù)旅游資源潛力情況因地制宜地創(chuàng)新和實(shí)施多種形式的旅游精準(zhǔn)扶貧方式。同時(shí)燕太片區(qū)特殊的地理環(huán)境和滯后的社會(huì)保障體系造成脫貧居民較高的返貧率，因病返貧和因?yàn)?zāi)返貧尤為突出。因此在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，旅游景區(qū)等旅游利益相關(guān)群體應(yīng)與貧困居民根據(jù)具體環(huán)境加強(qiáng)合作，構(gòu)建形式多樣且適應(yīng)性強(qiáng)的旅游精準(zhǔn)扶貧合作和保障機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)貧困居民的脫貧工作。

五、展 望

燕太片區(qū)“三位一體”旅游精準(zhǔn)扶貧模式是在對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的深度挖掘以及燕太片區(qū)發(fā)展條件分析基礎(chǔ)上而提出的新型旅游精準(zhǔn)扶貧模式，具有較高的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。然而燕太片區(qū)范圍較廣，各地旅游精準(zhǔn)扶貧環(huán)境和條件存在或多或少的差異，因此燕太片區(qū)在具體推廣“三位一體”旅游精準(zhǔn)扶貧模式過(guò)程中，各地應(yīng)根據(jù)具體環(huán)境和條件的差異，適當(dāng)調(diào)整該扶貧模式要素，選擇具有代表性的貧困村做好旅游精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作[14]，制定和實(shí)施具有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策和保障措施，探索具有地方特色的旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展思路，逐漸完善和持續(xù)創(chuàng)新旅游精準(zhǔn)扶貧模式，以推動(dòng)燕太片區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧工作。

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【責(zé)任編輯 侯翠環(huán)】

The Innovative Development Pattern of Targeted Poverty Alleviation by Tourism in Yanshan-Taihang Mountain Areas

XING Hui-bin1,2,XI Jian-chao2

(1. School of Management, Hebei University, Baoding, Hebei 071002;2. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101,China)

Targeted poverty alleviation by tourism is one of the effective ways to eliminate the poverty in Yanshan-Taihang Mountain concentrated extremely poor continuous areas, which has been determined commonly due to the special geographic features and characteristics of times. The targeted poverty alleviation by tourism in Yan-Tai areas should be implemented with a “Targeted Trinity Poverty Alleviation by Tourism ”. This development pattern is originated from a perspective of process consisted of targeted reorganization, targeted alleviation and targeted management, based on the concrete situation and following the development rule of targeted poverty alleviation by tourism. However, there are many current challenges which this development pattern has to face during implementations, mainly including the financial inefficiency, bigger imbalance of performance, the weak motivation from the poor, the contradictory benefits-sharing, and the reckless development of rural tourism. Basing on the severe situation, Yan-Tai areas cannot effectively realize the “Targeted Trinity Poverty Alleviation by Tourism ” unless some necessary countermeasures are carried on effectively: (1) enhancing the development motivation to targeted poverty alleviation by tourism; (2) strengthening the targeted management of poverty alleviation by tourism; (3) improving the development surroundings of targeted poverty alleviation by tourism; (4) improving the accuracy of the targeted poverty recognition and poverty alleviation.

targeted poverty alleviation by tourism; Yanshan-Taihang mountain concentrated extremely poor continuous areas; Laishui model; innovative pattern

2017-01-06

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“燕山-太行山集中連片特困地區(qū)社區(qū)參與式旅游扶貧績(jī)效綜合評(píng)估模型及實(shí)證研究”(14CGL074)

邢慧斌(1979—)，男，河北無(wú)極人，博士，河北大學(xué)管理學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在站博士后，主要研究方向：旅游扶貧，旅游規(guī)劃與可持續(xù)旅游發(fā)展。

F592.99

A

1005-6378(2017)02-0118-08

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.02.017