汲取血的教訓(xùn)遏制煤礦重特大事故

韓穎

2017年1月25日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在京召開山西煤礦安全生產(chǎn)工作約談會議。此次會議認(rèn)真汲取山西朔州中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤礦“1·17”重大頂板事故教訓(xùn)，要求進(jìn)一步采取有力措施，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故。

“1·17”重大事故及原因

2017年1月17日10時45分，山西省朔州市中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成10人死亡。該礦位于山西省朔州市朔城區(qū)，證照齊全，核定生產(chǎn)能力90萬t/a，為中煤集團(tuán)中煤資源發(fā)展集團(tuán)公司獨資經(jīng)營企業(yè)。

經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的原因是：4203采煤工作面膠帶順槽錨桿長度不夠，沒有起到錨固作用，在進(jìn)行巷道維修時，安全防范措施不到位，發(fā)生冒頂，導(dǎo)致人員被埋。

在約談會上，山西省煤炭工業(yè)廳、安監(jiān)局和山西煤礦安監(jiān)局、朔州市人民政府、中煤集團(tuán)等主要負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，進(jìn)一步分析事故原因，深刻反思了事故的教訓(xùn)。

事故暴露問題

國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保在約談中指出，擔(dān)水溝煤礦“1·17”重大事故暴露出很多問題。

一是存在違法違規(guī)行為。一些煤礦企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，無視國家法律法規(guī)，不顧國家三令五申，仍然違法違規(guī)組織生產(chǎn)。擔(dān)水溝煤礦核定生產(chǎn)能力90萬t/a，但僅2016年11月份就實際生產(chǎn)40萬t。

二是安全大檢查不認(rèn)真。中煤集團(tuán)及中煤資源發(fā)展公司沒有制定安全大檢查專項方案，擔(dān)水溝煤礦沒有開展以“八查”（“八查”即一查超層越界；二查復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收；三查淘汰退出；四查“六大系統(tǒng)”；五查采煤工藝和方法；六查超能力生產(chǎn)；七查通風(fēng)系統(tǒng)；八查安全投入）為重點的大檢查，煤礦負(fù)責(zé)人對“八查”內(nèi)容不了解。

三是巷道支護(hù)設(shè)計不合理。山西近年來頂板事故呈多發(fā)趨勢，擔(dān)水溝煤礦4203工作面膠帶順槽巷道錨桿長度不足，礦壓觀測不規(guī)范，采掘接替緊張，采煤工作面礦壓未穩(wěn)定就開始施工相鄰的掘進(jìn)工作面。

四是整合重組礦井和國有老礦問題突出。存在地質(zhì)資料不清，圖實不符，國有大型企業(yè)做不到真接管、真控股、真投入，安全管理“真空”等問題，造成事故多發(fā)。國有老礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，深部開采帶來地壓、水壓、瓦斯等災(zāi)害加劇，安全風(fēng)險加大。

五是化解煤炭過剩產(chǎn)能力度有待加大。當(dāng)前山西長期停產(chǎn)停建煤礦有354處，在資源儲量、安全條件和技術(shù)管理等方面有缺陷，應(yīng)早關(guān)快關(guān)。產(chǎn)能60萬t/a以下礦井還有129處，應(yīng)按照國發(fā)7號文件的要求引導(dǎo)有序退出。

六是安全監(jiān)管不到位。朔州市朔城區(qū)派駐的駐礦安監(jiān)五人小組發(fā)現(xiàn)隱患的能力不足，事故發(fā)生后下井人員數(shù)量、何種作業(yè)工種等情況不清楚，對超能力生產(chǎn)失察等。中煤資源發(fā)展公司對擔(dān)水溝煤礦安全管理和監(jiān)督不到位，對該礦頂板管理認(rèn)識不足、管控不力、隱患排查治理不徹底等。

防范類似事故再次發(fā)生

桂來保在約談會議時要求，山西省和中煤集團(tuán)要進(jìn)一步落實屬地管理、安全監(jiān)管及企業(yè)主體責(zé)任，扎實做好煤礦安全大檢查工作，強(qiáng)化煤礦技術(shù)和現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格落實包礦盯守制度，嚴(yán)厲打擊超層越界等違法違規(guī)行為，切實加強(qiáng)煤礦頂板和“一通三防”安全管理，深入推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害治理，進(jìn)一步加大化解過剩產(chǎn)能工作力度，依法依規(guī)從嚴(yán)從快查處事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

在約談中，山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)人對發(fā)生的事故進(jìn)行了深刻檢查，同時匯報了近期開展的工作。按照山西省有關(guān)規(guī)定，責(zé)令中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤礦停產(chǎn)，并將該礦列入省級不放心煤礦，進(jìn)行重點監(jiān)管；組織機(jī)關(guān)全體干部深刻分析當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的突出問題。要求全系統(tǒng)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，抓緊抓好煤礦安全生產(chǎn)工作；持續(xù)深入開展煤礦安全大檢查；深入瓦斯與水害為重點的專項整治；進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理；加強(qiáng)對去產(chǎn)能煤礦的安全監(jiān)管；進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，對災(zāi)害嚴(yán)重的礦井加強(qiáng)執(zhí)法頻次，對千人以上的礦井進(jìn)行重點督查，嚴(yán)防事故，特別是加強(qiáng)對重組整頓煤礦的監(jiān)管。

山西省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人匯報了山西省安監(jiān)局近期開展的工作。認(rèn)真總結(jié)和深刻汲取朔州中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤礦事故教訓(xùn)，認(rèn)真查找監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題和不足。在技術(shù)管理方面，對水害、頂板情況不清的問題，要集中處理；在大集團(tuán)整合煤礦安全生產(chǎn)管理方面，要加強(qiáng)管理；針對超能力生產(chǎn)的礦井，也要進(jìn)行集中處理。

山西煤礦安監(jiān)局匯報了事故調(diào)查的進(jìn)展情況，截至1月24日，專家組已經(jīng)分4次對事故現(xiàn)場進(jìn)行了集中勘察，法醫(yī)已經(jīng)對10名遇難者的遺體進(jìn)行了尸檢。分析了造成事故的初步原因。

朔州市人民政府負(fù)責(zé)人匯報了事故的主要情況，同時下定決心，敢于擔(dān)當(dāng)，以事故為反面典型，結(jié)合近年來地方上發(fā)生的典型事故案例，在全市上下，集中力量，開展為期三個月的警示教育，通過印發(fā)事故案例、手冊，層層深入開展警示教育，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

中煤集團(tuán)就吸取事故教訓(xùn)、防范重特大事故，做出了檢討和分析。中煤集團(tuán)將進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化煤礦技術(shù)和現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格落實包礦盯守制度，防范類似事故再次發(fā)生。

此外，2017年1月23日，國務(wù)院安委會辦公室也發(fā)布了《關(guān)于山西省朔州市中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司“1·17重大頂板事故的通報》。通報要求各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會及有關(guān)中央企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)工作部署。深入貫徹落實1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會議和1月16日全國安全生產(chǎn)工作會議的安排和部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，工作謀劃與措施落實要嚴(yán)、細(xì)、實。認(rèn)真落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法的針對性、有效性。中央企業(yè)要加強(qiáng)基層單位安全管理，有效防范和遏制各類事故，為全國企業(yè)樹標(biāo)桿、做表率。以安全生產(chǎn)大檢查為抓手，以前段檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改為切入點，跟蹤督辦、一盯到底，確保整改到位，把工作做實做細(xì)，堅決防范和遏制煤礦重特大事故。

切實加強(qiáng)頂板管理工作。要求煤礦企業(yè)加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，加強(qiáng)礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律、頂板離層位移情況，為頂板管理和維護(hù)提供真實可靠的基礎(chǔ)資料。根據(jù)煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，合理制定采掘工程支護(hù)設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)；提高錨桿支護(hù)質(zhì)量，錨桿的材質(zhì)、長度、拉拔力必須符合設(shè)計要求，嚴(yán)禁懸吊。巷道維修工程必須要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況或應(yīng)力集中區(qū)域時，及時補充安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批，組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)并嚴(yán)格實施，確保作業(yè)安全。

嚴(yán)查超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。按照《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕115號），嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)大檢查“八查”，凡是沒有落實包礦盯守責(zé)任的煤礦，抓緊明確專門部門和人員，做到轄區(qū)內(nèi)各類煤礦包礦盯守全覆蓋。針對2016年7月份以來，煤價恢復(fù)性上漲過快，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，煤礦容易出現(xiàn)超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象，各地要將嚴(yán)查超能力生產(chǎn)作為監(jiān)管監(jiān)察的重點，督促煤礦按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力110%或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力10%的，礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，采用“剃頭下山”開采的，要依法依規(guī)立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

編輯 韓 穎