我國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作現(xiàn)狀及對策

張東福，余春華，王慶生

(1.福建省明溪縣氣象局 365200； 2.福建省三明市氣象局； 3.吉林省通榆縣氣象局)

自2010年中央1號文件提出建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)兩個體系以來，全國各地基層氣象部門通過不斷探索，結(jié)合各地實際需求，創(chuàng)新開展氣象為農(nóng)服務(wù)工作，取得了良好成效。但也存在為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)水平不高，各地農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)工作進展不均衡，社會影響不足等問題。通過對全國25個省83個縣的基層氣象縣局長的問卷調(diào)查，以及對福建省建寧縣、明溪縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)部門及農(nóng)戶進行調(diào)研，統(tǒng)計分析我國各地農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作現(xiàn)狀和存在問題，研究探索新形勢下結(jié)合地方需求做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。

1 我國主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害分布情況

根據(jù)調(diào)查情況來看，我國主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害不同區(qū)域表現(xiàn)有所不同，華北地區(qū)對農(nóng)業(yè)造成影響的氣象災(zāi)害主要是大風(fēng)、冰雹和高溫干旱，其中大風(fēng)、冰雹占全部災(zāi)害的86%；華南地區(qū)主要是大風(fēng)、洪澇及低溫連陰雨，其中洪澇占全部災(zāi)害的61%；華西地區(qū)主要是大風(fēng)、冰雹和洪澇，其中大風(fēng)和冰雹占全部災(zāi)害的72%；華東和華中地區(qū)主要是大風(fēng)、冰雹、洪澇和低溫連陰雨天氣。華北和華南地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害相對集中，華中和華東地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害種類相對較多，各種氣象災(zāi)害均有發(fā)生，具體詳見表1。

表1 我國主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害調(diào)查

2 我國開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的現(xiàn)狀

自1953年8月1日我國提出要建設(shè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系起，國家先后出臺多份文件，要求加強氣象為農(nóng)服務(wù)工作，中央1號文件連續(xù)11年將氣象為農(nóng)服務(wù)列入建設(shè)任務(wù)。 2010年3月，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議把服務(wù)“三農(nóng)”作為氣象服務(wù)工作的重中之重。2013年中央農(nóng)村工作會議和2014年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出“完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)”。

目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系已基本形成并得到發(fā)展。全國31個省295個市成立了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機構(gòu)，省(區(qū)、市)氣象局與農(nóng)業(yè)部門簽訂了合作協(xié)議或建立聯(lián)合會商信息共享和聯(lián)合發(fā)布機制，聯(lián)合開展氣象災(zāi)害調(diào)查和評估工作，氣象部門參與的107個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，成立農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟341個， 1580個縣研發(fā)了縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，330個市、2166個縣建立了面向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，2020個縣開展了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。全國建成653個農(nóng)業(yè)站、70個農(nóng)業(yè)氣象試驗站、2075個自動土壤水分觀測站，新增農(nóng)田小氣候觀測站196套、實景監(jiān)測系統(tǒng)406套、省級農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)平臺，新建的設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警等業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成培訓(xùn)并投入應(yīng)用，已有1580個縣農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺投入使用。

氣象為農(nóng)服務(wù)已成為基層氣象部門基本業(yè)務(wù)之一，服務(wù)開展情況全國無明顯差異[1]。服務(wù)對象從為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)轉(zhuǎn)向兼顧為企業(yè)、種植戶和農(nóng)民群眾服務(wù)。從表2可以看出，農(nóng)業(yè)服務(wù)手段逐漸從傳統(tǒng)的電話、傳真和郵件向網(wǎng)站、手機短信、新媒體應(yīng)用及人工影響天氣等方式轉(zhuǎn)變。氣象服務(wù)內(nèi)容從過去日常氣象觀測和天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)延伸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象情報、作物生長及農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣候資源分析及區(qū)劃、森林防火服務(wù)和專項農(nóng)業(yè)氣象觀測等公益性氣象服務(wù)。

表2 基層氣象部門農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)開展調(diào)查情況 (單位：%)

3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品少

通過調(diào)查分析，我國的主要農(nóng)作物是玉米、水稻、小麥，經(jīng)濟作物主要為蔬菜、水果、烤煙等，養(yǎng)殖業(yè)主要集中在雞、豬、牛、羊等。各地主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害各不相同，不同的農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)對災(zāi)害的敏感性不同。目前農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，沒有形成系統(tǒng)的、有針對性的服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)布渠道少，群眾接收不及時，服務(wù)有盲點，沒能解決最后一公里問題。

3.2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人才不足

由于基層氣象臺站人員少、經(jīng)費緊、任務(wù)重，缺少專業(yè)農(nóng)業(yè)氣象人員，無法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的調(diào)查工作。根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)特色和需求，豐富農(nóng)氣觀測品種和情報服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)領(lǐng)域和實效，這就要求農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員要有較強的專業(yè)技能，進行有針對性的服務(wù)?，F(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員從數(shù)量到素質(zhì)都滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.3 農(nóng)戶利用氣象信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性低

由于氣象部門宣傳力度小，農(nóng)民感知氣象信息的渠道較少，加之氣象預(yù)報的準確率較低，農(nóng)戶對氣象信息的認知程度低[2]，利用氣象信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。因此做好氣象科普宣傳，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性和有效性，及時解決服務(wù)領(lǐng)域中亟待解決的問題，提升農(nóng)戶氣象信息應(yīng)用體驗，急需建立新一代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。

3.4 氣象服務(wù)產(chǎn)品不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的需要

氣象服務(wù)產(chǎn)品的針對性、指導(dǎo)性不強，豐富度和精細化程度不夠，科技含量不高[3]，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更深層面的氣象服務(wù)需求。如：目前的氣象數(shù)據(jù)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可用性低，需針對性進行產(chǎn)品加工；農(nóng)業(yè)企業(yè)希望訂制更具針對性、指導(dǎo)性的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

4 以實際需求為牽引，做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作

近年來，中央1號文件要求創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)等。因此，做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的應(yīng)結(jié)合各地實際情況，從以下幾個方面入手。

4.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高工作成效

氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”(農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系)建設(shè)經(jīng)過近幾年發(fā)展，已逐漸成為基層縣氣象部門基本業(yè)務(wù)之一。因此，必須加快思想認識轉(zhuǎn)變，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥保瑥谋粍庸ぷ飨蛑鲃庸ぷ鬓D(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)才能取得實際成效。

4.2 做好需求調(diào)研工作

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)要確立目標(biāo)和市場需求，充分開展需求調(diào)研，找準為農(nóng)服務(wù)的切入點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅不同地域的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害不同，在同一個地方，由于不同作物對氣象要素敏感性、抗災(zāi)能力不同，其氣象災(zāi)害也不同，必須根據(jù)不同作物需求提供不同的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。因此，在開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)之前，須做好服務(wù)需求調(diào)研工作，根據(jù)用戶需求提供精準的氣象服務(wù)。

4.3 將研究與服務(wù)相結(jié)合，以技術(shù)支撐服務(wù)

農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)研究成果必須通過農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)來展示才能有成效；同時氣象為農(nóng)服務(wù)又必須通過技術(shù)研究來支撐，以提高技術(shù)含量和生命力。因此，各地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象試驗站要充分發(fā)揮研究和技術(shù)指導(dǎo)作用，針對各地情況不斷加強農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)研究；加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實服務(wù)力，搞好科研與業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用傳播，充分利用新的傳播渠道，解決好信息傳播“最后一公里”問題，提升服務(wù)效率和水平。

4.4 加強農(nóng)業(yè)氣候資源監(jiān)測和評估

受地理和環(huán)境影響，各地的氣候資源不同，適合種植的作物也不同。要做好當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)測，開展氣候資源普查工作，獲取當(dāng)?shù)夭煌瑓^(qū)域氣候資源。加強氣候資源評估和區(qū)劃工作，做好精細化氣候區(qū)劃和氣候風(fēng)險區(qū)劃，研究區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)潛力及其優(yōu)化布局，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植布局和產(chǎn)業(yè)項目引進。

4.5 建立長效保障機制

主要是建立“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與”的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，充分發(fā)揮部門之間資源互補優(yōu)勢和各方力量，共同做好氣象為農(nóng)服務(wù)。要建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，主要是建立地方財政供養(yǎng)或探索政府購買氣象服務(wù)機制，加強人才引進和激勵考核機制建設(shè)，提供可持續(xù)發(fā)展的財力、人力支撐保障。要充分挖掘氣象為農(nóng)服務(wù)市場效益，加強服務(wù)市場的培育和需求引導(dǎo)，建立一套“服務(wù)-市場-服務(wù)”的正反饋機制，促進農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)的良性健康發(fā)展。

4.6 以需求為牽引，建立“一縣一業(yè)”服務(wù)模式

當(dāng)前，中央“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項建設(shè)在基層氣象部門陸續(xù)開展，氣象部門在項目申報之初就應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，結(jié)合政府“一縣一業(yè)”部署做好項目申報工作。同時，要建立、完善當(dāng)?shù)刂饕厣魑锷L氣象服務(wù)指標(biāo)，規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)氣候觀測站網(wǎng)，健全信息服務(wù)手段，建立“直通式”氣象服務(wù)，打造“一縣一業(yè)”氣象服務(wù)新模式。

5 結(jié)論

我國作為農(nóng)業(yè)大國，各地的自然環(huán)境與生產(chǎn)特色差異較大。因此，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)應(yīng)加強地方調(diào)研，找準服務(wù)需求，并以實際需求為牽引，主動服務(wù)。同時應(yīng)結(jié)合地方政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，做好當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源監(jiān)測和評估，加強特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立長效機制，打造“一縣一業(yè)”氣象服務(wù)新模式，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及糧食安全保駕護航。

參考文獻：

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