風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 防患未然

崔建玲

位于浙江省建德市新安江街道建偉家庭農(nóng)場(chǎng)的草莓基地里，農(nóng)場(chǎng)主李建偉的妻子鐘俊萍正在田間忙碌著。草莓上市季節(jié)，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所的科研人員大約每隔一周就到這兒進(jìn)行草莓的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試驗(yàn)。

據(jù)了解，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法，我國(guó)早在2011年就已開(kāi)始實(shí)施?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部考核認(rèn)定了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和145家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站，對(duì)隱患大、問(wèn)題多的農(nóng)產(chǎn)品品種和環(huán)節(jié)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)評(píng)估。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以及早發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)，防風(fēng)險(xiǎn)于未然，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所主要從事有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量與安全方面的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、控制及檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用等方面研究。近年來(lái)，研究所主要承擔(dān)了國(guó)家農(nóng)業(yè)部草莓、葡萄和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除此之外還承擔(dān)浙江本省的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目。科研人員通過(guò)探明風(fēng)險(xiǎn)、安全評(píng)估、試驗(yàn)研究、精準(zhǔn)治理等方式，明確農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究技術(shù)規(guī)范和管控措施，提出全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策。

發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn) 制定對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)重要特點(diǎn)是及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，防患于未然。這與以往單純的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)相比，可以體現(xiàn)出由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（杭州）主任、浙江省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)王強(qiáng)解釋道，以往農(nóng)產(chǎn)品安不安全主要通過(guò)檢測(cè)方式，但檢測(cè)對(duì)監(jiān)管者和老百姓來(lái)說(shuō)稍顯被動(dòng)和滯后。一旦農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)出現(xiàn)問(wèn)題，一部分農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，有的已經(jīng)無(wú)法追回，有的只能銷毀。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以分析整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并進(jìn)行評(píng)估、試驗(yàn)和研究，能夠及早防止安全隱患發(fā)生。

除了進(jìn)行國(guó)家和本省的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目外，每年，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室將根據(jù)產(chǎn)業(yè)易發(fā)的隱患問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)確定對(duì)哪種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范風(fēng)險(xiǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)輿情。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，每個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間不同，而且不是每個(gè)產(chǎn)品每年都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定。

楊梅是浙江省的特色水果，也是農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。選擇楊梅進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要基于楊梅是一種易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全謠言的水果，每年一到楊梅上市季節(jié)，有關(guān)楊梅著色劑、保鮮劑等方面的謠言便紛紛涌現(xiàn)。此外，由于楊梅自身不帶果皮的特點(diǎn)，很容易出現(xiàn)農(nóng)藥殘留問(wèn)題，尤其是每年6月份，天氣悶熱，果實(shí)容易腐爛，生產(chǎn)者用藥會(huì)比較多。針對(duì)楊梅的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以每年6月份居多?？蒲腥藛T將根據(jù)楊梅產(chǎn)品自身特點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)排查。一是投入品使用上，主要查看農(nóng)戶用什么農(nóng)藥、農(nóng)藥質(zhì)量如何、是否含有隱性成分等。二是楊梅上市之前，對(duì)消費(fèi)者質(zhì)疑的有關(guān)楊梅使用增紅、增鮮劑的物質(zhì)的檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)排查。

草莓也是浙江省農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要項(xiàng)目，該所已連續(xù)3年承擔(dān)農(nóng)業(yè)部草莓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目。從去年12月份到現(xiàn)在，他們分別深入浙江草莓主產(chǎn)地建德、嘉善、諸暨等地，對(duì)草莓進(jìn)行風(fēng)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，隨機(jī)抽取部分草莓樣品，其中有市場(chǎng)銷售的、散戶的和基地的。

科研人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，蚜蟲(chóng)、葉螨是草莓生長(zhǎng)中需要重點(diǎn)防治的害蟲(chóng)。結(jié)果表明，蚜蟲(chóng)發(fā)生初期，在草莓果枝或葉柄處懸掛異色瓢蟲(chóng)卵卡，12天后可與化學(xué)農(nóng)藥啶蟲(chóng)脒的防效相當(dāng)。在草莓苗定植成活后20天、50天和80天，按照每畝10-15瓶（2.5萬(wàn)只/瓶）釋放胡瓜鈍綏螨，可減少葉螨27.8%。幫助農(nóng)戶很好地解決了草莓種植中害蟲(chóng)的防治問(wèn)題。在建偉家庭農(nóng)場(chǎng)草莓基地，記者看到，大棚內(nèi)每顆草莓植株葉子上均放置一兩張瓢蟲(chóng)卵卡，再過(guò)些時(shí)日，這些瓢蟲(chóng)便會(huì)破卵而出，消滅蚜蟲(chóng)。目前，這種通過(guò)引入天敵捕食害蟲(chóng)的防治技術(shù)已在浙江省部分草莓基地推廣開(kāi)來(lái)。

制定標(biāo)準(zhǔn) 指導(dǎo)生產(chǎn)

與全國(guó)其他地方不同，浙江省的小品種農(nóng)產(chǎn)品較多。而在農(nóng)藥使用上，我國(guó)在大宗作物登記的農(nóng)藥較多、小宗作物登記農(nóng)藥較少的情況。這是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行農(nóng)藥登記制，農(nóng)藥企業(yè)在登記農(nóng)藥過(guò)程中考慮到自身效益問(wèn)題，一般會(huì)選擇登記在大范圍、大面積種植的農(nóng)作物上，由于楊梅、草莓等小宗作物種植面積較少，成本較高，企效益低，造成農(nóng)藥企業(yè)不愿意登記的現(xiàn)象。我國(guó)規(guī)定，某一種農(nóng)藥必須在某一種作物上取得登記，才能在該作物上使用。這就造成了小宗作物因登記農(nóng)藥少而無(wú)法滿足生產(chǎn)需要的矛盾。

雖然楊梅是浙江特色產(chǎn)業(yè)，但就全國(guó)范圍而言，楊梅只屬于小范圍種植，目前我國(guó)楊梅登記農(nóng)藥只有7種，而在具體農(nóng)事操作中，這些農(nóng)藥遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成了一些農(nóng)戶盲目用藥的現(xiàn)象。在這種情況下，浙江省政府一方面希望產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展壯大，另一方面需要保護(hù)消費(fèi)者的安全。于是，當(dāng)?shù)夭扇×艘惶住扒赊k法”。

目前我國(guó)農(nóng)藥分為三類。一是國(guó)家登記過(guò)允許使用的；二是國(guó)家禁用的，包括高毒或?qū)Νh(huán)境危害大的農(nóng)藥；三是超范圍使用的，國(guó)家沒(méi)有禁止的。針對(duì)第三類超范圍使用但國(guó)家沒(méi)有禁止的農(nóng)藥，浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)會(huì)和浙江省蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《浙江農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，其中包括草莓、楊梅、鐵皮石斛等特色農(nóng)產(chǎn)品主要病蟲(chóng)防治用藥指南。每年，浙江省將結(jié)合項(xiàng)目組最新研究結(jié)果，經(jīng)意見(jiàn)征求和專家審定后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)修訂，并通過(guò)農(nóng)民信箱推送給全省各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門，全面推廣使用用藥指南。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，包含三個(gè)清單：推薦清單、不推薦清單和禁限用清單。農(nóng)戶可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，一目了然查看農(nóng)藥使用正負(fù)清單。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)限定地方（浙江）和時(shí)間（每年及時(shí)更新版本），以農(nóng)戶自愿為原則，為農(nóng)戶及時(shí)篩選效果好又安全的農(nóng)藥。

“與其農(nóng)民亂用藥，不如技術(shù)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，給農(nóng)民推薦合理使用的農(nóng)藥。”王強(qiáng)表示。那么，農(nóng)戶如何真切地享受風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果，接觸到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容呢？浙江省每年將組織全省草莓種植戶開(kāi)展培訓(xùn)，并通過(guò)各區(qū)縣農(nóng)業(yè)局，將標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)資店或每個(gè)農(nóng)戶手上。王強(qiáng)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)需要一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程?！俺跗谡{(diào)研的時(shí)候，農(nóng)戶一開(kāi)始是排斥的，后來(lái)，農(nóng)戶用了推薦的藥之后，發(fā)現(xiàn)草莓的產(chǎn)量提高，品質(zhì)提升，如今，越來(lái)越多的農(nóng)戶開(kāi)始主動(dòng)使用推薦的農(nóng)藥了！”

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，而是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整推進(jìn)。2016年科研人員做了4種農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，今年他們計(jì)劃將防落果的對(duì)氯苯氧乙酸鈉加入標(biāo)準(zhǔn)。目前，浙江省的楊梅、草莓、鐵皮石斛等都是通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推薦用藥的。

對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這些標(biāo)準(zhǔn)就像一場(chǎng)“及時(shí)雨”。李建偉和鐘俊萍夫婦，種植草莓大約15年，除了在老家建德種植草莓外，他們?cè)谏虾＿€包地種植草莓。鐘俊萍說(shuō)：“以前種植草莓，不知道該用什么藥，但現(xiàn)在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)里的農(nóng)藥清單，可以一目了然使用何種農(nóng)藥效果更好、更安全！”

提出修訂建議 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

最新發(fā)布的《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》指出，十三五時(shí)期將深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，將“菜籃子”和大宗糧油產(chǎn)品全部納入評(píng)估范圍，摸清風(fēng)險(xiǎn)因子種類、危害程度、產(chǎn)生原因，跟進(jìn)實(shí)施科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提出各類農(nóng)產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵點(diǎn)及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，浙江省總結(jié)出草莓全產(chǎn)業(yè)鏈的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是健壯栽培，提高草莓抗病能力；二是清潔管理，降低病蟲(chóng)發(fā)生機(jī)率；三是綠色防控，提升草莓安全水平。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)和成果，在浙江省農(nóng)業(yè)廳推行“一品一策”過(guò)程中也得到了有效運(yùn)用。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施，切切實(shí)實(shí)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了明顯進(jìn)步。浙江省草莓、楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品用藥出現(xiàn)了“兩減一增”的現(xiàn)象，即用藥品種減少，農(nóng)藥殘留量降低，農(nóng)產(chǎn)品安全水平提高，增加了特色農(nóng)產(chǎn)品的效益。去年，當(dāng)?shù)匾黄芬皇痉痘氐臈蠲?，每斤可賣到30元，是普通楊梅價(jià)格的一倍。

如何看待風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作？王強(qiáng)認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究本身是一個(gè)學(xué)科，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究，為國(guó)家和浙江省的工作開(kāi)展提供新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)依據(jù)。除了國(guó)家和本省的科研項(xiàng)目之外，科研單位還可以把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一個(gè)新科研項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估找到新的科研項(xiàng)目?！?/p>

如何將科研人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的大政方針政策呢？王強(qiáng)表示，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目研究完成后，將項(xiàng)目研究結(jié)果形成完整的分析報(bào)告，包括如何做、有何結(jié)果等內(nèi)容，并提出相應(yīng)建議。他強(qiáng)調(diào)，只有結(jié)果，沒(méi)有建議，報(bào)告是沒(méi)用的。在他們的項(xiàng)目建議中含有一些沒(méi)有在國(guó)家層面登記的農(nóng)藥，建議國(guó)家登記使用的農(nóng)藥以及需要制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥等等。