農(nóng)業(yè)水利工程存在的問(wèn)題及管理對(duì)策

竇傳彬

摘 要：我國(guó)是世界人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略安全，因此我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種工程建設(shè)。自古以來(lái)，水利工程對(duì)于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收成的重要性不言而喻，提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理水平也是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必由之路。但是我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)水利工程仍存在諸多問(wèn)題，因此本文在分析農(nóng)業(yè)水利工程所存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利工程；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；管理策略

一、問(wèn)題引入

我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，糧食需求量巨大。但是我國(guó)特殊的地形地勢(shì)決定了我國(guó)耕地比率低，高產(chǎn)耕地的面積更是十分有限，所以糧食問(wèn)題一直是黨和國(guó)家高度關(guān)注的問(wèn)題，保障糧食安全對(duì)于保障國(guó)家戰(zhàn)略安全和社會(huì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。水資源對(duì)于保障糧食生產(chǎn)的重要性不言而喻，但是我國(guó)水資源時(shí)空分布十分不均勻，許多耕地面臨嚴(yán)峻的灌溉水源短缺問(wèn)題，再加上我國(guó)屬于典型的季風(fēng)性氣候，水旱災(zāi)害十分嚴(yán)重，這些都直接威脅到我國(guó)的糧食生產(chǎn)安全。解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題的關(guān)鍵在于建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)水利工程，以色列所創(chuàng)造的沙漠綠洲奇跡正是依托現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)水利工程。但是目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求差距較大，因此對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程存在的問(wèn)題及管理對(duì)策的研究迫在眉睫。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化水平低

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程大多數(shù)還都處于十分落后的狀態(tài)，現(xiàn)代化水平和科技含量嚴(yán)重不足，造成農(nóng)業(yè)水利工程工作效率十分低下。具體而言，首先，農(nóng)業(yè)水利工程中的自動(dòng)化程度和信息化水平嚴(yán)重不足，大量農(nóng)業(yè)水利工程還都停留于原始的人工操作狀態(tài)，不僅人力物力消耗巨大，而且由于信息程度的低下，農(nóng)業(yè)水利工程的水量供給和農(nóng)田水源需求嚴(yán)重不匹配，寶貴的水資源得不到有效的利用；另外許多農(nóng)業(yè)水利工程的輸水管線(xiàn)仍十分落后，輸水過(guò)程中水資源蒸發(fā)滲漏等浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

（二）農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，每家每戶(hù)占有耕地資源十分有限，因此許多水利工程都是自發(fā)性的建設(shè)行為，缺乏統(tǒng)一和科學(xué)的規(guī)劃，水利工程利用時(shí)間短，系統(tǒng)化，規(guī)?；б娌蛔悖鞣N自發(fā)性水利工程之間相互交錯(cuò)影響是我國(guó)許多農(nóng)業(yè)水利工程面臨的問(wèn)題。而一些由地方興建的大型農(nóng)業(yè)水利工程，由于行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)，過(guò)于突出政績(jī)追求而流于形式，水利工程的科學(xué)設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃明顯不足，不僅勞民傷財(cái)更難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程的作用。

（三）農(nóng)業(yè)水利工程日常管理與維護(hù)不夠到位

農(nóng)業(yè)水利工程建成后的日常管理與維護(hù)不到位也是我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程存在的一個(gè)重大問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，土地被快速開(kāi)發(fā)，許多農(nóng)業(yè)水利工程用地被擠占，原有農(nóng)業(yè)水利工程被填埋或棄置，原本連成整體的農(nóng)業(yè)水利工程被人為隔斷。另外，許多農(nóng)業(yè)水利工程在建成后后期維護(hù)和管理缺乏，造成水源地環(huán)境污染，水源消失，輸水線(xiàn)路淤塞，涵洞管道塌方等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致整個(gè)水利工程能以繼續(xù)使用。

（四）農(nóng)業(yè)水利工程利用率低下

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)為主，而且每家每戶(hù)占有的土地?cái)?shù)量十分有限，并且由于農(nóng)產(chǎn)品自身特點(diǎn)，其利潤(rùn)率也十分低下。因此單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)體對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的承擔(dān)能力十分有限。但是一些地方不顧這些實(shí)際情況，缺乏嚴(yán)格的水利工程使用成本管控機(jī)制，水利工程使用價(jià)格偏高，導(dǎo)致許多農(nóng)民使用不起這些水利工程。使用者的缺乏又導(dǎo)致水利工程運(yùn)行虧損程度提高，日常管理和維護(hù)更是難以為繼，整個(gè)農(nóng)業(yè)水利工程的使用和維護(hù)陷入一個(gè)惡性循環(huán)之中。

三、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理水平的措施

（一）以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程

農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)眼光也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在我國(guó)不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的背景下，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)也應(yīng)采取現(xiàn)代化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，吸收借鑒世界農(nóng)業(yè)水利工程的先進(jìn)技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況。具體來(lái)講，要提高農(nóng)業(yè)水利工程的自動(dòng)化水平，從而減少農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行的人工成本。以計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)掌握各供水地的需水狀況，并對(duì)水資源進(jìn)行合理調(diào)配。建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)水利工程輸水管線(xiàn)系統(tǒng)，減少輸水過(guò)程中的水資源浪費(fèi)。

（二）減少行政命令對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的不必要干預(yù)

要堅(jiān)持以科學(xué)指導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，要特別注意行政命令對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的過(guò)多干預(yù)。在水利工程建設(shè)之前要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，包括水質(zhì)良好水量充沛可靠的水源選擇，供水路線(xiàn)的合理設(shè)置，以及供水路線(xiàn)周邊生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程日常管理與維護(hù)

農(nóng)業(yè)水利工程建成后，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的日常管理和維護(hù)。首先，要以行政命令和法規(guī)等形式對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行保護(hù)，避免其他施工開(kāi)發(fā)擠占農(nóng)業(yè)水利工程用地或?qū)r(nóng)業(yè)水利工程造成破壞。要建立起水利工程日常巡視和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處置。對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的維護(hù)和管理要實(shí)行分段責(zé)任制，將具體每一段的管理維護(hù)工作落實(shí)到人，從而提高水利工程的管理成效。對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程輸水管網(wǎng)要在地面進(jìn)行醒目的標(biāo)注，避免其他施工的無(wú)意破壞。

（四）降低農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)營(yíng)成本

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)水利工程其自身特點(diǎn)決定其最好的配合對(duì)象是現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。但在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平難以在短時(shí)期內(nèi)提高的情況下，必須想辦法降低農(nóng)業(yè)水利工程日常運(yùn)行成本，例如采取自動(dòng)化控制以減少人力成本，加強(qiáng)管理維護(hù)避免損壞，鼓勵(lì)更多農(nóng)民使用等等，使農(nóng)業(yè)水利工程走上使用和維護(hù)互補(bǔ)的良性發(fā)展道路。

四、總結(jié)

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平直接關(guān)系國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，因此必須高度重視當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中的問(wèn)題，以更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程，更加現(xiàn)代化的管理發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程效益。

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