檔案及檔案工作的依法規(guī)制

本刊評論員

法律規(guī)制，是一個通用概念。不同專業(yè)學(xué)科的研究者會作出不同的解釋。檔案法律規(guī)制，應(yīng)是指國家運用法律法規(guī)對參與社會經(jīng)濟文化活動中涉及檔案事務(wù)的各類主體的行為進行調(diào)整規(guī)范以及對各類檔案記錄的規(guī)范活動。

近十年來，隨著依法治國方略的實施，檔案法治、檔案法制成為檔案學(xué)者及檔案行政管理者關(guān)注的重點與焦點，研究的論文大量見諸檔案期刊，但是，這些論文多是從立法、執(zhí)法、守法的某個角度、層面或方面進行研究，鮮有從法律規(guī)制的角度進行研究，成果甚少。

隨著法治國家建設(shè)的推進和社會主義法律體系的建立與完善，我國的檔案工作法制化出現(xiàn)了許多新情況和新問題，其中之一就是檔案及檔案工作不僅受以《檔案法》為核心的檔案法律法規(guī)的規(guī)制（2016年9月底在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上檢索到的標題中涉及“檔案”的法律法規(guī)有238部），還受到整個法律體系中眾多其他法律法規(guī)的規(guī)制（2016年9月底在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上檢索到的條文中涉及“檔案”的法律法規(guī)就有7097部）。相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量是檔案法律法規(guī)的30倍。這一新情況給檔案工作的法律規(guī)制落實造成了知曉、理解、熟悉、掌握、運用等多方面的困難，使檔案法制、檔案法治工作面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。

對檔案及檔案工作進行法律規(guī)制，建立全部法律規(guī)制下的檔案記錄體系，是全面依法治國方略要求和檔案外延擴張、數(shù)量激增的共同需求。

對檔案及檔案工作進行法律規(guī)制，一要創(chuàng)立全面依法規(guī)制的觀念；二要建立持續(xù)動態(tài)梳理相關(guān)法律法規(guī)的觀念；三要樹立通過參與立法推動全面規(guī)制的觀念；四要確立借助檔案記錄體系實現(xiàn)全面規(guī)制的觀念。

對檔案及檔案工作進行法律規(guī)制的重點：一是對現(xiàn)有法律法規(guī)中有關(guān)檔案記錄規(guī)制條款進行全面梳理；二是對檔案工作各環(huán)節(jié)的法律規(guī)制情況進行歸納整合；三是理清法律規(guī)制下檔案記錄主客體間的法律關(guān)系；四是闡明法律規(guī)制下檔案記錄體系建設(shè)的路徑與方法；五是創(chuàng)立檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門依法分工協(xié)同共管的模式，并規(guī)范各自的權(quán)力與責(zé)任。