公共政策制定與執(zhí)行的公平價值維度分析

王照群

摘 要：隨著改革開放的深入與市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國利益多元化、沖突普通化的趨勢不斷加強。在此背景下，需要以調(diào)配社會公共資源、協(xié)調(diào)社會主體間利益關(guān)系為己任的公共政策具有良好的指引價值。當今社會中公共政策的公平價值維度不是單一、封閉的，而是多元、動態(tài)、開放的?；诖?，本文對公共政策制定與執(zhí)行的公平價值維度進行了簡單的探析。

關(guān)鍵詞：公共政策；制定；執(zhí)行；公平價值維度

公共政策作為政府實現(xiàn)其管理職能的基本手段，它存在一個政策主體同政策目標的關(guān)系問題，而這兩者的關(guān)系更重要的是一種價值關(guān)系。政策目標對政策主體具有一定的意義和效用，政策目標的實現(xiàn)可以滿足政策主體的某種需要，或者說可以滿足政策主體所代表的利益。由此可見，公共政策的本質(zhì)是“政府對社會公共利益所作的權(quán)威性分配”，價值與公共政策在本質(zhì)上有著密切的相關(guān)性，公共政策無法回避價值問題，價值問題將始終貫穿于公共政策的全過程。

一、構(gòu)建社會主義和諧社會背景下我國公共政策的價值維度分析

社會主義和諧社會具有以下基本特征：

1、整體性，社會是一個整體，社會的和諧是整體與部分辯證統(tǒng)一的和諧，不能割裂；2、協(xié)調(diào)性，社會作為一個有機整體，其系統(tǒng)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)是其存在與發(fā)展的基本前提，僅當社會各要素達成整體優(yōu)化、和諧統(tǒng)一、良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展時，社會才能和諧；3、可持續(xù)性，可持續(xù)發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)與保障，其核心是要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種發(fā)展既能夠保障以生態(tài)、經(jīng)濟、社會為要素的復合系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，又能為未來社會多要素、多結(jié)構(gòu)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本的條件，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；4、人本性，人的和諧發(fā)展是和諧社會的根本特征之一，沒有人的和諧發(fā)展，就談不上促進自然與社會的和諧發(fā)展，因此，讓個人擁有充分自由的發(fā)展空間對于促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：盡管我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，然而我國社會發(fā)展卻明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。這種社會發(fā)展滯后在公共政策領(lǐng)域則表現(xiàn)為社會發(fā)展空間、時間的失衡，以及公共利益與特殊利益的失調(diào)。首先是城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展的不均衡[1]。其次是長期利益與短期利益特別是代際利益的不均衡。就公共政策本身而言，其目標是要實現(xiàn)社會公共利益，而這種利益不僅應包括當前利益，還應包括長遠利益，不僅應包括當代人的利益，還應包括后代人的利益。當前我國公共政策的利益訴求過多地體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，而忽略資源節(jié)約和環(huán)境保護；再次，群體、階層間利益的失調(diào)。作為公共政策，應該不為個別利益群體左右而謀求大多數(shù)人的利益、整個社會的利益。正如阿倫特所言：事物的世界處于共同擁有這個世界的人之間，就如同一張桌子的周圍坐著許多人一樣，世界像每一個中間事物一樣，都同時將人聯(lián)系起來和分離開來。

二、公平是當代中國公共政策的價值取向

（一）公平是民主政治的內(nèi)在體現(xiàn)

現(xiàn)代化有著諸多的內(nèi)涵，而政治民主化則是其重要內(nèi)涵之一。經(jīng)濟增長和政治民主作為現(xiàn)代化的兩大支柱，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相互作用，缺一不可。改革開放以來，我國一直把民主作為現(xiàn)代化建設(shè)的三大目標之一，如何推進我國的民主化進程，是我們面臨的一項重要任務。同時，伴隨著全球化浪潮的高漲，政治領(lǐng)域的“第三波”民主化浪潮席卷了廣大發(fā)展中國家，人們對社會公平正義等民主價值的呼吁越來越強烈。大多數(shù)學者認為，只有公共政策充分體現(xiàn)社會公平，才能為民主政治的發(fā)展提供必要的社會條件，即最大限度地保障社會穩(wěn)定。所以，公平也就成為民主政治的一項實質(zhì)性內(nèi)容和基本目標。

（二）公平是市場經(jīng)濟發(fā)展的根本訴求

市場經(jīng)濟是以市場機制配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟運行方式，它以提高效率為出發(fā)點和最高目標。但是，就市場經(jīng)濟本身而言，不是就只有效率沒有公平，因為市場經(jīng)濟最基本的特征就是公平競爭，可以說公平本身就是市場經(jīng)濟充滿活力、發(fā)揮效率的前提條件，市場經(jīng)濟的運行，邏輯地要求公平。商品天然就是平等派，市場經(jīng)濟遵循的基本規(guī)律是價值規(guī)律，遵循的基本原則是等價交換，離開了公平原則，商品生產(chǎn)和商品交換就無從談起。更進一步說，公平原則是市場經(jīng)濟競爭的基本原則，是人們的市場行為和經(jīng)濟行為的邏輯提升。競爭要有效率，必須要求各經(jīng)濟主體在市場競爭中處于平等的地位，并由統(tǒng)一的規(guī)則來調(diào)節(jié)。

（三）公平是公共政策的內(nèi)在要求

自從有了國家，就有政府的公共政策活動。作為一門正式的科學研究，公共政策只是到了現(xiàn)代才剛剛興起，它反映了政府功能的擴張及公共政策科學化和民主化的要求。同時，公共政策伴隨著民主化的演進而得以不斷發(fā)展，特別是民主憲政體制的確立，為公共政策提供了合法保障?？梢哉f，真正意義上的公共政策應屬民主社會所特有，相應公共政策的理論發(fā)展，必然離不開民主之平等與自由理念。可見，以公平作為我國公共政策的價值取向，理論上是公共政策科學存在和發(fā)展的要求，是民主化浪潮在全球范圍的推進所致。

三、結(jié)語

現(xiàn)代公共行政越來越強調(diào)將公平作為公共政策的基本價值目標，我國公共政策的根本價值取向理應是公平，而非效率；公共政策必須給公平予以優(yōu)先考慮，在其實施的整個過程中體現(xiàn)“公平優(yōu)先，兼顧效率”原則，進而將公平原則納入我國現(xiàn)代化的目標體系中，促進中國社會的全面發(fā)展進步。

參考文獻：

[1]楊紅良.公共政策的公共性及其實現(xiàn)[D].上海交通大學，2013.