“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的政務信息資源共享現(xiàn)狀

陳先才

摘 要

習近平總書記指出：“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。2016年，國務院印發(fā)《關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》等文件，要求政務信息資源“以共享為原則，不共享為例外”，“加快推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務工作，切實提高政務服務質(zhì)量與實效”。加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政務數(shù)據(jù)資源開放共享新途徑，對于豐富社會信息資源，提升政府服務效能，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革工作，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+政務服務 政務信息 資源共享

1 我市政務信息資源共享基本情況

“十二五”期間，我市電子政務取得長足進步，但政務信息資源共享仍存在“三大瓶頸”亟需突破。一是數(shù)據(jù)質(zhì)量差，標準不統(tǒng)一。公開數(shù)據(jù)少且價值不高。居民和企業(yè)所關注的大量定期收集的核心數(shù)據(jù)多未公開。政府數(shù)據(jù)公開呈現(xiàn)單次性、文本化，多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，質(zhì)量較差，更新緩慢。缺乏標準體系支撐，制約了部門之間的共享。二是數(shù)據(jù)分散無序，橫向協(xié)調(diào)困難。全市統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)庫尚未形成，海量的政府信息數(shù)據(jù)散落于各部門。三是數(shù)據(jù)需求量大，深度應用不夠。有些部門和單位業(yè)務應用單一、系統(tǒng)利用率不高。習慣以部門為主進行應用，跨部門協(xié)同的關聯(lián)業(yè)務應用、數(shù)據(jù)分析應用較少，綜合分析有待加強。針對以上制約因素，近年來，我市在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進數(shù)據(jù)社會化開發(fā)、完善數(shù)據(jù)開放機制下功夫，推動了我市電子政務加快發(fā)展。

2 我市政務信息資源共享促進措施

2.1 加強“內(nèi)部整合、數(shù)據(jù)歸集、標準統(tǒng)一”，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

2.1.1 加強業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)部整合是基礎

強化各部門的業(yè)務系統(tǒng)的資源整合，尤其是加強對公安、社保、稅收等涉及民生的重點部門數(shù)據(jù)資源的整合，從源頭上“正本清源”。從設計層面就要加強云計算中心的內(nèi)部的深化整合，將云計算中心轉(zhuǎn)向資源利用的數(shù)據(jù)中心。加強縣區(qū)信息資源整合，推進各縣區(qū)以及市直二級單位的機房、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)的整合。

2.1.2 數(shù)據(jù)歸集是根本

加速數(shù)據(jù)資源梳理，按照責任清、需求清、權限清、資源清、對象清的“五清”要求，開展各部門業(yè)務數(shù)據(jù)資源梳理，形成可觀、可用的數(shù)據(jù)集。加速數(shù)據(jù)資源的清洗比對，結(jié)合國家的“五證合一”計劃，開展公安、民政、人社、計衛(wèi)等部門的人口庫資源對比，工商質(zhì)監(jiān)、民政、編辦、稅收等部門的法人庫對比和國土、規(guī)劃、建設等部門的地理信息數(shù)據(jù)對比。加速規(guī)劃建設包括五大數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的市級政務大數(shù)據(jù)庫，依托市政府云計算平臺，開放政務數(shù)據(jù)，形成政務大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

2.1.3 標準統(tǒng)一是關鍵

按照國家和安徽省有關規(guī)范，加緊制訂地理、法人、人口、信用、統(tǒng)計等基礎數(shù)據(jù)庫規(guī)范文件。加緊推進我市政務信息資源目錄體系、政務信息資源交換體系兩大標準制定，建立健全全市信息資源共享“標準基石”。按照目錄體系標準，對原來標準不統(tǒng)一的信息資源進行標準化，堅持應用一批、規(guī)劃一批、公布一批、利用一批。

2.2 強化“數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，加快數(shù)據(jù)社會化開發(fā)

2.2.1 數(shù)據(jù)開放是核心

盡快組織公共數(shù)據(jù)開放需求調(diào)查，在跨部門及公眾協(xié)商基礎上，公布數(shù)據(jù)公開“負面清單”，在確定的期限內(nèi)，除了明確不開放的數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)必須公開共享。優(yōu)先開放“三高”數(shù)據(jù)資源。優(yōu)先開發(fā)企業(yè)法人類、金融稅收類、人口資源類、地理空間類、醫(yī)療衛(wèi)生類、統(tǒng)計類、社會信用類、交通和基礎設施類、能源環(huán)境類等10類高價值、高利用率、高需求度的數(shù)據(jù)。盡快建成數(shù)據(jù)服務網(wǎng)。堅持“三是三不”，即“是數(shù)據(jù)公開不是信息發(fā)布”、“是搜索引擎，不是展示平臺”、“是雙向互動不是單一開放”。

2.2.2 創(chuàng)新開發(fā)是方向

通過在經(jīng)濟發(fā)展、政務服務等領域的跨部門應用，促進政務數(shù)據(jù)的創(chuàng)新開發(fā)，積累高質(zhì)量的、可使用的數(shù)據(jù)資源。逐步向社會公眾免費開放政府數(shù)據(jù)集，對所積累的政務數(shù)據(jù)資源進行迭次開發(fā)和挖掘。通過數(shù)據(jù)服務網(wǎng)或數(shù)據(jù)交易平臺，向互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應用開放平臺，提供政府專項數(shù)據(jù)，進行二次開發(fā)，建立大數(shù)據(jù)應用開發(fā)的生態(tài)鏈，形成數(shù)據(jù)滾動開放。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標

將“云應用”服務作為我市大數(shù)據(jù)發(fā)展的著力點，加速公有云、私有云、商業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云的融合發(fā)展。培育好“眾創(chuàng)空間”，通過提供豐富的數(shù)據(jù)資源和良好的數(shù)據(jù)開放環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2.3 強調(diào)“政府帶頭、政策扶持、保障安全”，健全數(shù)據(jù)開放機制

2.3.1 政府帶頭是動力

政府部門帶頭學習政務數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的新形勢、新理念、新發(fā)展，開展數(shù)據(jù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題調(diào)研，盡快規(guī)劃政府數(shù)據(jù)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務書、時間表、路線圖。將大數(shù)據(jù)培訓列為日常培訓項目，帶頭開放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、開發(fā)數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，帶頭樹立大數(shù)據(jù)意識，形成示范作用。

2.3.2 政策扶持是保障

加大資金扶持，整合我市各類工業(yè)和科技專業(yè)資金、軟件和信息服務業(yè)專業(yè)扶持資金，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項引導基金。同時，采取PPP模式，設立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風投基金，形成“政策+市場”的雙向驅(qū)動。培育大數(shù)據(jù)市場，考慮對政務信息資源實施資產(chǎn)管理，建設“數(shù)據(jù)資源交易中心”或“數(shù)據(jù)銀行”，加強數(shù)據(jù)資源供給，優(yōu)先購買大數(shù)據(jù)服務，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。加大政策傾斜，引導“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)組成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在運行成本、人才引進等方面提供一系列政策支持，積極爭取政策優(yōu)惠。

2.3.3 保障安全是根本

嚴格劃定“底線”，對直接或間接涉及國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)以及未經(jīng)脫密的具有識別出個體屬性的數(shù)據(jù)，不得開放。完善組織保障，目前，沈陽、廣州、上海等城市都已經(jīng)設立專門的大數(shù)據(jù)管理局（中心），我市應提早研究和建立專門的數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)開發(fā)的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌全市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、管理，消除大數(shù)據(jù)管理分散、主體責任不明的安全隱患。健全安全機制，建立公共信息資源開放發(fā)布和開放審查機制，針對隨意采集、過度采集、擅自提供、保管不善等四類問題，制訂嚴格的法律法規(guī)。

3 我市政務信息資源共享工作方向

按照“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督”的要求，全面深化“一張網(wǎng)”建設，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體要做好以下方面的工作。

3.1 分析發(fā)展需求，構(gòu)建目標圖像

分析新時期我市“十三五”期間政務信息化建設面臨的發(fā)展機遇和重大使命。基于發(fā)展需求分析，構(gòu)建業(yè)務框架、標準規(guī)范、基礎設施、應用建設、信息資源、大數(shù)據(jù)服務、信息安全、運維管理、總體框架等十張目標圖像，為我市“十三五”政務信息化建設內(nèi)容提供全景視圖。

3.2 理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標

圍繞“一個目標”：以促進政務服務體系和能力現(xiàn)代化為目標；堅持“三個服務”：服務人民群眾、服務行政辦公、服務社會管理；著力“四個方面”：加強頂層設計、加快系統(tǒng)建設、強化保障體系、提升應用成效。建成“以數(shù)據(jù)管理平臺為中心，以專有云和開放云為支撐，以五大發(fā)展體系為紐帶，以打造一個政務云數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建一個‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺、實施N項專項工程應用為重點，以安全、運維和人才隊伍為保障”的信息化系統(tǒng)；到2020年底，強化大數(shù)據(jù)管理與服務平臺功能，推進全流程全業(yè)務的應用平臺建設向縣鄉(xiāng)村延伸拓展，基本實現(xiàn)支撐政務體系和能力現(xiàn)代化。

3.3 提出發(fā)展任務，合理推進建設

障體系、應用成效等四個方面重點建設任務。

3.3.1 以發(fā)展規(guī)劃為牽引，加大資源整合

加強頂層設計，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與技術規(guī)范，充分整合現(xiàn)有各級各部門的政務信息資源，實現(xiàn)各類政務信息上下左右無障礙互聯(lián)互通，按需流轉(zhuǎn)。通過加大資源整合力度，對各級各部門政務網(wǎng)站、業(yè)務系統(tǒng)等實行多層面、深層次整合，最大限度實現(xiàn)權力事項集中進駐、網(wǎng)上服務集中提供、政務信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。進一步拓展完善網(wǎng)上辦事大廳（政府權力清單運行平臺）的行政審批事項標準應用功能，推動建設政務大數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)行政審批在線申請、在線辦理、在線監(jiān)管、在線評估。

3.3.2 以拓展融合為重點，加快系統(tǒng)建設

構(gòu)建全要素一體化信息基礎設施等建設任務，基于政務專網(wǎng)、移動專網(wǎng)、外部專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和涉密內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建專有云、開放云和涉密云，提升各類基礎設施配置水平，通過隔離交換技術實現(xiàn)網(wǎng)間信息共享。構(gòu)建全業(yè)務全流程業(yè)務應用平臺等建設任務，以現(xiàn)有各類應用系統(tǒng)為基礎，以打通數(shù)據(jù)接口、集成應用界面、拓展和完善業(yè)務功能為目標，構(gòu)建以行政政務為中心的融合各類應用系統(tǒng)的內(nèi)部融合平臺，以當事人為中心的融合政務公開、服務、宣傳等各類應用系統(tǒng)的外部服務平臺，并貫通內(nèi)部工作融合平臺和外部服務融合平臺，形成“一站式”綜合服務平臺，在行政審批和服務事項標準化的基礎上，打造實體綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，大力抓好鎮(zhèn)（街）、村（居）基層一門一網(wǎng)模式建設和網(wǎng)上辦事大廳主題服務建設，真正實現(xiàn)“一站在基層、服務在網(wǎng)上”，全面提升政府服務質(zhì)量和效率。堅持問題導向、需求導向，持續(xù)拓寬在線服務領域，切實加強人性化設計，確保群眾使用方便。進一步加快審批制度改革，深入推進行政流程再造。繼續(xù)完善政府權力清單運行平臺建設，推進跨部門網(wǎng)上并聯(lián)審批，切實加強網(wǎng)上審批標準化建設。

3.3.3 系統(tǒng)建設和應用需求相適應，強化保障體系

建立規(guī)范化安全保障體系、質(zhì)效型運維保障體系、專業(yè)化人才保障體系。包括等級保護、分級保護、統(tǒng)一身份認證、建立質(zhì)效型運維、完善基礎設施和應用運維、健全數(shù)據(jù)運維和安全運維、建設應急處理平臺、建設可視化運維平臺、落實人才隊伍建設意見等建設任務。四是制定保障措施，確定實施路徑。加強制度建設，確保依法依規(guī)建網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)。系統(tǒng)梳理、規(guī)范“一張網(wǎng)”建設中存在的各類問題，做到邊實施邊完善，確保“一張網(wǎng)”建設持續(xù)、深入推進。進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領導；培育優(yōu)秀人才，強化隊伍保障；加大經(jīng)費投入，優(yōu)化資源配置；加強科技攻關，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動；運用系統(tǒng)方法，嚴格工程管理；廉政警鐘長鳴，依法合規(guī)建設。按年度分解建設任務，形成重點任務實施路線圖，明確每年建設任務和建設目標。