芻議大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家公職人員信息公開與隱私保護(hù)

劉玉

【摘要】文章分析了大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家公職人員信息公開與隱私保護(hù)遭遇的現(xiàn)狀和難題，探討如何化解大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家公職人員信息公開與隱私保護(hù)的矛盾：加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，利用技術(shù)手段保護(hù)公民合法隱私；完善相關(guān)立法，運(yùn)用法治思維和法治方式正確處理國(guó)家公職人員信息公開與隱私保護(hù)的關(guān)系；國(guó)家公職人員應(yīng)加強(qiáng)公仆意識(shí)，消除抵觸心理，自覺進(jìn)行相關(guān)信息的申報(bào)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家公職人員；信息公開；公共利益；隱私保護(hù)

廉潔政府是國(guó)家、公職人員和人民群眾的共同追求，只有國(guó)家公器掌管者的廉潔才能真正建設(shè)廉潔政府。我國(guó)公民法治意識(shí)和公民意識(shí)不斷提高，懂得運(yùn)用手中權(quán)利對(duì)公職人員廉潔從政、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，大數(shù)據(jù)給公民提供了新的途徑行使監(jiān)督權(quán)，國(guó)家公職人員、國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行得更加透明，但在對(duì)國(guó)家公職人員信息公開的同時(shí)，也要注重對(duì)其合法隱私的保護(hù)。

一、大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家公職人員信息公開與隱私保護(hù)遭遇的現(xiàn)狀和難題

1、大數(shù)據(jù)背景下普通公民和國(guó)家公職人員隱私保護(hù)的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代由于種種原因，存在著公民隱私被侵犯、泄露的現(xiàn)象，少數(shù)不法分子非法披露、復(fù)制、傳播、利用他人的私密信息，傳播他人不愿公開的圖像、視頻、錄音等，影響了當(dāng)事人及家人的工作和生活，造成了不良的社會(huì)后果。近年來(lái)，國(guó)家公職人員隱私同樣存在被侵犯的現(xiàn)象，只不過(guò)因?yàn)槠洹肮殹钡纳矸?，隱私一旦泄露會(huì)造成與普通公民不同的后果。但相比于泄露普通公民隱私會(huì)引起一致反對(duì)而言，少數(shù)人認(rèn)為這是無(wú)所謂的，反而帶著看好戲的心態(tài)看看能曬出多少不為普通百姓所知的事，部分公民僭越了言論自由與他人隱私權(quán)保護(hù)之間的界限，恨不能將國(guó)家公職人員的家底翻個(gè)遍，認(rèn)為其信息公開程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)生了質(zhì)疑和猜測(cè)。

2、國(guó)家公職人員所享有的隱私權(quán)略別于普通公民

國(guó)家公職人員作為自然人享有受法律保護(hù)的隱私權(quán)，但是其普通公民和國(guó)家公器掌管者的雙重身份，決定了隱私權(quán)受到部分限制，要服從公眾的利益。國(guó)家公職人員承認(rèn)自己作為公職人員的身份，就默認(rèn)了必須接受公眾的監(jiān)督，尊重公眾的知情權(quán)，隱私權(quán)也做出了部分讓渡。國(guó)家公職人員手中掌管的公權(quán)力，若披上隱私權(quán)受到法律保護(hù)的外衣，不需被監(jiān)督不需被公開，則很有可能謀取私人利益的工具。所以在特定的領(lǐng)域和范圍內(nèi)，適度公開其財(cái)產(chǎn)、任職、配偶子女等信息，有利于自我約束提醒和公眾監(jiān)督權(quán)的行使，也有利于提高公眾對(duì)政府和官員的信任度。

3、國(guó)家公職人員信息公開與隱私保護(hù)反映了個(gè)人隱私與公共利益的沖突

近年來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成為了一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)，也成為了對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行監(jiān)督的頗有爭(zhēng)議的抓手。部分人認(rèn)為，國(guó)家公職人員承擔(dān)著社會(huì)管理的職能，其財(cái)產(chǎn)多少和配偶子女求學(xué)就業(yè)情況可以表明是否有貪腐、謀求私利的行為；本人的年齡、經(jīng)歷、學(xué)歷、任職等信息體現(xiàn)是否存在權(quán)力尋租、不正當(dāng)就職的情況。應(yīng)該主動(dòng)公開與公共利益和手中執(zhí)掌權(quán)力有關(guān)的隱私，自覺進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，虛心接受公眾監(jiān)督，達(dá)到廉潔反腐的目的。部分人認(rèn)為，利用偷拍、定位等手段將同為國(guó)家公民一員的公職人員隱私進(jìn)行挖掘捕捉并放到網(wǎng)絡(luò)上讓公眾和輿論裁決炮轟，而不考慮事情是否會(huì)朝著壞的方向不斷發(fā)酵的后果，不管初衷是不是為了更好地監(jiān)督國(guó)家公職人員、警示其要廉潔從政，都是對(duì)國(guó)家公職人員隱私權(quán)的侵犯，是對(duì)法律的輕視。這兩種爭(zhēng)論都有其合理性，爭(zhēng)議的核心就在于網(wǎng)絡(luò)的開放性、參與性下，國(guó)家公職人員個(gè)人隱私與公共利益的沖突，解決的關(guān)鍵在于對(duì)個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的平衡。

“網(wǎng)絡(luò)成為大氣氛，手機(jī)成為重要器官”是對(duì)現(xiàn)在公民和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系的形象描述，大家已經(jīng)習(xí)慣于將自己的日常生活點(diǎn)滴如美食、旅游、親子等行為放到朋友圈上與朋友們分享，朋友圈更成為了商家求關(guān)注、弱勢(shì)群體求幫助、對(duì)社會(huì)不滿求擴(kuò)大的重要平臺(tái)，在利益關(guān)系微妙的背景下，公眾的仇官、仇富的心態(tài)易被激起，甚至能夠默認(rèn)偷拍官員偷情、家庭旅游等行為是合法的，是對(duì)監(jiān)督權(quán)的正確行使，而不去關(guān)注官員本人及親屬家人的隱私權(quán)是否被侵犯。作為國(guó)家公職人員，一方面害怕自己因?yàn)橐粡埾嗥?、一段視頻、一張消費(fèi)清單成為“網(wǎng)紅”百口莫辯，自己和家庭的私密生活、私密信息被公眾圍觀，影響正常的工作和生活；另一方面又希望向公眾證明自己的收入是合法的，自己對(duì)權(quán)力的行使是合規(guī)的，沒有害怕被別人知道的秘密，不遮不掩就表明自己光明磊落。

二、如何化解大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家公職人員信息公開與隱私保護(hù)的矛盾

1、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，利用技術(shù)手段保護(hù)公民合法隱私

利用技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，及時(shí)甄別可能會(huì)造成公民隱私泄露的信息，第一時(shí)間通知相關(guān)單位、企業(yè)進(jìn)行清除、屏蔽，并追根溯源找出始作俑者依法進(jìn)行處理。對(duì)于涉及到國(guó)家公職人員行為的爭(zhēng)議、影響到政府公信力和政黨形象、國(guó)家安全的言論、信息，要聯(lián)合相關(guān)職能部門共同處理，消除后患。引導(dǎo)公眾正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)表經(jīng)過(guò)審慎思考的合理言論，確保公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)，不得損害他人的合法權(quán)益。警惕網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和網(wǎng)民不加判斷轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)大，防止部分人惡意捏造歪曲、事實(shí)，夾雜私人情緒對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行打擊誹謗，泄露合法隱私。

2、完善相關(guān)立法，運(yùn)用法治思維和法治方式正確處理國(guó)家公職人員信息公開與隱私保護(hù)的關(guān)系

國(guó)家應(yīng)該完善公民隱私保護(hù)方面的立法，對(duì)于故意泄露、侵犯他人隱私的行為做到零容忍，對(duì)于隨意傳播、轉(zhuǎn)發(fā)他人合法隱私的行為也要視情形進(jìn)行處理。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司和公眾傳播平臺(tái)在審核、發(fā)布通過(guò)和信息處置方面的失職造成公民合法隱私泄露等負(fù)面影響，也應(yīng)在法律中規(guī)定責(zé)任和處罰辦法。國(guó)家公職人員應(yīng)該進(jìn)行申報(bào)、公開的信息，以及信息公開的范圍、程度、對(duì)象和時(shí)效，要在法律法規(guī)中體現(xiàn)，并授權(quán)相關(guān)部門進(jìn)行整理、稽核、管理，不報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)者均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)在法律中也要繼續(xù)規(guī)定，國(guó)家公職人員享有私生活的安寧，享有通信秘密與自由的權(quán)利，享有住宅不受非法侵入等權(quán)利，侵害國(guó)家公職人員合法權(quán)益的應(yīng)受到法律制裁。繼續(xù)在全社會(huì)進(jìn)行普法教育，宣傳普及法律，使公民樹立法制意識(shí)，逐步消除因?yàn)椴欢ā⒉挥梅ㄔ斐伤穗[私泄露、利益被損，最終承擔(dān)法律后果的現(xiàn)象。

3、國(guó)家公職人員應(yīng)加強(qiáng)公仆意識(shí)，消除抵觸心理，自覺進(jìn)行相關(guān)信息的申報(bào)

由于傳統(tǒng)的保護(hù)自己隱私不被他人知曉、害怕自己隱私公布后被人利用、不敢公布來(lái)源不明的物品、認(rèn)為自己沒必要向公眾公布自己情況等原因，少數(shù)國(guó)家公職人員尤其是基層和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者對(duì)個(gè)人信息公開具有抵觸和抗拒的心理，拒絕申報(bào)或進(jìn)行虛報(bào)。國(guó)家公職人員必須堅(jiān)持公共利益至上的原則，明白進(jìn)行個(gè)人信息申報(bào)不是對(duì)隱私權(quán)的侵犯，而是為了更好地保護(hù)自己和家人的隱私，是國(guó)家進(jìn)行反腐倡廉的抓手和“讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行”的途徑，自己的隱私權(quán)只有在不與公共利益發(fā)生沖突的前提下才能得到更好地保護(hù)，自覺進(jìn)行相關(guān)信息的申報(bào)，平衡信息公開與隱私保護(hù)的矛盾。