淺談平邑縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

陳慶梅

[中圖分類號(hào)] F842.66 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0027-01

2012年平邑縣被省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳列為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2013年初縣政府辦公室下發(fā)了關(guān)于做政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知，并成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、氣象、金融等相關(guān)部門為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核損專家組，并在農(nóng)業(yè)局設(shè)立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既中央對(duì)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼后的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，其目的就是保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體，解決因出現(xiàn)自然災(zāi)害農(nóng)民損失。對(duì)此，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)惠農(nóng)政策高度重視，列入了為農(nóng)民辦實(shí)事的重要農(nóng)村工作，抓時(shí)抓牢。自2013年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作以來，由于堪災(zāi)、定損、理賠及時(shí)、農(nóng)業(yè)部門和承保公司工作配合和服務(wù)到位，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作在平邑縣有序進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)了受災(zāi)農(nóng)民群眾的利益，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，深受農(nóng)民群眾歡迎。

1 全縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況

1.1 參保品種

平邑縣2013年開展了小麥、玉米的政策性保險(xiǎn)工作，小麥保險(xiǎn)費(fèi)15元/畝，中央、省市縣承擔(dān)12元/畝（80%），農(nóng)戶承擔(dān)3元/畝（20%），保險(xiǎn)金額375元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、冰雹、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害；玉米保險(xiǎn)費(fèi)15元/畝，中央、省市縣承擔(dān)12元/畝（80%），農(nóng)戶承擔(dān)3元/畝（20%），保險(xiǎn)金額350元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為雹災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和重大流行性病蟲害。2014年開展了花生政策性保險(xiǎn)，花生保險(xiǎn)費(fèi)16元/畝，中央、省市縣承擔(dān)12.8元/畝（80%），農(nóng)戶承擔(dān)3.2元/畝（20%），保險(xiǎn)額400元/畝。保險(xiǎn)責(zé)任為雹災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害（枯萎病和蠐螬）。2015年開展了蘋果和桃政策性保險(xiǎn)，蘋果保險(xiǎn)費(fèi)100元/畝，省、縣承擔(dān)50元/畝（50%），農(nóng)戶承擔(dān)50元/畝（50%），保險(xiǎn)額2000元/畝；桃保險(xiǎn)費(fèi)75元/畝，省、縣承擔(dān)37.5元/畝（50%），農(nóng)戶承擔(dān)37.5元/畝（50%），保險(xiǎn)額1500元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任均為低溫凍害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、澇災(zāi)； 2016年開展了馬鈴薯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。馬鈴薯保險(xiǎn)費(fèi)160元/畝，省級(jí)承擔(dān)128元/畝（80%），農(nóng)戶承擔(dān)32元/畝（20%），保險(xiǎn)額2000元/畝；大蒜保險(xiǎn)費(fèi)250元/畝，省級(jí)承擔(dān)200元/畝（80%），農(nóng)戶承擔(dān)50元/畝（20%），保險(xiǎn)額2500元/畝。保險(xiǎn)責(zé)任均為實(shí)際價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格。

目前，全縣共有小麥、玉米、馬鈴薯三種糧食作物，花生一種經(jīng)濟(jì)作物，蘋果、桃兩種果品，共有6個(gè)政策性農(nóng)業(yè)參險(xiǎn)品種。

1.2 參保率

小麥的參保率每年都在100%，玉米60%，花生40%，蘋果、桃30%，馬鈴薯價(jià)格指數(shù)60%。

1.3 保險(xiǎn)期限及簽約

小麥保險(xiǎn)期限為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)收到農(nóng)民保費(fèi)后的10日內(nèi)出單至作物收獲，8月底前理賠結(jié)束；玉米保險(xiǎn)期限簽約7月15日前，11月底前理賠結(jié)束；花生保險(xiǎn)期限自保險(xiǎn)花生苗齊至收獲，但不得超出保險(xiǎn)單載明的保險(xiǎn)期間范圍。春花生6月15日前，夏花生7月31日前，理賠期限11月30日前結(jié)束；蘋果、桃保險(xiǎn)期限自開花到采收期間，保險(xiǎn)簽約期為4月1日前，理賠期限12月30日前結(jié)束。日光溫室大棚保險(xiǎn)期限8個(gè)月（10月1日至5月31日），具體起止日期以保險(xiǎn)合同載明的期限為準(zhǔn)。馬鈴薯保險(xiǎn)期間為馬鈴薯的集中上市銷售時(shí)間，具體日期以保險(xiǎn)單載明的起訖時(shí)間為準(zhǔn)。

1.4 理賠情況

按照政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求和規(guī)定，參保品種受災(zāi)后，受災(zāi)農(nóng)戶要及時(shí)向村委會(huì)報(bào)告，村委會(huì)在24小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)案，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站24小時(shí)內(nèi)分別報(bào)縣農(nóng)業(yè)局和各承包公司。農(nóng)業(yè)部門與參保公司組織理賠專家及時(shí)到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)堪災(zāi)，待參保品種收獲前，根據(jù)受災(zāi)情況和規(guī)定，召開核損定損會(huì)議，由理賠專家確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，待理賠標(biāo)準(zhǔn)確定后，理賠資金由參保公司通過“一卡通”支付給受災(zāi)農(nóng)戶，不得跨年度賠付。幾年來，全縣共理賠近600多萬元。

2 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保費(fèi)用除蘋果、桃（地方品種，即省、縣財(cái)政承擔(dān)）由參保農(nóng)民承擔(dān)20%，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%，蘋果、桃農(nóng)民承擔(dān)50%，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%。小麥、玉米每畝農(nóng)民繳納3元保費(fèi)，花生每畝繳納3.2元，蘋果每畝繳納50元，桃每畝繳納37.5元，土豆每畝繳納32元。

2.1 農(nóng)民繳納的保費(fèi)過于零星，村級(jí)收取保費(fèi)的行政成本過大，導(dǎo)致和村干部對(duì)這項(xiàng)惠農(nóng)政策不夠積極地去宣傳、發(fā)動(dòng)和工作。比如保費(fèi)收取由于險(xiǎn)種不一，收取時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，每次保費(fèi)收取村級(jí)都安排至少兩名工作人員負(fù)責(zé)收取，且收取比較零星，工作量大，工作人員的費(fèi)用支出增加了村級(jí)負(fù)擔(dān)。

2.2 由于參保公司在鎮(zhèn)村無分支機(jī)構(gòu)，對(duì)參保品種受災(zāi)后，由于地域廣、受災(zāi)農(nóng)戶分散，理賠專家與參保公司很難及時(shí)到第一現(xiàn)場(chǎng)察看災(zāi)情。再加上農(nóng)作物及果樹在收獲前受自然災(zāi)害和病蟲害造成受災(zāi)情況比較集中，受災(zāi)地域比較廣，一時(shí)很難組織大規(guī)模的勘察定損工作，導(dǎo)致堪災(zāi)困難較大。

2.3 目前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是給農(nóng)民理賠的生產(chǎn)成本，再加上堪災(zāi)定損困難，很難確定合理的理賠標(biāo)準(zhǔn)（世界性難題）。例如小麥?zhǔn)転?zāi)情況分凍災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、倒伏等情況，且受災(zāi)時(shí)間不一，導(dǎo)致最后受災(zāi)畝數(shù)不能確定，每塊地的險(xiǎn)情也無法確定，導(dǎo)致理賠標(biāo)準(zhǔn)很難確定。

2.4 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)繁鎖，在保單的簽約和理賠過程中，由于工作量大、農(nóng)民信息填寫的內(nèi)容多，導(dǎo)致了部分參保農(nóng)戶信息不準(zhǔn)確，使個(gè)別的理賠農(nóng)民不能及時(shí)理賠到位，影響了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作的開展。

3 關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的建議

3.1 建議承保公司進(jìn)一步優(yōu)化承保手續(xù)，能否以村為單位統(tǒng)一承保，受災(zāi)后以村為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一理賠。

3.2 向農(nóng)民收取的保費(fèi)過于零星，加大了村級(jí)行政成本，能否取消農(nóng)民承保的費(fèi)用，或由財(cái)政直接承擔(dān)。由鎮(zhèn)、村核實(shí)好各種參保品種的面積，據(jù)實(shí)參保。

3.3 建議承保公司在鎮(zhèn)、村劃片成立分公司，負(fù)責(zé)承保品種的參保、堪災(zāi)、理賠等各項(xiàng)工作。

3.4 隨著國(guó)家對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，建議給予編制和經(jīng)費(fèi)上的支持，在農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)成立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

3.5 各承包公司要嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行責(zé)任，提高服務(wù)水平。同時(shí)，要簡(jiǎn)化承包理賠手續(xù)，理順操作流程，及時(shí)勘查現(xiàn)場(chǎng)，按保險(xiǎn)合同約定支付賠款到投保農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。