“少人則安 無人則安”

遏制重特大事故的有效途徑和治本之策，必須依靠科技創(chuàng)新，開展機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害減量化、無害化，裝備機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，管理信息化、數(shù)據(jù)化。

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧批示：這項(xiàng)工作很有意義，是預(yù)防群死群傷重特大事故的具體措施，各有關(guān)方面要大力支持，協(xié)同推進(jìn)。批示中所指的“這項(xiàng)工作”就是“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作。

2016年12月1日，“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)交流暨單班下井超千人礦井科技減人工作動(dòng)員會(huì)在河南省鄭州市召開。會(huì)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局（以下簡(jiǎn)稱“總局”）科技規(guī)劃司司長(zhǎng)吳鑫談了2點(diǎn)體會(huì)。

有成效 也有問題

吳鑫說：“這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以安全生產(chǎn)新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指引，總結(jié)‘機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員部署單班下井超千人礦井（以下簡(jiǎn)稱‘千人礦井）科技減人行動(dòng)和2017年的規(guī)劃科技工作?！?/p>

首先，減少事故總量和傷亡人數(shù)、遏制重特大事故發(fā)生是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，是總局黨組遏制重特大事故的一項(xiàng)重大措施。根據(jù)總局黨組部署，第一階段重點(diǎn)開展試點(diǎn)示范。

總結(jié)一年來的試點(diǎn)示范工作，有以下3個(gè)特點(diǎn)：一是示范積極性較高?？偩衷诿旱V、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹4個(gè)高危行業(yè)組織了10家試點(diǎn)示范企業(yè)，撥?？?00萬，引導(dǎo)示范企業(yè)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”技術(shù)改造。全國(guó)有23個(gè)省確定了236家省級(jí)試點(diǎn)示范企業(yè)。

二是減人效果好?？偩诌x取的10家示范企業(yè)，共投入資金4.2億元，開展了60余項(xiàng)技術(shù)改造，梳理出78個(gè)危險(xiǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，示范項(xiàng)目實(shí)施前，這些崗位用人2 240人，實(shí)施后用人896人，減少了1 344人，減幅達(dá)60%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省級(jí)示范試點(diǎn)工作投入56億元，共減人7 905人，企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平顯著提升。

三是技術(shù)有突破。試點(diǎn)示范推動(dòng)科技創(chuàng)新，取得了一系列研發(fā)和應(yīng)用成果，如：無人采煤系統(tǒng)、小煤礦復(fù)雜地質(zhì)條件下綜采綜掘技術(shù)、智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字開采系統(tǒng)、重大設(shè)備無人值守、煙花爆竹全自動(dòng)生產(chǎn)線、DCS遠(yuǎn)程自動(dòng)控制、危險(xiǎn)化學(xué)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自動(dòng)化改造等重大技術(shù)創(chuàng)新，成為“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范的亮點(diǎn)。

吳鑫指出，盡管試點(diǎn)示范取得成功經(jīng)驗(yàn)，各方面努力推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)，取得了一些積極成效，但是一些地方對(duì)科技減人工作的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，對(duì)當(dāng)前環(huán)境是否適合推進(jìn)這項(xiàng)工作還有不同看法，在行動(dòng)上還存在等待、觀望的情況。礦井開采領(lǐng)域等高危行業(yè)生產(chǎn)方式落后的問題還沒有根本解決，突出表現(xiàn)在：

一是裝備水平不平衡。機(jī)械化、自動(dòng)化水平偏低，信息化、智能化還處在起步階段。我國(guó)煤礦綜合機(jī)械化程度只有65%，小型煤礦綜合機(jī)械化程度只有50%。少部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦綜采程度還不足50%。金屬非金屬礦山除少數(shù)有條件的大型礦井采用了較先進(jìn)的裝備外，眾多小礦山手工作業(yè)還普遍存在，部分金屬非金屬礦山仍然采用人工裝卸礦巖和列入淘汰目錄的落后工藝設(shè)備。

二是井下作業(yè)人員多。一個(gè)礦井單班下井人數(shù)動(dòng)輒成百上千，全國(guó)還有48處礦井單班下井人數(shù)超過1 000人，全國(guó)每天有幾百萬礦工在井下勞動(dòng)，加上災(zāi)害治理技術(shù)還沒有完全攻克，防范事故措施和災(zāi)變隔離設(shè)施還不完備，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

三是用人多的礦井往往系統(tǒng)復(fù)雜、災(zāi)害嚴(yán)重。48個(gè)千人礦井中，部分煤礦經(jīng)過多次改擴(kuò)建，有的已經(jīng)到礦井開采年限的中后期，分區(qū)域開采，頭面多，環(huán)節(jié)多，距離遠(yuǎn)，平均每礦7個(gè)采區(qū)，3.3個(gè)采煤面、12.4個(gè)掘進(jìn)頭；部分礦井巷道埋藏深、地壓大，巷道維修量大，48個(gè)千人礦井平均埋深750 m，最深的達(dá)到-1 300 m水平，其中沖擊地壓礦井6個(gè)，平均每礦有4.4個(gè)巷修工作面；部分礦井災(zāi)害嚴(yán)重，其中高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井42個(gè)，水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井15個(gè)。

吳鑫指出，總結(jié)第一階段試點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)，分析礦井開采行業(yè)面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，礦山重特大事故死亡人數(shù)高的根本原因在于生產(chǎn)方式落后，用人多。必須依靠科技創(chuàng)新，在繼續(xù)強(qiáng)化災(zāi)害治理的同時(shí)，開展機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化技術(shù)改造，減人、減頭、減面、減系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害減量化、無害化，裝備機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，管理信息化、數(shù)據(jù)化，這是遏制重特大事故的有效途徑和治本之策。根據(jù)總局黨組的部署，在下一階段工作中，總局將重點(diǎn)抓好48處單班下井超千人礦井科技減人工作。

我們講的“單班下井超千人礦井科技減人”應(yīng)該說是總結(jié)出的一個(gè)概念，更重要的是形成一種理念，目的是最大限度地減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)“少人則安 無人則安”。目前，千人礦井是減人的重點(diǎn)，其他礦井企業(yè)也要結(jié)合實(shí)際推進(jìn)技術(shù)改造；也不僅僅指礦山，應(yīng)延伸到化工、煙花爆竹、冶金和建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域。希望大家凝聚共識(shí)，堅(jiān)持“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”方向，已經(jīng)開展示范的地方要全面推廣，沒有開展示范的地方要盡快啟動(dòng)示范。

靠技術(shù) 也靠保障

搞好千人礦井科技減人工作，需要大家共同努力，抓住關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施。吳鑫主要從2個(gè)方面予以強(qiáng)調(diào)。

一方面要做好兩個(gè)技術(shù)方案。兩個(gè)技術(shù)方案就是專家組制定的“一礦一策”技術(shù)方案和企業(yè)的技術(shù)改造方案?？偩謱軐？罱M織專家對(duì)48個(gè)礦開展調(diào)研和會(huì)診，制定“一礦一策”技術(shù)方案。千人礦井企業(yè)要根據(jù)“一礦一策”制定技術(shù)改造方案。

做好這兩個(gè)技術(shù)方案需要注意以下幾點(diǎn)：一是著力抓關(guān)鍵，減系統(tǒng)。技術(shù)方案要突出系統(tǒng)性矛盾和關(guān)鍵性問題，解決瓶頸性制約，重點(diǎn)簡(jiǎn)化優(yōu)化生產(chǎn)布局，簡(jiǎn)化礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等，提高各個(gè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性、匹配性和實(shí)效性，使生產(chǎn)布局更加集約、生產(chǎn)更加集中，系統(tǒng)更加配套協(xié)調(diào)。

二是著力提高單產(chǎn)單進(jìn)，減頭減面。加強(qiáng)技術(shù)裝備升級(jí)，應(yīng)用大功率自動(dòng)化綜采裝備、鉆錨一體裝備、巖巷快速掘進(jìn)裝備、金屬非金屬礦山遙控鑿巖打孔裝藥等安全高效采掘技術(shù)，提高掘進(jìn)和回采效率，優(yōu)化采掘比。

三是著力推廣少人化、無人化技術(shù)裝備，減少作業(yè)人員。推廣重大災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控、重點(diǎn)危險(xiǎn)崗位無人值守和遠(yuǎn)程集中控制、井下物聯(lián)網(wǎng)、井下電機(jī)車無人駕駛、連續(xù)運(yùn)輸?shù)确矫娴南冗M(jìn)裝備和工藝技術(shù)，優(yōu)化勞動(dòng)組織，合理崗位配置，減少作業(yè)人員。

四是著力提高技術(shù)方案的針對(duì)性、適用性。要結(jié)合礦井實(shí)際，組織進(jìn)行科學(xué)論證，綜合考慮開采條件、災(zāi)害種類、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素，既要在重大系統(tǒng)布置、重大災(zāi)害治理方面大改大創(chuàng)，也要結(jié)合礦山實(shí)際搞小改小創(chuàng)，挖掘減人潛力；既要發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也要結(jié)合礦井工程技術(shù)人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高方案的適用性、實(shí)踐性，確保技術(shù)方案落地實(shí)施。

另一方面搞好兩個(gè)保障。兩個(gè)保障就是技術(shù)與資金政策保障。

首先是強(qiáng)化技術(shù)保障。梳理用人多、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工藝技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)高的崗位和技術(shù)環(huán)節(jié)，研發(fā)一批急需但尚未成熟的技術(shù)和裝備，提供成熟的技術(shù)解決方案。定期發(fā)布《推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄》和《淘汰落后技術(shù)裝備目錄》，制定負(fù)面崗位清單和新技術(shù)新裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快淘汰落后的步伐，為先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)科研院所和專家開展技術(shù)服務(wù)。企業(yè)要針對(duì)技術(shù)改造和先進(jìn)裝備工藝，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，提高技術(shù)和管理能力。

二是統(tǒng)籌資金保障。建立企業(yè)投入為主，中央財(cái)政資金引導(dǎo)、地方財(cái)政資金支持的資金保障機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)主體作用，將技改資金納入安全費(fèi)用提取適用范圍，稅前列支。創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)科研單位、裝備制造業(yè)和礦山企業(yè)采取承包、設(shè)備租賃、參股入股等模式和市場(chǎng)化的辦法，發(fā)揮好安全產(chǎn)業(yè)基金的作用，綜合解決企業(yè)資金不足的矛盾。國(guó)家發(fā)改委已初步同意在煤礦安全技術(shù)改造國(guó)債資金中列支，支持千人礦井企業(yè)開展技術(shù)改造，各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真準(zhǔn)備積極申請(qǐng)中央財(cái)政引導(dǎo)資金。也請(qǐng)大家向地方政府做好匯報(bào)，與相關(guān)部門做好溝通，爭(zhēng)取更多的地方政策和資金支持。

三是用好用活國(guó)家政策。爭(zhēng)取將千人礦井減人安置納入國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策支持范圍，將減人重大技術(shù)裝備納入國(guó)家《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，新開發(fā)的重要減人裝備優(yōu)先納入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，納入重大裝備（首臺(tái)/套）保險(xiǎn)支持范圍。

四要實(shí)施好技術(shù)改造工程。各千人礦井企業(yè)是科技減人任務(wù)和技術(shù)改造工程的實(shí)施主體。要堅(jiān)持減人目標(biāo)不動(dòng)搖，所有千人礦井到2018年，單班下井人數(shù)要減到1 000人以下，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)單班下井人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少30%。要把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保工程進(jìn)度。礦山企業(yè)要及時(shí)解決工程實(shí)施中的困難和問題， 確保按質(zhì)按量按期完成改造工程，力爭(zhēng)早見成效。要確保技改工程安全施工。涉及系統(tǒng)改造的要按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)評(píng)估，做好“三同時(shí)”和施工設(shè)計(jì)；涉及裝備更新?lián)Q代的，要做好工人的培訓(xùn)和相應(yīng)的配套方案，要注意加大災(zāi)害治理力度，確保改造工程施工安全。相關(guān)部門要在一些關(guān)鍵問題、特殊環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

五要加強(qiáng)督促檢查。推動(dòng)將千人礦井科技減人工作納入年度考核的重要內(nèi)容，納入巡視工作的重要檢查內(nèi)容，促進(jìn)各有關(guān)地方政府更加重視這項(xiàng)工作。請(qǐng)地方政府有關(guān)部門建立必要的組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，把相關(guān)工作逐條分解，明確工作的路線圖、進(jìn)度表、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，將千人礦井科技減人工作同安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，相互促進(jìn)。

編輯 包冬冬