三變化一挑戰(zhàn)

王曉虎

“一帶一路”的推進(jìn)對地區(qū)帶來三個重要變化，并面臨一個重要挑戰(zhàn)。

其一，“一帶一路”戰(zhàn)略推動了亞歐大陸能源合作投資及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中明確指出要“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作”。自此以后，一帶一路戰(zhàn)略的務(wù)實推進(jìn)創(chuàng)造了中國與中亞各國共建繁榮的合作典范。整體而言，我國正在籌建多條能源通道，包括中亞四條能源管線、海上絲路能源樞紐、中俄油氣管線合作、中巴能源走廊、中緬能源通道和周邊地區(qū)電網(wǎng)等的建設(shè)。可以說，能源合作為“一帶一路”帶來了正面的推動力，尤其是中俄、中亞的天然氣管線合作和海上絲綢之路的能源樞紐，都是我國把能源合作在“一帶一路”輻射出去的重要起點。

在未來“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，盡管面臨一些因沿線各國文化差異帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但是中國與各國合作、和諧、共贏的立場不會改變，而能源合作投資帶來的發(fā)展紅利，亦會繼續(xù)提升沿線各國民眾與中國的心靈契合程度，助于建構(gòu)合和共贏的良好局面。

其二，“一帶一路”戰(zhàn)略增加并鞏固了中國在海外的戰(zhàn)略支點，助推中國建構(gòu)新的戰(zhàn)略格局。一帶一路”戰(zhàn)略支點國家旨在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中具有關(guān)鍵意義、起重要支撐作用的相關(guān)國家。

依據(jù)學(xué)者杜正艾的觀點，若成為戰(zhàn)略支點，需要滿足幾項重要條件：一、戰(zhàn)略位置突出，處于“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，能夠發(fā)揮樞紐作用；二、輻射能力強(qiáng)，人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)體量較大，在區(qū)域有比較強(qiáng)的輻射、影響能力，或者能發(fā)揮示范作用；三、參與意愿強(qiáng)烈，雙方互有優(yōu)勢、互有需求、互為機(jī)遇，戰(zhàn)略契合度高，易于進(jìn)行戰(zhàn)略對接；四、雙邊關(guān)系高水平，有比較成熟的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有良好雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利益融合度高，在戰(zhàn)略利益上和中國不存在直接的、涉及國家根本利益的沖突；五、安全系數(shù)高，國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，遵循基本的、具有共識的國際規(guī)范，可以保證我國的巨大投入獲得長期穩(wěn)定的收益。

依據(jù)此條件要求，“一帶一路”沿線有多個戰(zhàn)略支點國家對中國意義較大，例如巴基斯坦，人們稱之為中國的“全天候全方位戰(zhàn)略合作伙伴”巴基斯坦位于南亞、中亞與中東的交接處，位居區(qū)域地緣核心戰(zhàn)略位置，既是中國進(jìn)入中東的陸上通道，也是中國進(jìn)入印度洋尤其是波斯灣的前進(jìn)基地。2016年11月，由中國運營的巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式運營，這是中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大進(jìn)展，對中國而言極具戰(zhàn)略意義，有利于突破我國長期單一依賴馬六甲海峽的戰(zhàn)略困局，此后中國貨物可由新疆經(jīng)巴基斯坦陸路抵達(dá)瓜達(dá)爾港，直接轉(zhuǎn)運至中東及非洲，比經(jīng)由馬六甲海峽轉(zhuǎn)運節(jié)約許多經(jīng)濟(jì)成本及時間成本。因此，從某種程度而言，“一帶一路”增加并鞏固了中國在海外的戰(zhàn)略支點，有利于中國突破既有的戰(zhàn)略困境，創(chuàng)建新的戰(zhàn)略格局。

其三，“一帶一路”戰(zhàn)略增加了中國在投資、金融、規(guī)則制定方面的話語權(quán)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的諸多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的推進(jìn)離不開巨額的資金支持，而亞投行和絲路基金的成立對于從金融層面助推“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2010年至2020年，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施若要達(dá)到世界平均水平，至少需要投資8萬億美元，融資缺口巨大。而世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)的減貧，投向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的資金十分有限，而亞投行則恰恰可以彌補(bǔ)這一不足。

自2015年1月16日正式運營至2017年3月，亞投行共有57個正式成員國，發(fā)放貸款17億美元，且貸款多數(shù)用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提振亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了良好推動力，同時也間接提升了中國的影響力，增加了中國在相關(guān)議題規(guī)則制定方面的話語權(quán)?？梢哉f，亞投行是既有國際金融秩序的重要補(bǔ)充，而在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景之下，亞投行在全球范圍內(nèi)影響力日趨提升，增大了中國在國際金融體系內(nèi)有關(guān)投資、金融、規(guī)則制定等方面的話語權(quán)。

其四，“一帶一路”戰(zhàn)略在東北亞地區(qū)面臨地緣政治挑戰(zhàn)。而近期朝鮮試射導(dǎo)彈及薩德入韓事件再次使半島局勢趨于緊張。2017年3月6日，朝鮮發(fā)射四枚彈道導(dǎo)彈，而從3月13日起，韓美開始舉行史上最大規(guī)?！瓣P(guān)鍵決斷”韓美聯(lián)合軍演，加上后來的“鷂鷹”演習(xí)，美韓聯(lián)合軍演動用兵力高達(dá)30萬人，且美國核動力航母、先進(jìn)隱身戰(zhàn)機(jī)等戰(zhàn)略武器悉數(shù)參演。與往年不同的是，今年美韓在演習(xí)中首次加入假想朝鮮發(fā)射彈道導(dǎo)彈，韓美模擬用“薩德”系統(tǒng)探測導(dǎo)彈、并進(jìn)行攔截的過程，演習(xí)地點正是“薩德”預(yù)定部署地韓國慶尚北道星洲的“薩德”炮臺。