烏蘭夫與內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立

孫迪

1947年5月1日，在新中國(guó)噴薄欲出的曙光里，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式成立。這是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治地區(qū)，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同我國(guó)民族實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，譜寫了內(nèi)蒙古歷史發(fā)展的新篇章，為在我國(guó)實(shí)施民族區(qū)域自治制度樹立了光輝典范。回顧內(nèi)蒙古自治區(qū)成立過程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，有一個(gè)人的名字格外閃耀，他就是首任內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席烏蘭夫。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要?jiǎng)?chuàng)立者和主要負(fù)責(zé)人，烏蘭夫?yàn)閮?nèi)蒙古自治區(qū)的成立作出了巨大貢獻(xiàn)，也譜寫了一段傳奇往事。

單刀赴會(huì)智取“臨時(shí)政府”

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之際，黨中央對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的工作進(jìn)行了新部署。1945年7月，綏蒙政府成立，烏蘭夫任主席，率領(lǐng)大批蒙漢干部赴內(nèi)蒙古地區(qū)開展民族自治運(yùn)動(dòng)。9月，中共晉察冀中央局發(fā)出指示，請(qǐng)烏蘭夫立即前往張家口，商討解決“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”問題。這個(gè)所謂的“臨時(shí)政府”究竟從何而來？這要從抗戰(zhàn)勝利后內(nèi)蒙古的民族運(yùn)動(dòng)說起。

戰(zhàn)后，部分具有激進(jìn)民族主義思想的青年知識(shí)分子和進(jìn)步上層人士在錫林郭勒盟蘇尼特右旗開展民族獨(dú)立活動(dòng)，希望在蘇、蒙兩國(guó)支持下實(shí)現(xiàn)民族解放的夙愿。但他們對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)缺乏了解和分析，在民族解放的方向、道路問題上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。聚集在蘇尼特右旗的一些原偽蒙疆政權(quán)的上層人士則利用他們的熱情，掀起一股“內(nèi)外蒙合并”和“內(nèi)蒙古獨(dú)立”的逆流。1945年8月下旬，原偽蒙疆政府高等法院院長(zhǎng)補(bǔ)英達(dá)賚等成立“內(nèi)蒙古臨時(shí)人民委員會(huì)”，并向蒙古人民共和國(guó)提出“內(nèi)外蒙合并”的主張，但遭到蒙古方面的兩度拒絕。他們轉(zhuǎn)而籌劃內(nèi)蒙古“獨(dú)立”。9月9日，補(bǔ)英達(dá)賚等人在蘇尼特右旗召開內(nèi)蒙古各盟旗人民代表大會(huì)，宣布成立“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”?！芭R時(shí)政府”要求通過烏蘭巴托廣播電臺(tái)向全世界宣布內(nèi)蒙古“獨(dú)立”，還要求蘇、蒙方面承認(rèn)其“獨(dú)立”。蒙古再次拒絕了他們的無(wú)理要求，并指出內(nèi)蒙古各黨應(yīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下求得民族解放。

“臨時(shí)政府”的分裂活動(dòng)很快引起了中共中央的高度重視。10月上旬，烏蘭夫趕到張家口，中共晉察冀中央局的同志向他傳達(dá)了中央對(duì)內(nèi)蒙古工作的指示，介紹了“臨時(shí)政府”的情況。烏蘭夫提出，一定要靠黨的政治主張和民族政策解決問題，主要是做思想工作，并且，最好不要帶軍隊(duì)，以免對(duì)方起疑心，不利于開展工作。最終，烏蘭夫僅帶著奎璧等幾個(gè)蒙漢族干部前往蘇尼特右旗。

烏蘭夫一行抵達(dá)后，見“臨時(shí)政府”已掛出“國(guó)旗”，工作人員正在忙碌“辦公”，上班還要唱“國(guó)歌”，堂而皇之欺騙公眾。同時(shí)，他們還了解到“臨時(shí)政府”得到了部分蘇蒙聯(lián)軍的默認(rèn)甚至支持。在進(jìn)一步了解、分析情況后，烏蘭夫提出“挖根斷腰”的解決方法：一方面挖它的根基，爭(zhēng)取“臨時(shí)政府”中的青年人，讓他們認(rèn)清真相，不再支持少數(shù)分裂分子；另一方面斷它的腰，同蘇蒙聯(lián)軍講明我黨解決內(nèi)蒙古問題的方針政策，請(qǐng)他們尊重我黨意見，不做有損于我黨和內(nèi)蒙古民族利益的事。烏蘭夫的意見得到了大家的廣泛贊同，大家立即與“臨時(shí)政府”各方面人士進(jìn)行接觸，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨解決內(nèi)蒙古民族問題的主張。烏蘭夫在與青年知識(shí)分子和部分上層人士交談時(shí)指出：“內(nèi)外蒙合并”和內(nèi)蒙古“獨(dú)立”是不切實(shí)際的錯(cuò)誤主張，對(duì)內(nèi)蒙古的民族解放運(yùn)動(dòng)將造成不利影響。同時(shí)，他指出補(bǔ)英達(dá)賚是日偽蒙奸，還給大家展示了《戰(zhàn)犯通緝令》。得知真相后大家又驚又氣，有人立刻提出愿意跟共產(chǎn)黨走。烏蘭夫因勢(shì)利導(dǎo)，指出補(bǔ)英達(dá)賚任“臨時(shí)政府主席”是不合適的，必須盡快改選。經(jīng)反復(fù)宣傳、動(dòng)員，改組“臨時(shí)政府”的建議獲得了大多數(shù)青年知識(shí)分子和部分上層人士的支持。同時(shí)，烏蘭夫等將改組“臨時(shí)政府”的主張告知了駐蘇尼特右旗的蘇蒙聯(lián)軍，蘇軍指揮官對(duì)此持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度并引起了激烈爭(zhēng)論。在烏蘭夫等人的堅(jiān)持下，蘇軍指揮官最終表示不予干預(yù)。而此時(shí)“臨時(shí)政府”已引起國(guó)際輿論關(guān)注，蘇蒙政府即派出代表到張家口調(diào)查。經(jīng)與中共晉察冀中央局負(fù)責(zé)人商談，蘇蒙代表同意執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨提出的方針。

此時(shí)，解決問題的時(shí)機(jī)已成熟。烏蘭夫和大家商定了解決“臨時(shí)政府”的兩個(gè)步驟：即先進(jìn)入這個(gè)“臨時(shí)政府”，把它作為一股政治力量掌握起來。隨后，視情況進(jìn)一步解決。實(shí)踐證明，這個(gè)策略是正確的。10月下旬，烏蘭夫在蘇尼特右旗主持召開人民代表會(huì)議，改組“臨時(shí)政府”。烏蘭夫當(dāng)選“臨時(shí)政府”主席，奎璧、克力更、田戶分別任內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、軍事部長(zhǎng)，從而掌握了“臨時(shí)政府”實(shí)權(quán)。三天后，烏蘭夫下令將“政府”轉(zhuǎn)移到晉察冀邊區(qū)政府所在地張北縣。之后，烏蘭夫提出成立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的意見，“臨時(shí)政府”則自行解散。

烏蘭夫堅(jiān)決執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的方針和政策，憑著過人的膽識(shí)與智慧，和平解決了“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”問題，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和內(nèi)蒙古各族人民的解放作出了歷史性貢獻(xiàn)。周恩來因此事相當(dāng)欣賞烏蘭夫，稱贊他“一個(gè)人解決了一個(gè)‘共和國(guó)，是真正的單刀赴會(huì)”。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古東西部的統(tǒng)一

“臨時(shí)政府”問題基本解決后，1945年11月8日和9日，中共晉察冀中央局兩次致電黨中央，根據(jù)烏蘭夫的意見提出成立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)。26日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)在張家口市召開。烏蘭夫當(dāng)選執(zhí)行委員會(huì)主席、常務(wù)委員會(huì)主席。聯(lián)合會(huì)成立以后，烏蘭夫領(lǐng)導(dǎo)大家全面開展自治運(yùn)動(dòng)。聯(lián)合會(huì)在察哈爾盟、錫林郭勒盟等地發(fā)展會(huì)員，建立各盟旗分、支會(huì)和盟旗政府，宣傳聯(lián)合會(huì)的方針政策。

雖然內(nèi)蒙古東部地區(qū)代表參加了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)，但東部地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜，各盟旗的工作沒有開展起來。戰(zhàn)后，內(nèi)蒙古東部地區(qū)的部分蒙古族革命者、開明上層人士、青年知識(shí)分子以及一些曾在偽滿興安省任職的官吏，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)空前規(guī)模的蒙古民族解放運(yùn)動(dòng)。由于歷史原因，他們既不相信國(guó)民黨，也不了解共產(chǎn)黨，想以蒙古族自己的力量走“內(nèi)外蒙古合并”或內(nèi)蒙古“獨(dú)立”的道路。1945年8月，哈豐阿、博彥滿都和特木爾巴根等人以內(nèi)蒙古人民革命黨的名義發(fā)表《內(nèi)蒙古人民解放宣言》，宣布組建內(nèi)蒙古人民革命黨東蒙黨部。10月20日，博彥滿都等10余人組成東蒙古人民代表團(tuán)前往烏蘭巴托，向蒙古提出“內(nèi)外蒙合并”要求，但被拒絕。1946年2月25日，內(nèi)蒙古人民革命黨東蒙黨部宣布成立東蒙古人民自治政府，同時(shí)還組織了東蒙古自治軍，控制了內(nèi)蒙古東部的多數(shù)盟旗。

內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立后不久，內(nèi)蒙古人民革命黨東蒙黨部代表包玉琨等到張家口，與聯(lián)合會(huì)取得聯(lián)系，介紹東蒙自治情況，了解聯(lián)合會(huì)的主張。根據(jù)這一情況，烏蘭夫提請(qǐng)中共晉察冀中央局同意，立即組建東蒙工作團(tuán)前往內(nèi)蒙古東部，了解東蒙自治運(yùn)動(dòng)并擬在東部盟旗建立聯(lián)合會(huì)分、支會(huì)，以促進(jìn)內(nèi)蒙古東西部的自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一于聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下。1946年2月，東蒙工作團(tuán)與東蒙古自治政府的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了接觸，互通情況，交換意見。內(nèi)蒙古人民革命黨東蒙黨部和東蒙古自治政府贊成東西部統(tǒng)一開展自治運(yùn)動(dòng)，并同意派代表赴赤峰（后改在承德）與內(nèi)蒙古自治聯(lián)合會(huì)代表共商此事。1946年3月下旬，烏蘭夫率部分內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)代表抵達(dá)承德，雙方代表在融洽的氣氛中會(huì)合。

3月30日至4月2日，雙方代表圍繞東西部自治問題進(jìn)行了五次會(huì)談。雙方一致認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一是蒙古族人民的普遍愿望。但東蒙古人民自治政府的代表不愿放棄最終實(shí)行內(nèi)蒙古“獨(dú)立自治”的主張，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的代表則堅(jiān)持區(qū)域自治方針。雙方經(jīng)過開誠(chéng)布公的討論，最終在一系列重大問題上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，東蒙古人民自治政府的代表接受中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的基本方針和解決內(nèi)蒙古民族問題的各項(xiàng)主張。

1 9 4 6 年4 月3 日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議，即影響深遠(yuǎn)的“四三”會(huì)議正式召開。會(huì)議通過了《內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議的主要決議》，明確了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、自治運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)和組織形式、武裝部隊(duì)的歸屬等。會(huì)后，中共東蒙工委在王爺廟成立。東蒙古各盟陸續(xù)成立了自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)分會(huì)，大部分盟成立了民主盟政府。蒙古民族武裝部隊(duì)統(tǒng)一改編為內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍，烏蘭夫任司令員兼政委。“四三”會(huì)議意義重大，烏蘭夫曾這樣評(píng)價(jià)：“四三”會(huì)議的勝利，是在中國(guó)革命即將進(jìn)入高潮，中華大地光明和黑暗正在進(jìn)行決斗的時(shí)候取得的。這一特定的歷史時(shí)代，賦予了它更加重要的意義。這個(gè)勝利不僅促成了內(nèi)蒙古民族的統(tǒng)一，加快了內(nèi)蒙古革命的進(jìn)程，而且也為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的革命，為黨解決少數(shù)民族地區(qū)的問題，樹立了榜樣，開辟了道路。

建立內(nèi)蒙古自治政府

隨著自治運(yùn)動(dòng)在內(nèi)蒙古地區(qū)的深入開展，建立統(tǒng)一的自治政權(quán)，已成為蒙古族各界群眾的普遍愿望。

1946年8月1日，烏蘭夫致電中共中央，提出建立內(nèi)蒙古自治政府的初步構(gòu)想。他指出，目前，我黨在綏察熱及東北蒙古所面臨的問題，首先是11個(gè)盟170萬(wàn)-180萬(wàn)人口的自治問題。蒙古族人民一般不滿目前的分盟自治與歸省政府領(lǐng)導(dǎo)，要求統(tǒng)一自治。如何適當(dāng)滿足他們的這一要求，意義重大。11月18日，中共西滿分局致電中央，反映東蒙各界各階層主張內(nèi)蒙自治的要求，提出召開內(nèi)蒙人民代表會(huì)議，成立內(nèi)蒙古自治政府的問題。26日，中共中央電示：根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)備成立東西蒙統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治政府，以便于最近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，國(guó)民黨召集的“制憲國(guó)大”于11月15日在南京開幕。會(huì)上，國(guó)統(tǒng)區(qū)各盟旗代表與熱察綏三省代表在內(nèi)蒙古自治問題上展開激烈爭(zhēng)論。在此期間，烏蘭夫在巴林左旗林東發(fā)表聲明，代表內(nèi)蒙200萬(wàn)人民鄭重否認(rèn)偽“國(guó)民大會(huì)”，“偽國(guó)大”不能代表內(nèi)蒙人民意志，沒有討論任何有關(guān)內(nèi)蒙問題的權(quán)力。12月20日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)、興安省行政委員會(huì)及參議會(huì)舉行聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，聲討國(guó)民黨對(duì)內(nèi)蒙古解放區(qū)的軍事進(jìn)攻，宣布“不承認(rèn)沒有蒙古人民真正代表的‘國(guó)民大會(huì)”，提議“召開內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)執(zhí)委會(huì)或人民代表大會(huì)，立即成立內(nèi)蒙自治政府，堅(jiān)決對(duì)抗國(guó)民黨反動(dòng)派之偽中央政府，確立聯(lián)共反蔣的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

根據(jù)中央指示，1947年2月14日，烏蘭夫率內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)共40余人抵達(dá)興安盟王爺廟，籌備舉行內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議、成立自治政府。16日-20日，聯(lián)合會(huì)先后發(fā)出《關(guān)于召開內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)第一次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議的通知》《關(guān)于召開內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議及代表產(chǎn)生辦法的通知》，要求聯(lián)合會(huì)西蒙總分會(huì)、東蒙總分會(huì)執(zhí)行委員、候補(bǔ)委員參會(huì)，各盟分會(huì)主任準(zhǔn)備工作報(bào)告。3月14日，烏蘭夫向中共中央?yún)R報(bào)：“內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議準(zhǔn)備3月下旬開會(huì)，組織自治政府。”中共中央原則上同意召開內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議，產(chǎn)生作為中國(guó)民主聯(lián)合政府之一部分的蒙古統(tǒng)一民族自治政府。1947年4月3日至21日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議在王爺廟召開。烏蘭夫在會(huì)上明確提出：“將成立的內(nèi)蒙古自治政府并非獨(dú)立政府，它是中國(guó)真正民主聯(lián)合政府的一部分；內(nèi)蒙古實(shí)行民族自治區(qū)域，仍屬中國(guó)版圖；內(nèi)蒙古自治政府是民族平等、民族自治的政府，在自治區(qū)域內(nèi)的蒙漢民族一律平等，歡迎一切熱心蒙古民族解放的人士參加自治工作，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古民族的徹底解放而奮斗?！睍?huì)議總結(jié)了內(nèi)蒙古一年多來開展自治運(yùn)動(dòng)會(huì)的情況，提高了各階層人士對(duì)內(nèi)蒙古形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，為人民代表會(huì)議的召開做了充分思想準(zhǔn)備。

1947年4月23日，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議在王爺廟隆重開幕。在選舉過程中，由于少數(shù)代表搞非組織活動(dòng)，使會(huì)議出現(xiàn)了一些波折。少數(shù)代表試圖否定共同商定的人選方案，私下提出“三不選”，即不選延安來的干部，不選漢族，不選抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后參加革命的青年。這部分人對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命的認(rèn)識(shí)不盡相同，甚至抱有疑慮和抵觸情緒。因此，會(huì)議氛圍一度相當(dāng)緊張。烏蘭夫得知后，沉著冷靜采取對(duì)策，通過會(huì)議黨團(tuán)組織，依靠代表中的黨團(tuán)員和已覺悟的青年代表，就“內(nèi)蒙古究竟是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)還是內(nèi)蒙古人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)”和“在內(nèi)蒙古究竟成立什么樣的自治政府”兩個(gè)問題展開了一場(chǎng)大討論。最終，在烏蘭夫和會(huì)議黨團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過激烈爭(zhēng)論和耐心解釋，代表們的認(rèn)識(shí)普遍提高了，絕大多數(shù)代表支持原定的選舉原則和方案，會(huì)議得以正常進(jìn)行。

1947年5月1日，內(nèi)蒙古第一屆臨時(shí)參議會(huì)舉行了內(nèi)蒙古自治政府主席、政府委員、參議會(huì)議長(zhǎng)及駐會(huì)參議員的選舉。烏蘭夫當(dāng)選為內(nèi)蒙古自治政府主席，哈豐阿當(dāng)選為副主席。內(nèi)蒙古自治政府宣告正式成立。

內(nèi)蒙古自治政府的成立，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古地區(qū)蒙古民族各階層人民多年來渴望統(tǒng)一與自治的愿望，標(biāo)志著蒙古民族在政治上得到了徹底的解放，極大地鼓舞了各族人民團(tuán)結(jié)一致、共求解放的革命熱情。這是內(nèi)蒙古革命事業(yè)又一新的里程碑，對(duì)推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)的社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，也為其他少數(shù)民族的解放斗爭(zhēng)樹立了成功典范。

“胸懷救國(guó)志，肩負(fù)民族托?！边@是1925年剛剛加入中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)的烏蘭夫?qū)懴碌脑?shī)句，以明其志。歷史證明，他從未忘記過自己對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的責(zé)任與使命。從克服兩次內(nèi)蒙古“獨(dú)立”傾向，到實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)內(nèi)蒙古東西部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，再到創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)，烏蘭夫始終如一堅(jiān)守著共產(chǎn)黨人的信仰，為黨和國(guó)家的民族事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。