“四個(gè)全面”視域中的“全面建成小康社會(huì)”

邸乘光

[摘要]在“四個(gè)全面”中，“全面建成小康社會(huì)”的形成和確立大體經(jīng)歷了從“達(dá)到小康水平”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”再到“全面建成小康社會(huì)”并納入“四個(gè)全面”的過(guò)程?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”既是“四個(gè)全面”的組成部分，自身又是一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)，并具有豐富而深刻思想內(nèi)涵。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“全面建成小康社會(huì)”作為“戰(zhàn)略目標(biāo)”，居于中心地位，對(duì)其他“三個(gè)全面”（即“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”）發(fā)揮著目標(biāo)引領(lǐng)的功能作用。

[關(guān)鍵詞]“四個(gè)全面”；全面建成小康社會(huì)；中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在歷史和時(shí)代的高度，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出了一系列重大思想理論觀點(diǎn)，作出了一系列重大決策部署，特別是提出和確立了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想，首先必須深刻理解和把握“四個(gè)全面”，包括深刻理解和把握其中的每一個(gè)“全面”。在此，擬根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”的有關(guān)重要論述，對(duì)作為“四個(gè)全面”之一的“全面建成小康社會(huì)”的歷史演進(jìn)、基本內(nèi)涵和地位作用，略加梳理和探析。

一、“全面建成小康社會(huì)”的歷史演進(jìn)

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“全面建成小康社會(huì)”是戰(zhàn)略目標(biāo)。“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出、形成和確立，有一個(gè)逐步演進(jìn)的歷史過(guò)程。概括地說(shuō)，就是經(jīng)歷了一個(gè)由“達(dá)到小康水平”（“小康之家”、“小康社會(huì)”）到“全面建設(shè)小康社會(huì)”再到“全面建成小康社會(huì)”并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的演進(jìn)過(guò)程。

（一）從借用“小康”概念到確立“達(dá)到小康水平”目標(biāo)

“小康”一詞最早見(jiàn)于《詩(shī)經(jīng)》，其中有“民亦勞止，汔可小康”之句，反映了人民對(duì)安定富足生活的向往。作為一種社會(huì)理想，“小康”在《禮記·禮運(yùn)》中得到系統(tǒng)闡述，成為與“大同”相對(duì)的社會(huì)狀態(tài)。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)使用了“小康”的概念，把“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”稱為“小康之家”“小康的狀態(tài)”。他說(shuō)：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家。到本世紀(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方來(lái)比，也還是落后的。所以，我只能說(shuō)，中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?！?/p>

1982年9月，黨的十二大根據(jù)鄧小平同志的建議，制定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩步走”的戰(zhàn)略。黨的十二大報(bào)告提出：“從1981年到本世紀(jì)末的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)國(guó)民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過(guò)程將取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平?！睘榱藢?shí)現(xiàn)20年的奮斗目標(biāo)，在戰(zhàn)略部署上要分兩步走：前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。1987年黨的十三大之前，鄧小平同志在黨的十二大制定“兩步走”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“分三步走基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略設(shè)想。他明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走，本世紀(jì)走兩步，達(dá)到溫飽和小康，下個(gè)世紀(jì)用30年到50年時(shí)間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這就是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是我們的雄心壯志?！边@里不僅再次使用了“小康”概念，而且賦予了它現(xiàn)代化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義。同年10月，黨的十三大確認(rèn)了鄧小平同志提出的這個(gè)分三步走基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，把到20世紀(jì)末“人民生活達(dá)到小康水平”作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。1992年10月，黨的十四大進(jìn)一步肯定了以“人民生活達(dá)到小康水平”為第二步目標(biāo)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅將其作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容，而且強(qiáng)調(diào)一定要在90年代“實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)”。經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，到2000年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到89404億元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)已經(jīng)超額完成。這表明，我國(guó)已勝利實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出、黨的十三大確定的到20世紀(jì)末“達(dá)到小康水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）從總體“達(dá)到小康水平”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”

2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)基于我國(guó)“已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平”的實(shí)際，同時(shí)考慮到已達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的情況，明確提出：“從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！睋?jù)此，2002年11月召開(kāi)的黨的十六大正式提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，就是“要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。

2007年10月，黨的十七大雖然仍堅(jiān)持和使用“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的提法，但與黨的十六大報(bào)告相比較，在表述上一是減少了“力爭(zhēng)”二字，二是增加了“人均”二字，這就意味著黨的十七大提高了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，黨的十七大報(bào)告還直接和間接地使用了“全面建成小康社會(huì)”的表述。這就是：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”。這是在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中第一次明確使用“全面建成小康社會(huì)”的表述。

（三）從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”

2012年7月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，明確提出了“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。這里，“全面建成小康社會(huì)”的內(nèi)涵已經(jīng)接近于黨的十八大報(bào)告。

同年11月，黨的十八大對(duì)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)進(jìn)行了提升和完善，正式提出和確立了“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)。還根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”、“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”、“人民生活水平全面提高”和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”等5個(gè)方面提出了全面建成小康社會(huì)的新的目標(biāo)要求，特別是提出了“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個(gè)翻番”，使小康社會(huì)目標(biāo)更明確、標(biāo)準(zhǔn)也更高了。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)又提出了一些新構(gòu)想新要求，進(jìn)一步豐富和拓展了“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵，并將其作為目標(biāo)引領(lǐng)納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

二、“全面建成小康社會(huì)”的基本內(nèi)涵

“四個(gè)全面”作為一個(gè)戰(zhàn)略布局，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下的治國(guó)理政方略?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”作為“四個(gè)全面”之一，而且是唯一的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)并具有豐富而深刻思想內(nèi)涵。

（一）“全面建成小康社會(huì)”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，深刻理解和把握“全面建成小康社會(huì)”的基本內(nèi)涵，首先要理解和把握“全面建成小康社會(huì)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)的基本內(nèi)涵

“全面建成小康社會(huì)”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“戰(zhàn)略目標(biāo)”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞“全面建成小康社會(huì)”又提出了一些新構(gòu)想新要求。首先，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求，將全面建成小康社會(huì)定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”；其次，強(qiáng)調(diào)“人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”，“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全民小康”；第三，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)不能丟了農(nóng)村這一頭，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”；第四，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)必須培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活方方面面”，使之“成為引導(dǎo)人們前進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力”；第五，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興（首先是‘全面建成小康社會(huì)——引者注），必須堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”；等等。這就使得“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵更加豐富和深刻了。

特別是2015年10月召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)，審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，進(jìn)一步提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，這就是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。這可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)內(nèi)涵的最新最權(quán)威的共識(shí)和確認(rèn)。

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，進(jìn)一步從“發(fā)展水平”和“發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”方面揭示了到2020年“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的基本內(nèi)涵，明確提出了“全面小康”目標(biāo)“三個(gè)全面”的本質(zhì)特征和基本要求。其一，“全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步”。必須在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。其二，“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康”。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面。因此，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生。其三，“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)然，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

（二）“全面建成小康社會(huì)”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，其豐富而深刻的思想內(nèi)涵還包括如何實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的基本要求

2012年11月，黨的十八大在正式提出和確立“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)時(shí)即對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出了基本要求，作出了戰(zhàn)略部署，既包括全面深化改革開(kāi)放的總的要求，即構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；也包括加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持推進(jìn)政治體制改革、加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化規(guī)范化程序化，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快建立生態(tài)文明制度、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等各方面改革和建設(shè)的具體要求和部署；同時(shí)還包括加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，始終不渝走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，以及以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等方面的具體要求和部署，共同構(gòu)成了“全面建成小康社會(huì)”的完整系統(tǒng)和豐富內(nèi)涵。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，著力推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)”實(shí)踐進(jìn)程，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)分別以“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“制定十三五規(guī)劃”為主題并作出了專門決定或提出專題建議，進(jìn)行系統(tǒng)部署和科學(xué)謀劃。首先，2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了全面部署。其次，2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，并對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以及加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，作出了全面部署，繪就了法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。再次，2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。到2020年全面建成小康社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度契合，這就決定了“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。《建議》緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這個(gè)奮斗目標(biāo)，明確提出了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的重要原則（即“堅(jiān)持人民主體地位”、“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”、“堅(jiān)持深化改革”、“堅(jiān)持依法治國(guó)”、“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”、“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”）和必須牢固樹(shù)立的發(fā)展理念（即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念）。

三、“全面建成小康社會(huì)”的地位作用

“全面建成小康社會(huì)”的地位作用即“全面建成小康社會(huì)”在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位和功能作用。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上的講話中明確指出：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國(guó)家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺?！绷?xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”的這段經(jīng)典論述，為我們深入理解和把握“四個(gè)全面”提供了重要依據(jù)。

（一）“全面建成小康社會(huì)”在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中是“戰(zhàn)略目標(biāo)”

任何戰(zhàn)略布局的形成和確立，首先是要有一個(gè)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，然后才能圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)確定戰(zhàn)略舉措，作出戰(zhàn)略部署。正是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體先后提出了“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略任務(wù)并作出具體部署，從而形成了既有戰(zhàn)略目標(biāo)、又有戰(zhàn)略舉措的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。就其具體構(gòu)成而言，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。這表明，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，既是黨的十八大所確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”?！叭嫔罨母铩薄ⅰ叭嬉婪ㄖ螄?guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”則是為實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。

（二）“全面建成小康社會(huì)”對(duì)“三大戰(zhàn)略舉措”具有目標(biāo)引領(lǐng)的功能作用

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮著目標(biāo)引領(lǐng)的功能作用，即對(duì)“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”這“三大戰(zhàn)略舉措”具有目標(biāo)引領(lǐng)的功能作用。

1.“全面建成小康社會(huì)”是“全面深化改革”的目標(biāo)引領(lǐng)。主要體現(xiàn)為全面建成小康社會(huì)是現(xiàn)階段全面深化改革的直接目的和重要目標(biāo)，從根本上決定著全面深化改革的實(shí)施范圍、基本任務(wù)、推進(jìn)程度，并以全面建成小康社會(huì)的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)全面深化改革的成效。黨的十八大在正式提出和確立全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，就同時(shí)提出了全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，即：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！蓖瑫r(shí)還具體提出了“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”、“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”、“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”、“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制”和“加快建立生態(tài)文明制度”等各方面體制改革的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署，也是以“全面建成小康社會(huì)”為目標(biāo)引領(lǐng)的。全會(huì)通過(guò)的《決定》在闡述全面深化改革的重大意義時(shí)強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革?！绷?xí)近平總書記也曾明確指出：“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署?！?/p>

2.“全面建成小康社會(huì)”是“全面依法治國(guó)”的目標(biāo)引領(lǐng)。主要體現(xiàn)為全面建成小康社會(huì)是現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國(guó)的直接目的和重要目標(biāo)，從根本上決定著全面依法治國(guó)的具體目標(biāo)、基本任務(wù)和推進(jìn)程度，并以適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要的程度來(lái)檢驗(yàn)全面依法治國(guó)的成效。黨的十八大將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為全面建成小康社會(huì)在政治方面的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。又明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”、“推進(jìn)依法行政”、“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度”、“深入開(kāi)展法制宣傳教育”、“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”等等。黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)部署，也是以“全面建成小康社會(huì)”為目標(biāo)引領(lǐng)的。全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！绷?xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上也指出：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，“需要從法治上提供可靠保障?！薄白屓嫔罨母?、全面依法治國(guó)像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前?！边@既揭示了全面依法治國(guó)在全面建成小康社會(huì)中的重要地位和作用，同時(shí)也揭示了全面建成小康社會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)的目標(biāo)引領(lǐng)作用。

3.“全面建成小康社會(huì)”是“全面從嚴(yán)治黨”的目標(biāo)引領(lǐng)。主要體現(xiàn)為全面建成小康社會(huì)是黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)和歷史使命，因而也是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的直接目的和重要目標(biāo)，從根本上決定著現(xiàn)階段全面從嚴(yán)治黨必須適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的客觀需要、并以適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度來(lái)檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的成效。全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在和政治保障。全面建成小康社會(huì)作為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和奮力推進(jìn)。黨的十八大對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，“確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，并從8個(gè)方面作出了系統(tǒng)部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”新要求并作出了全面部署。無(wú)論是“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略舉措的提出還是具體工作的部署，無(wú)不體現(xiàn)著“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)引領(lǐng)。

（三）“全面建成小康社會(huì)”在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中的基本功能作用

就“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的四大構(gòu)成要素（實(shí)際是也是四個(gè)系統(tǒng)）而言，雖然有“戰(zhàn)略目標(biāo)”與“戰(zhàn)略舉措”之分，但其作為—個(gè)“戰(zhàn)略布局”，無(wú)疑具有自身的協(xié)調(diào)功能?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，當(dāng)然是四大構(gòu)成要素在相互作用之下實(shí)現(xiàn)的，但在客觀上，“全面建成小康社會(huì)”作為“戰(zhàn)略目標(biāo)”，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中將發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，是統(tǒng)一主題上的協(xié)調(diào)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的主題就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，這一主題主要的是由“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)所決定的，這是因?yàn)?，“全面建成小康社?huì)”既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，亦即中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，因而它本身就具有鮮明的主題，這就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。由戰(zhàn)略目標(biāo)的主題所決定，“三大戰(zhàn)略舉措”自然也形成了統(tǒng)一的主題。另一方面，是目標(biāo)引導(dǎo)上的協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略布局自身的協(xié)調(diào)需要有一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“全面建成小康社會(huì)”不僅自身是目標(biāo)，而且也是整個(gè)戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭髴?zhàn)略舉措”雖然具有各不相同的功能，但都是以“全面建成小康社會(huì)”為根本目的和目標(biāo)的，都是以自己所特有的功能服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的，任何與“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)不一致、與實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)要求不適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，都必須加以調(diào)整調(diào)適，以確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[責(zé)任編輯 曹祖明]