加強(qiáng)邊防人才培養(yǎng)幾點(diǎn)思考

金偉余

有國必有邊，有邊必設(shè)防。古人云：“備邊足戍，國家之重事?！边叿赖膹?qiáng)大與否直接關(guān)系到國家領(lǐng)土、主權(quán)的完整，也關(guān)系到國內(nèi)局勢的穩(wěn)定。古今中外，任何主權(quán)國家無不把邊防作為安邦定國的戰(zhàn)略任務(wù)來對待。中國自改革開放以來，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快了國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。特別是進(jìn)入20世紀(jì)9O年代以后，隨著各國戰(zhàn)略格局的調(diào)整，我國邊防工作也遇到了新情況。面對問題，我們更需要一批能力素質(zhì)全面的人才隊(duì)伍。

一、我國邊防環(huán)境特殊，人才隊(duì)伍培養(yǎng)是關(guān)鍵

我國邊防自然環(huán)境特殊，現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，守邊固防任務(wù)重大而艱巨。

（一）復(fù)雜的邊境自然環(huán)境，需要知識豐富的管理人員

我自然環(huán)境特征突出：一是邊境地理環(huán)境特殊。我國陸地邊境大部分地區(qū)山高谷深、荒漠戈壁、江河縱橫，也有部分地區(qū)平原臺地，與鄰國田地相連，便道處處；海上島嶼重多、海域?qū)掗?，其爭議問題多、矛盾重。不同方向、不同地域、不同地理環(huán)境，形成了邊境政策和管控方式、方法不盡相同。二是邊境民族環(huán)境特殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國55個少數(shù)民族中，有近40個居住在邊疆地區(qū)。其中，30多個少數(shù)民族與鄰國邊民同族相鄰而居，20多個跨界而居，聚居區(qū)范同沿邊境線約l1.8萬多公里。130多個邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）中，有近百個民族自治，少數(shù)民族人口占50%以上，民族問題是邊境穩(wěn)定的重點(diǎn)。三是邊境資源環(huán)境特殊。世界上11個人口過億的國家中，我國周邊占有7個，菲、越、韓、緬、泰等國家人口也都超過了5千萬。除俄羅斯外，周邊其他國家和地區(qū)有限的能源資源，有限的生存空間，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，不斷增長的人口，必將帶來激烈的能源、空間和勞動力市場爭奪，利益沖突隱存。特殊的邊境地理環(huán)境，復(fù)雜的邊境民族情況，要求軍事管理人員不僅要具備強(qiáng)烈的愛國心和能吃苦、能戰(zhàn)斗的責(zé)任感，還必須同時具備豐富的邊疆知識，才能勝任邊境管理工作。

（二）復(fù)雜的邊境現(xiàn)實(shí)情況，需要素質(zhì)能力超強(qiáng)的管理人員

隨著國內(nèi)國外兩個大局的變化，我國邊防地區(qū)安令環(huán)境出現(xiàn)了許多新情況，維權(quán)維穩(wěn)任務(wù)十分突出。陸地邊界爭議還沒有全部解決，海上島嶼和海洋權(quán)益矛盾爭端加重，形勢嚴(yán)峻；西北邊境地區(qū)恐怖活動增多，危及邊疆安全穩(wěn)定；沿邊開放擴(kuò)大與出現(xiàn)的“三非、四販、五過”問題屢禁不止，直接影響邊境地區(qū)社會秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一些帶有政治背景，披著宗教的外農(nóng)，打著慈善的幌子，從事危及我邊境和國家安全的宗教滲透日趨嚴(yán)重，給邊境地區(qū)穩(wěn)定埋下隱患；周邊部分鄰國政局不穩(wěn)，地區(qū)矛盾危機(jī)不斷，不安全因素波及我邊境安全穩(wěn)定。

（三）隨著邊防建設(shè)的發(fā)展，需要新型知識結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代軍事管理人員

邊防信息化建設(shè)與管理是時代發(fā)展的必然要求。邊防信息化是以信息和知識為核心資源，以大量運(yùn)用信息技術(shù)而形成的一體化信息系統(tǒng)和信息化裝備為基礎(chǔ)，在多維空間實(shí)施的一體化聯(lián)合防衛(wèi)和管理。我國邊防信息化建設(shè)在不斷加快，邊防管理將逐步依靠高科技、信息化集約程度較高的裝備。因此，邊境管理人員必須不斷進(jìn)行科技和現(xiàn)代管理知識更新，才能適應(yīng)邊防信息化建設(shè)所帶來管理的新變化，有效履行防衛(wèi)與管理任務(wù)。

二、我國邊防人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

近年來，雖然邊防干部學(xué)歷在不斷提高，但邊防素養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)矛盾還比較突出，影響著邊防建設(shè)與發(fā)展。

（一）邊防專業(yè)培訓(xùn)缺乏

邊防學(xué)科體系建設(shè)不完善，缺少學(xué)科引領(lǐng)，理論發(fā)展遲緩，邊防也就缺少了長遠(yuǎn)持久的建設(shè)發(fā)展動力，影響和制約了邊防軍事管理人才的生成。

（二）培訓(xùn)層次不夠高

目前，院校中邊防專業(yè)、教材、知識儲備和授課人員比較缺乏，造成了邊防干部得不到相應(yīng)專業(yè)知識的中高級培訓(xùn)。由于缺乏專業(yè)技能學(xué)習(xí)和新知識的補(bǔ)允，直接導(dǎo)致了邊防干部的知識結(jié)構(gòu)相對單一，其素質(zhì)能力不能完全適應(yīng)邊防新的形勢和任務(wù)需求。

（三）崗位任務(wù)繁重難再訓(xùn)

由于邊境地區(qū)條件艱苦，造成了畢業(yè)大學(xué)生不愿來，來后也急于轉(zhuǎn)業(yè)或調(diào)走，導(dǎo)致邊防管理干部人員缺乏；國家邊防線長、點(diǎn)多、面廣，邊防部隊(duì)維護(hù)邊境安全穩(wěn)定管理工作常態(tài)性，管理任務(wù)繁重難離崗。

三、加強(qiáng)邊防人才培養(yǎng)的對策

邊防部隊(duì)“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的全時空責(zé)任和作用，決定了加強(qiáng)邊防人才培養(yǎng)時不可待。充分利用和挖掘資源，拓展培養(yǎng)渠道，提升培訓(xùn)層次，是新形勢下解決邊防人才隊(duì)伍短缺的主要措施和手段。

（一）以軍事院校培養(yǎng)為主線

提高邊防干部的軍事素養(yǎng)是培訓(xùn)首要，軍事院校應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。首先，要制定完整的邊防人才培養(yǎng)規(guī)劃，有針對陸地解決邊防人員的培訓(xùn)和再訓(xùn)問題；其次，完善高中低院校邊防知識培養(yǎng)體系，保證邊防軍事管理人員成長中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不間斷；再次，加強(qiáng)軍事院校邊防學(xué)科和課程體系建設(shè)。邊防軍事管理人員是一個知識復(fù)合型群體，既要掌握扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，還要熟悉外交、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識。因此，在教學(xué)課程設(shè)置上，要緊緊圍繞崗位需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論知識，不斷充實(shí)新知識和新內(nèi)容，建立與邊防實(shí)際相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)實(shí)施中，要突出邊防地理人文復(fù)雜環(huán)境特點(diǎn)的針對性教學(xué)。如熟悉了解少數(shù)民族的語言和風(fēng)俗習(xí)慣；增加現(xiàn)地教學(xué)比重，以強(qiáng)化學(xué)員對地理環(huán)境的適應(yīng)能力；強(qiáng)化邊防地區(qū)民族宗教、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等課程的學(xué)習(xí)，訓(xùn)練其處置突發(fā)事件的能力；注重心理行為訓(xùn)練，培養(yǎng)頑強(qiáng)拼搏的戰(zhàn)斗精神等。

（二）完善軍民融合式培養(yǎng)的路子

軍民融合式發(fā)展既是富國之策，也是強(qiáng)軍之道。軍隊(duì)院校中涉及邊防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少、專業(yè)知識面較窄，無法滿足邊防人才建設(shè)的需要。為此，邊防人員培訓(xùn)要充分利用地方科研院所全和專業(yè)力量強(qiáng)的優(yōu)勢，與地方院校建立定向培養(yǎng)人才機(jī)制，有針對性地選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部到地方院校培訓(xùn)。同時，加大邊防干部出國考察學(xué)習(xí)和交流的力度，開闊干部的視野，提升現(xiàn)代邊境管理理念。

（三）加大崗位自主培訓(xùn)力度

邊防人才的培養(yǎng)，不僅通過院校教育，還要投身于軍事實(shí)踐，通過院校教育將所學(xué)理論與工作崗位實(shí)踐相結(jié)合，把理論知識轉(zhuǎn)化成實(shí)際能力，才能更好地位邊境建設(shè)服務(wù)。因此，要注重部隊(duì)崗位自主育人功能，發(fā)揮“老邊防”人員一線工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，做好邊防干部成長傳幫帶。積極利用現(xiàn)有邊防部隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)作用，采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)等形式，全面提升邊防官兵的專業(yè)技能。