山東省三品一標發(fā)展現(xiàn)狀問題及政策建議

馮世勇　王馨　紀祥龍

摘要：發(fā)展“三品一標”是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要抓手，是推動向以標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要推動力，也是當前推進生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)改革在農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。本文以山東省“三品一標”的發(fā)展現(xiàn)狀作為切入點，分析了山東省“三品一標”發(fā)展中遇到的問題和深層次原因，提出了促進發(fā)展的對策和政策建議，以期能夠促進山東省“三品一標”事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三品一標；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：F302.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132066

作為全國農(nóng)業(yè)大省，山東省憑借豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，正逐步躋身于農(nóng)業(yè)強省的行列。山東省具有發(fā)展“三品一標”的厚重基礎(chǔ)，加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對“三品一標”品牌的認知度較高，在地方政府、部門的政策引導(dǎo)和扶持鼓勵下，山東省“三品一標”事業(yè)得到了持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

1“三品一標”事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1發(fā)展整體規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，山東省“三品一標”有效使用標志企業(yè)共2434家，產(chǎn)品6100個。無論是“三品一標”企業(yè)數(shù)，還是產(chǎn)品數(shù)，發(fā)展態(tài)勢都較為平穩(wěn)，整體上呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。

其中，2012-2015期間，無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)數(shù)先降低再升高，截至2015年底，達到1254家；企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)先升高再降低，2015年底產(chǎn)品數(shù)達3280個。綠色食品企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)在2012-015年均不斷上升，在2015年底分別達到994家、2605個。有機食品企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)發(fā)展的波動性比較大，2015年底分別達到58家，87個。2012-2015期間，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志總數(shù)不斷增加，至2015年總數(shù)達到128個。2015年底“三品”原料產(chǎn)地認定監(jiān)測面積共計183.47萬hm²，產(chǎn)量達3210萬t，山東省“三品一標”整體發(fā)展保持在較高水平。

1.2發(fā)展主體構(gòu)成

“三品一標”生產(chǎn)主體構(gòu)成主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及其他生產(chǎn)組織。據(jù)統(tǒng)計有22.12%省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，共計184家，發(fā)展“三品一標”業(yè)務(wù)；全省農(nóng)民專業(yè)合作社80000家，其中發(fā)展“三品一標”的1193家，發(fā)展比例1.49%；全省家庭農(nóng)場38000家，其中發(fā)展“三品一標”的5家，發(fā)展比例僅占0.01%。從“三品一標”內(nèi)部主體構(gòu)成來看，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、其它類生產(chǎn)主體分別占全省“三品一標”總量的7.56%、49.01%、0.21%、43.22%。

1.3發(fā)展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

從山東省主要農(nóng)產(chǎn)品認證比例分析，全省糧油、果品、蔬菜、茶葉、食用菌總產(chǎn)量分別為4877.8萬t、1601.54萬t、9658.2萬t、1.57萬t、412.51萬t，其中“三品一標”的產(chǎn)量分別為：186.61萬t、171.23萬t、693.20萬t、0.24萬t、18.6萬t，認證比例分別為3.83%、10.69%、7.18%、15.29%、4.51%。

從獲證產(chǎn)品加工程度分析，山東省“三品一標”發(fā)展產(chǎn)品中，初級農(nóng)產(chǎn)品2881.94萬t，加工類農(nóng)產(chǎn)品328.06萬t，加工類農(nóng)產(chǎn)品約占山東省“三品一標”產(chǎn)品總量的1/9。

1.4發(fā)展區(qū)域差異

山東省各地市間“三品一標”發(fā)展很不平衡，排在前5位的濰坊、濟南、臨沂、濱州、煙臺市，“三品一標”有效用標產(chǎn)品數(shù)量分別為1229個、680個、434個、353個、321個，排在后五位的淄博、德州、泰安、菏澤、萊蕪市，“三品一標”有效用標產(chǎn)品數(shù)量分別為191個、181個、180個、128個、81個。發(fā)展差異很大，濰坊、濟南、臨沂、濱州等4個市的發(fā)展規(guī)模就占到全省整體發(fā)展規(guī)模的一半以上。差異的產(chǎn)生有區(qū)域經(jīng)濟、資源等客觀原因，但更主要的還是各地政府的重視程度差異和推動政策差異。

2推進“三品一標”事業(yè)發(fā)展的重要意義

2.1是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵越來越豐富，已經(jīng)拓展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件、技術(shù)和標準的現(xiàn)代化。“三品一標”以嚴格的生產(chǎn)要求，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，連續(xù)十余年被寫入中央一號文件。國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部等部門印發(fā)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，進一步明確發(fā)展方向，分別對“三品一標”產(chǎn)品提出了不同的要求，通過“三品一標”提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，以品牌化促標準化，反過來用農(nóng)業(yè)標準化保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升經(jīng)濟效益。

2.2是滿足安全消費的社會需求

隨著當前食品安全事故頻發(fā)，消費者的食品安全意識不斷提升，消費者的對農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全的要求越來越高，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中投入品的使用，對化肥和農(nóng)藥的使用比較敏感?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中對肥料和藥物的使用有嚴格的規(guī)定，契合消費者綠色健康的消費理念。大力發(fā)展“三品一標”，能有效滿足消費者對安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，是助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方式和具體手段。

2.3是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

眾所周知，以農(nóng)藥、化肥的發(fā)明和使用帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升，保障了國民的食品供應(yīng)，但這些化學(xué)制劑的使用嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的安全性，更對資源環(huán)境造成嚴重的負面影響。三品產(chǎn)品在生產(chǎn)中嚴格控制化學(xué)品投入，注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝的使用，通過精耕細作、輪作、使用畜禽有機肥培肥地力等措施，也促進土壤環(huán)境恢復(fù)和保障農(nóng)產(chǎn)品安全。很大程度上改變了過去高耗肥、高耗水、高耗能的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中努力實現(xiàn)“生態(tài)文明”。

2.4是保障質(zhì)量安全和提高競爭力的有效途徑

農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的核心是標準，關(guān)鍵在于生產(chǎn)中對農(nóng)業(yè)標準的執(zhí)行?！叭芬粯恕鄙a(chǎn)正是運用嚴格科學(xué)的技術(shù)生產(chǎn)標準來進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程。近年來，“三品一標”得到了快速發(fā)展，由生產(chǎn)科研一線的專家學(xué)者制定，建立覆蓋全面的標準體系，標準的執(zhí)行能夠有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制州。以產(chǎn)品質(zhì)量打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，可加快實現(xiàn)山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向山東農(nóng)業(yè)品牌的轉(zhuǎn)變，是提升山東農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有力措施。

3山東省“三品一標”事業(yè)發(fā)展面臨的問題及制約因素

山東省“三品一標”事業(yè)發(fā)展雖取得了優(yōu)異成績，整體發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量都走在全國前列，但仍然存在著一些突出問題制約其發(fā)展壯大。

3.1申報主體產(chǎn)業(yè)水平低。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

省級以上龍頭企業(yè)認證比例僅占“三品一標”整體數(shù)量的7.56%，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展比例占49.7%；加工類產(chǎn)品僅占初級農(nóng)產(chǎn)品的1/10。申報主體整體規(guī)模小，申報主體產(chǎn)業(yè)水平低，附加值高的加工產(chǎn)品比例小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，培育壯大品牌實力和產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不夠。

3.2基地整體規(guī)模小

山東省“三品一標”產(chǎn)地面積不足200萬hm²，占主要食用農(nóng)產(chǎn)品的比率約為42%，與省政府提出的到十三五末該項比例達到60%以上的要求差距還很大。與個別省市的差距也較大，如江蘇省“三品一標”產(chǎn)地總面積已達到該省食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積接近90%的比例；黑龍江省僅綠色食品產(chǎn)地面積就達到466.67萬hm²，大約占全國綠色食品產(chǎn)地總面積30%，而山東省綠色食品產(chǎn)地面積僅占全國的4%。

3.3品牌價值體現(xiàn)不明顯

“三品一標”品牌市場認可度和信譽度較高，但產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題突出，市場準入制度未建立，“三品一標”品牌通行證的作用不能有效發(fā)揮。

4山東省“三品一標”發(fā)展的制約因素

這些問題是制約事業(yè)長期發(fā)展的難題，亟待突破和解決。問題主要由以下幾個方面造成的。

4.1對“三品一標”事業(yè)發(fā)展認識不深入

一方面對事業(yè)發(fā)展定位缺乏前瞻性。山東省政府明確要求在十三五末“三品一標”產(chǎn)地認定面積要超過占食用農(nóng)產(chǎn)品耕地比例總面積的60%，同時隨著土地規(guī)?；?jīng)營水平的提升，這一比例提升是必然趨勢。從“三品一標”代表了優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品這個角度看，發(fā)展“三品一標”是提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平的有力措施。

另一方面對本質(zhì)認識不透徹。發(fā)展“三品一標”是以實施認證為抓手，通過推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，普及綠色生產(chǎn)標準，規(guī)范標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)；通過規(guī)范和完善“三品一標”包裝標識，為實施農(nóng)產(chǎn)品追溯奠定基礎(chǔ)；通過推動“三品一標”認證和登記企業(yè)充分利用“三品一標”公共品牌，樹立和打造一批品牌知名度高、競爭力強的山東名牌企業(yè)和產(chǎn)品；通過推動常規(guī)化學(xué)農(nóng)業(yè)過程中的化肥和農(nóng)藥的減量使用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康和生態(tài)發(fā)展。但多數(shù)人的認識僅僅還停留在三品只是簡單認證的理解水平上。

4.2缺乏頂層設(shè)計和規(guī)劃指導(dǎo)

當前，山東省“三品一標”的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)資源稟賦現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢等先天條件，缺乏政府層面科學(xué)地頂層設(shè)計和有力的規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展的隨機性強，持續(xù)性無法障，發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡問題十分突出，嚴重制約了這項事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.3缺乏整體性扶持政策

山東省“三品一標”與江蘇、黑龍江等先進省份發(fā)展差距逐步體現(xiàn)并呈擴大趨勢，主要原因是缺乏系統(tǒng)有力地扶持政策。山東省當前發(fā)展三品的推動措施僅有政府考核，且缺少與考核相適應(yīng)的政策扶持措施，這一點，與江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核工作中“三品”認證約占30%權(quán)重、2003年就開始設(shè)立“三品”專項獎勵資金3000萬元等措施，與黑龍江省以省政府名義大力支持綠色食品發(fā)展相差較遠。

4.4政策導(dǎo)向不到位，品牌效應(yīng)發(fā)揮不足

市場準入制度未建立?！叭芬粯恕睒藴蕠?，要求高，生產(chǎn)中會提高生產(chǎn)成本，加上申請認證成本，需要一定的價格優(yōu)勢才能抵消成本的增加，但由于市場準入制度沒有建立，品牌效應(yīng)不能有效發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品單純靠價格在市場中競爭，最終只能是劣幣驅(qū)逐良幣。

流通渠道建設(shè)不完善，品牌宣傳推介乏力?！叭芬粯恕碑a(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，需要更加完善的流通渠道和強有力的產(chǎn)品宣傳與推介才能更有效的開拓市場，而山東省在這方面工作力度還需加強。黑龍江省政府專門出臺了綠色食品市場推廣工作方案，投入大量資金完善和提升綠色食品營銷渠道建設(shè)，并逐步建立覆蓋全國的品牌連鎖店；組織企業(yè)參博覽會、舉辦推介會，這些經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。

4.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與技術(shù)研究力度不夠

與“三品一標”當前發(fā)展規(guī)模相比，所需匹配的技術(shù)研發(fā)、推廣和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等能力不足，特別是針對“三品一標”生產(chǎn)技術(shù)的研究與示范推廣力度不夠?！叭芬粯恕崩碚擉w系建設(shè)急需加強，僅僅有少數(shù)種類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，缺少在技術(shù)體系、發(fā)展模式和重點領(lǐng)域的深入研究，無法形成連貫的產(chǎn)學(xué)研體系，無法突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維藩籬。

5發(fā)展“三品一標”事業(yè)的建議及措施

未來山東省“三品一標”發(fā)展要再上新臺階，要緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，突出頂層設(shè)計，以新的思路來制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、以新的方式推進事業(yè)發(fā)展、以嚴格手段做好監(jiān)督管理、以強力的措施做好質(zhì)量保障。

5.1強化政府主導(dǎo)。制定整體發(fā)展規(guī)劃

應(yīng)制定山東省發(fā)展總體規(guī)劃，通過整體部署，推動措施落實到位，帶動全省“三品一標”事業(yè)整體發(fā)展，促進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實現(xiàn)上下聯(lián)動。農(nóng)業(yè)部新近又出臺了促進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見，山東省也應(yīng)積極跟進。把“三品一標”事業(yè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計劃，通過政府主導(dǎo)和強力推動，引導(dǎo)事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

5.2加大政策扶持力度，全面推動事業(yè)發(fā)展

扶持標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強“三品一標”生產(chǎn)示范工作。從強化提升生產(chǎn)基地建設(shè)入手，從源頭上把控，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障。應(yīng)該分階段打造一批規(guī)范性好、標準高的“三品一標”標準化生產(chǎn)示范基地，以帶動全省“三品一標”生產(chǎn)基地建設(shè)水平的整體提高；實施綜合示范區(qū)創(chuàng)建。在“三品一標”工作推動力度大、發(fā)展成規(guī)模、質(zhì)量水平高的區(qū)域，探索推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑。利用先進農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，實施“三品一標”綜合示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)向著生態(tài)高效生態(tài)方向發(fā)展，實現(xiàn)“三品一標”生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的有效結(jié)合；實施綠色補貼政策。對申請“三品一標”進行有針對性的補貼，降低小型認證主體的認證負擔，鼓勵帶動更多符合“三品一標”要求的生產(chǎn)單位進行申報；設(shè)立監(jiān)管專項資金，用于“三品一標”產(chǎn)品抽檢、年度檢查等監(jiān)管工作，檢測結(jié)果可作為再認證的產(chǎn)品質(zhì)量證明依據(jù)，減輕企業(yè)的負擔。

5.3強化市場體系建設(shè)，探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以消費需求拉動事業(yè)發(fā)展

“三品一標”作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代表，應(yīng)該在市場開拓中給予大力扶持，逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場選擇機制?？梢钥紤]實行階梯市場準入試點，即在學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、大型超市等實施以“三品一標”為通行證的市場準入制度，再逐步向批發(fā)市場等拓展，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)地準出試點正在山東省實施，探索和積累經(jīng)驗。山東省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中實施了以綠色食品產(chǎn)品為主的“山東品牌農(nóng)產(chǎn)品專營體驗店”建設(shè)，未來應(yīng)擴展至“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品專營店、直銷店等渠道；拓展會員制等新興市場營銷模式；發(fā)揮品牌和質(zhì)量優(yōu)勢，引入互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，特備應(yīng)注重發(fā)展電商渠道。電商作為一種新興主流銷售渠道，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素?！叭芬粯恕辈坏羞^硬的質(zhì)量保障，還具有易于方便消費者識別的商品標識的產(chǎn)品，成為電商提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的最佳選擇。

5.4加強技術(shù)研究，加大生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣力度

應(yīng)整合社會資源，發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研機構(gòu)和大專院校在技術(shù)研究方面的優(yōu)勢，推進基礎(chǔ)性技術(shù)和發(fā)展理論研究；應(yīng)加大“三品一標”從業(yè)人員在生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技術(shù)實用性，通過政策性補貼等措施加大對使用新技術(shù)的推廣力度，為“三品一標”提供支撐和動力。