浙江省“五水共治”管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)及啟示分析

摘要：隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，浙江省核心河流以及湖泊污染問題日漸嚴(yán)重，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨之，浙江省提出了“五水共治”這一關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措，有效解決水環(huán)境問題的同時(shí)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因此，本文作者客觀闡述了浙江省“五水共治”，探討了浙江省“五水共治”管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)及啟示。

關(guān)鍵詞：浙江省 “五水共治” 管理機(jī)制 經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、浙江省“五水共治”

近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的浪潮中，浙江省核心河流、湖泊等污染日漸加重，出現(xiàn)一系列水污染事件，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，比如，錢塘江水污染事件，其無污染情況日漸復(fù)雜化。隨之，境內(nèi)多條核心河流已成為“病河”，比如，錢塘江、苕溪，浙江地勢又比較平坦，境內(nèi)河流較多，水流速度并不快，存在較高的污染物交叉污染風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，導(dǎo)致浙江省水環(huán)境不斷惡化，對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活造成不同程度的影響。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大省之一，浙江省水污染日漸加重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，尤其是河流、湖泊方面的水污染，阻礙該省生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，如何改善并提高浙江省的河流水環(huán)境以及生態(tài)現(xiàn)狀已成為浙江省重大任務(wù)之一。在這一背景下，浙江省政府部門根據(jù)各方面情況，提出了“五水共治”這一重要戰(zhàn)略，取得了顯著的成效。以“嘉興”為例，在“五水共治”作用下，嘉興市河流水環(huán)境狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，河流水質(zhì)明顯提高，河流各方面已達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在其他地區(qū)水環(huán)境治理方面有著較高的借鑒價(jià)值。

二、浙江省“五水共治”管理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）制定合理化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

站在客觀的角度來說，浙江省的“五水共治”有著明確的水環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，但水污染治理、水環(huán)境改善并不是一件易事，長期性、艱巨性是其顯著特征，也就是說，短期內(nèi)其治理效果并不明顯，需要長期堅(jiān)持不懈的努力。在治理水污染過程中，地方政府部門必須根據(jù)地區(qū)水污染具體情況，堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，準(zhǔn)確把握治理水污染的基本思路，動(dòng)態(tài)控制水污染源頭的基礎(chǔ)上，科學(xué)治理水污染。在治理“點(diǎn)、面”污染的過程中，地方政府部門必須充分發(fā)揮自身多方面作用，采取針對性措施進(jìn)行合理化處理，但河流湖泊屬于復(fù)雜化生態(tài)系統(tǒng)，如果有污染物進(jìn)入，污染物在多種因素作用下，其“遷移、轉(zhuǎn)化”也復(fù)雜化，也就是說，即使外源污染物得以有效控制，沉積物中的污染物便會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)成為污染源，嚴(yán)重影響水態(tài)環(huán)境。針對這種情況，在治理污水過程中，浙江省應(yīng)用“五水共治”的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合自身水污染具體情況，綜合分析主客觀因素，運(yùn)用發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定“科學(xué)、合理”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決河流湖泊水污染問題的同時(shí)，有效改善地區(qū)水環(huán)境，促使地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)，恢復(fù)河流湖泊的同時(shí)，構(gòu)建“生態(tài)、健康”型河流，將“五水共治”管理機(jī)制變成一種長效管理機(jī)制，有效提高自身生態(tài)文明建設(shè)步伐。

（二）應(yīng)用協(xié)定水污染排標(biāo)準(zhǔn)

在“五水共治”管理機(jī)制作用下，浙江省需要根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，應(yīng)用協(xié)定水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，合理定價(jià)地區(qū)水污染排放，明確地方政府部門、地區(qū)排污企業(yè)、污水處理單位在地區(qū)水污染治理、水環(huán)境改善方面各自扮演的角色以及權(quán)利、職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，浙江省政府部門要根據(jù)地區(qū)水污染情況，充分發(fā)揮自身多樣化職能，制定相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，促使排污企業(yè)、污水處理單位積極以及主動(dòng)參與到污水治理中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，有效提高水生態(tài)文明建設(shè)水平。

（三）注重水環(huán)境質(zhì)量的提高

在“五水共治”管理機(jī)制作用下，浙江省必須注重水環(huán)境質(zhì)量的提高，要通過不同途徑借助多方力量共同提高水環(huán)境整體質(zhì)量，必須立足基本國情，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀為基點(diǎn)，構(gòu)建合理化的社會(huì)各方參與機(jī)制，要借助多樣化渠道，比如，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，促使社會(huì)各方全方位正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境，意識到提高水環(huán)境整體質(zhì)量的必要性，強(qiáng)化其主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，積極、參與到水環(huán)境保護(hù)中。同時(shí)，浙江省需要構(gòu)建合理化的舉報(bào)制度、處罰制度，包括專門的監(jiān)督以及處罰機(jī)制，有效解決各類水環(huán)境污染是問題，比如，亂放垃圾、企業(yè)偷排，準(zhǔn)確把握地區(qū)水環(huán)境具體情況，尤其是存在的一系列問題，借助多方面社會(huì)力量，優(yōu)化利用科學(xué)技術(shù)，采用多樣化手段提高水環(huán)境質(zhì)量，比如，注重綠色能源的發(fā)展、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化，發(fā)展集約化養(yǎng)殖、構(gòu)建綠色農(nóng)村等。在此過程中，浙江省要從不同角度入手構(gòu)建合理化的河流濕地，最大化地區(qū)河流湖泊的自凈能力等，進(jìn)一步提高地區(qū)水環(huán)境整體質(zhì)量。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，浙江省必須站在客觀的角度，運(yùn)用發(fā)展的眼光，客觀看待“五水共治”管理機(jī)制作用下取得的成效，要總結(jié)水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)得到的啟示，制定合理化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定科學(xué)的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，提高水環(huán)境整體質(zhì)量等。以此，有效改善地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，促使發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也能得到有效的保護(hù)，具有姣好的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”效益，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁永紅.治水倒逼促轉(zhuǎn)型生態(tài)興農(nóng)美田園——浙江省“五水共治”和農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（09）.

[2]浙江省治水辦課題組，陳光耀，王國翔，鄭建忠.為有源頭活水來——從開化實(shí)踐看“五水共治”的多重效應(yīng)[J].政策瞭望，2014，（12）.

（作者簡介：王國燦，浙江美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化研究院，職位：執(zhí)行院長，研究方向：法學(xué)，新聞與文學(xué)，美麗鄉(xiāng)村文化，品牌文化，特色小鎮(zhèn)文化。）