加強民辦高校教育成本管理的有效途徑

包雯

摘 要：近年來，我國民辦高等教育發(fā)展迅速，已成為我國高等教育的重要組成部分。隨著民辦高等教育的不斷發(fā)展，民辦高校財務管理中的問題日益顯露，這些問題如果得不到及時的解決，將會影響舉辦者和投資人的積極性，阻礙民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，本文從民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了改善財務管理的一些對策。

關鍵詞：民辦高校；教育成本；財務管理

教育活動是一種特殊產品的生產過程和資源耗費過程，生產出來的“產品”同樣凝結著無差別的物化勞動和活勞動。從這個意義上來說，教育成本與產品生產成本具有某種互通性。民辦高校雖然不是嚴格意義上的企業(yè)，但也應在保證教學質量的前提下實現(xiàn)教育成本的最小化。作為民辦高校財務管理工作的一個重要組成部分，教育成本管理是組織學校財務活動、處理財務關系的一項專業(yè)性很強的基礎性工作。搞好民辦高校的教育成本管理工作，對于維護學校的經濟秩序，推進正常教學工作的開展，保證我國民辦高校持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、民辦高校教育成本的內涵

民辦高校的支出主要指民辦高校的基本建設支出和為維持正常的教學、科研等所發(fā)生的各種支出。而民辦高校教育成本則是指用于培養(yǎng)學生、為使學生接受高等教育服務所耗費的資源的價值，包括以貨幣支付的高等教育資源價值和因接受高等教育服務所造成的價值損失，即直接成本（實支成本）和間接成本（機會成本）。直接成本是直接用于教學和學生方面各項費用，主要包括學生費用和教學費用，也就是高校直接用于學生事務的各種費用和學校為培養(yǎng)學生在教學過程中發(fā)生的各項費用。間接成本是指間接用于培養(yǎng)學生的費用，主要包括教學輔助費（學校的圖書館、體育中心、環(huán)保、保衛(wèi)等部門為支持教學發(fā)生的各項費用）、教學管理費（為教學提供條件、進行教學管理所發(fā)生的各項費用）、行政管理費（學校行政管理部門為組織和管理學校的日常行政工作所發(fā)生的各項費用）。

二、民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀及問題

（一）民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀

根據國家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司社會力量辦學管理辦公室的問卷顯示，我國民辦高校的辦學成本主要體現(xiàn)在其專門人才培養(yǎng)的經費開支上。與我國公辦高校經費來源不同，民辦高校經費來源主要是學費，其財務成本主要是個人直接成本，而社會直接成本所占比重非常低。也就是說，民辦高校成本的核算對象是學生的培養(yǎng)成本。這不僅因為我國民辦高校的職能單一，絕大部分高校只履行人才培養(yǎng)這一職能，其經費的開支也主要甚至唯一的用途是為教學服務，包括支付教學人員工資、教學設備的購置和修繕等；而且還因為民辦高校的經費收入也主要是通過辦學獲得，其資金來源和支出的范圍與性質相同，其支出大多為收益性支出，使資金的收支與成本呈線形——直接聯(lián)系。一些學者曾經對民辦高校教育成本與公辦高校進行了比較，結果發(fā)現(xiàn)民辦高校的平均高等教育總成本普遍低于公辦高校，而且，其發(fā)展受生源的影響非常大，因為學費收入與招生人數有直接關系，其成本高低與發(fā)展規(guī)模的聯(lián)系更加直接。

（二）教育成本管理中存在的問題

雖然我國民辦高校近年來發(fā)展迅速，但是在財務管理，尤其是教育成本管理中仍然存在著各種各樣的問題。首先，財務管理知識沒有得到及時更新，管理目標不夠明確，以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于民辦高校的發(fā)展，也與市場經濟發(fā)展的要求不相適應，財務管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能。其次，教育經費難以滿足支出需要。由于辦學規(guī)模的擴大和學生人數的增加，對辦學條件和辦學質量要求也越來越高，這些都必須大量增加教學配套設施、教學設備。另外，師資的引進和重點學科的建設，科技、科研的建設，學位點的建設，這些都是影響著民辦高校今后發(fā)展的重要問題，同樣都需要有強大的資金作為支持。

三、如何改善民辦高校教育成本的管理

（一）堅持依法管理原則

雖然我國目前已有針對民辦高校財務制度方面的專門立法，如《民辦高校促進法》《非營利組織會計制度》《民辦高校財務管理制度》等，但是這方面的管理仍然比較混亂。因此，民辦高校在財務管理中更應參照國家對公辦高校的相關規(guī)定，要嚴格貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，依法規(guī)范學校的財務行為，要遵守國家制定頒布的適用于社會各領域的重大經濟法律和法規(guī)，要執(zhí)行政府制定頒布的適用于社會經濟特定領域的重要財務規(guī)章制度；要執(zhí)行政府下發(fā)的適用于高等學校經濟活動專門領域的各項財務制度；要依法維護學校的自身權益，使其不受侵犯，保護學校應得的經濟利益不受損失或損害。

（二）建立成本控制體系

民辦高校應該按照“專業(yè)化、多元化、多角化”的指導思想來做好學校戰(zhàn)略謀劃和運作，要以市場為導向設定目標成本，在項目開發(fā)設計階段就引進目標成本，做好市場調查、教育需求預測、規(guī)模與家長承受能力預測，了解競爭對手的動態(tài)，結合學校的目標盈余確定目標成本。另外，還應該推行目標成本責任管理制度。成本控制必須從成本發(fā)生的源流，引進項目設計及其相關的教育教學設備投資開始，深入到成本發(fā)生的全過程，必須深入到教務處、招生、教學等各職能部門。學校需要注意的是，從高層管理當局到各分院負責人及教學管理人員都是成本控制的主體，都必須對成本控制承擔起責任。同時，成本控制必須要有強有力的保障措施，組織結構與管理制度對成本控制措施的實施起著保障作用。

（三）重視財務預算管理

明確控制目標是民辦高校教育成本控制的基本依據。民辦高校要建立和完善各級各部門經濟責任制，按照教育成本產生和形成的全過程明確各級各部門在教育成本控制方面所享有的權限和承擔的職責；在預算編制中要推行目標成本管理，對人員開支、辦公經費、培訓費、教學評估費、考試費用等經常性支出由財務部門會同職能部門共同制定費用的標準成本，根據標準成本核定開支，納入年度預算。對基建和設備購置等非經常性支出項目，一定要認真進行可行性研究、論證，防止盲目上馬；要建立預算管理監(jiān)督機制，建立預算執(zhí)行績效考評制度，對已發(fā)生的成本與標準成本的差異進行實時監(jiān)控分析，對預算執(zhí)行情況好、績效顯著的部門和個人要給予獎勵，對超出標準成本的要給予批評并及時加以控制；要增加預算管理的透明度，實行由校長每年向教代會作包括學校運行與財務狀況在內的年度報告的制度，滿足師生和社會的知情權，接受師生和社會對辦學質量和效益的民主監(jiān)督與評議。

（四）改善固定資產核算

現(xiàn)行高校的會計核算制度未對固定資產折舊作出規(guī)定，一般高校對固定資產的購置是在事業(yè)支出一次性計入的，而不按使用年限進行分攤，這樣的會計核算方法造成高校當年的教育成本偏高，致使固定資產在以后的使用年限內的價值虛增，不利于準確地計算當年的教育成本，加上學校的成本意識淡薄，導致固定資產閑置或浪費現(xiàn)象非常嚴重，不利于高校固定資產的管理。因此，為了有效地計算教育成本，必須改變現(xiàn)行的固定資產核算辦法。根據固定資產的功能、用途、使用情況的不同，對固定資產進行分類計提折舊，選擇折舊方法時，應該根據各類固定資產的屬性及相關因素，采取與之相應的折舊方法，比如：平均年限法、年數總和法、工作量法、雙倍余額遞減法等。在具體核算中，參照企業(yè)會計制度，增設“累計折舊”科目，作為“固定資產”的抵減項目。

（五）開展多渠道籌集資金

民辦教育的性質決定了個人，包括辦學者個人的投資和向學生收取的學費，將占總投資的大部分，政府的投資所占的比例較小，而在我國當前的家庭收入還不充裕的情況下，民辦教育的投資不能主要依靠收取高額學費的辦法，這就需要學校依照法律規(guī)定，積極組織收入來源，多渠道籌集教育資金。比如建立健全的學費收繳制度、爭取有一定經濟實力的企業(yè)家投資、加大社會捐贈力度，積極吸收社會捐贈來扶持民辦高等院校的發(fā)展等等。此外，民辦高校還可以積極提供產學合作，增加附屬事業(yè)收益。由于高校創(chuàng)辦的校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識，占用其房屋、設備、資金，享有政府的優(yōu)惠政策，因此，積極進行校辦企業(yè)的創(chuàng)辦可以大大增加民辦高校的辦學資金，促進高校發(fā)展。民辦高?？梢岳米陨碓谌瞬?、設備、科技、環(huán)境等方面的優(yōu)勢承擔政府下發(fā)的科研項目或為政府提供決策咨詢服務從而獲得經費。

四、結語

民辦高校教育成本管理作為一項系統(tǒng)工程，不僅要對教育成本進行準確的核算，還要對教高校教育成本進行控制和分析。加強教育成本的核算與管理，是實現(xiàn)高校教育成本合理運行和資源最優(yōu)配置的重要手段，民辦高校面對大眾化和市場化的新形勢，必須加強教育成本核算與管理的研究，積極推進教育成本管理的改革，從而提高教育質量和辦學效益。

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