云南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策探討

伍茜溪

摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是基于云南山區(qū)、人口散居及農(nóng)業(yè)太省的現(xiàn)實(shí)省情的思考。小城鎮(zhèn)是城市化建設(shè)當(dāng)中一個(gè)極為重要的組成部分，對(duì)于城市化的推進(jìn)發(fā)展起到十分重要的作用。本文通過(guò)研究云南鳳慶魯史鎮(zhèn)旅游型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，為云南在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，如何將區(qū)域特色資源與人文資源有機(jī)融合，找到一條符合小城鎮(zhèn)自身特色的發(fā)展道路提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：云南特色小城鎮(zhèn)；魯史鎮(zhèn)；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU982.29

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000495-01

一、云南特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本背景

云南省政府于2011年推出了《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求每1個(gè)縣市都要重點(diǎn)培育一個(gè)具有完善配套的、人居環(huán)境優(yōu)美的、具有突出產(chǎn)業(yè)特征而且具有較強(qiáng)的發(fā)展活力和具有一定帶動(dòng)作用的特色小鎮(zhèn)。從而更好的豐富云南地區(qū)的旅游文化資源和城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量；有利于挖掘云南優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題。依托云南獨(dú)特的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)新發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，可以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的吸引力、輻射力和帶動(dòng)力；可以引導(dǎo)城鎮(zhèn)住、房、道路、供排水、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施合理分布，促進(jìn)商貿(mào)、旅游、物流等經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)小鎮(zhèn)歷史文化資源，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，優(yōu)化居住和發(fā)展環(huán)境，提升人民群眾生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、云南鳳慶魯史鎮(zhèn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.豐富的資源以及良好的生態(tài)環(huán)境

魯史鎮(zhèn)地處“夾江地區(qū)”也就是黑惠江以及瀾滄江的交匯地帶，歷史上魯史鎮(zhèn)一直以來(lái)就是該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心。魯史鎮(zhèn)本身具有豐富的自然生態(tài)資源，景色宜人，風(fēng)景秀麗，境內(nèi)具有豐富的生態(tài)旅游資源，還處于小灣生態(tài)旅游區(qū)的有利位置。小灣電站具有吸引游客的亮點(diǎn)是雄偉壯觀的工業(yè)文明和巧靈秀麗的旅游集鎮(zhèn)，在這里將建設(shè)“小灣電站百里長(zhǎng)湖觀光游”，“小灣生態(tài)度假游”。魯史鎮(zhèn)可以依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行水上觀光以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.魯史古鎮(zhèn)人文資源豐富

魯史鎮(zhèn)古代稱為阿魯斯，是茶馬古道上的一個(gè)交通要塞，同時(shí)也是非常有名的“茶葉之鄉(xiāng)”，魯史鎮(zhèn)的發(fā)展距今已經(jīng)有七百多年的歷史，小鎮(zhèn)當(dāng)中居住著回族、白族以及彝族等多個(gè)少數(shù)民族。整個(gè)小鎮(zhèn)的格局依然延續(xù)著數(shù)百年前的“三街、七巷、一廣場(chǎng)”的基本格局并且整個(gè)小鎮(zhèn)上還居住著超過(guò)六百戶的特色居民。古文化的印跡彌漫于大街小巷，能深深感受到小鎮(zhèn)深厚的文化底蘊(yùn)。還有多個(gè)未被開(kāi)發(fā)的特色村落，整體資源豐富。

悠久的農(nóng)耕文化奠定了魯史鎮(zhèn)深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，目前已經(jīng)形成了漁業(yè)、種植業(yè)以及畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的立體化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。而且圍繞著特殊的地形地貌，開(kāi)始進(jìn)行具有農(nóng)業(yè)特色的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加工，市場(chǎng)反應(yīng)良好，經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)。

3.魯史鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題

魯史鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，總體來(lái)說(shuō)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)不多，在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中局限于受地形地貌特征，城鎮(zhèn)規(guī)模難以擴(kuò)展。傳統(tǒng)文化的傳承力不夠，文化資源比較薄弱。魯史鎮(zhèn)交通不便，山高地遠(yuǎn)是影響魯史鎮(zhèn)發(fā)展的主要障礙，目前小鎮(zhèn)當(dāng)中多數(shù)道路還沒(méi)有完成硬化，當(dāng)前整個(gè)小鎮(zhèn)公路建設(shè)率相對(duì)較低。距離機(jī)場(chǎng)火車站的位置較遠(yuǎn)而且交通便利性差。當(dāng)前魯史鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，98%的土地屬于山地，而且目前的建成區(qū)基本上位于山脊，平均海拔超過(guò)了兩千米。通過(guò)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)魯史鎮(zhèn)的建設(shè)用地僅在1.1平方公里左右。

目前魯史鎮(zhèn)發(fā)展還沒(méi)有相關(guān)的市政配套設(shè)施，而且鎮(zhèn)內(nèi)的水利設(shè)施也需要進(jìn)一步的發(fā)展完善；一部分村莊目前還沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和有線電視信號(hào)的覆蓋，缺乏發(fā)展旅游業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施。魯史鎮(zhèn)的發(fā)展一直以來(lái)都是單純的依靠農(nóng)業(yè)，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到該地區(qū)產(chǎn)值的70%以上，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需開(kāi)發(fā)。

三、云南特色小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

結(jié)合魯史鎮(zhèn)和其他特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)當(dāng)前云南特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

一是區(qū)域發(fā)展的方向目前還不夠明確，同質(zhì)化建設(shè)的問(wèn)題普遍存在；

二是，小城鎮(zhèn)的建設(shè)照搬大城市發(fā)展的方式，如在小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，造成固定資產(chǎn)投資利用率較低；

三是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，突出“特色”有待挖掘；

四是公共服務(wù)比較落后，生態(tài)資源遭到了一定程度的破壞，不能夠更好的滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要以及生活的基本需求。

四、發(fā)展云南特色小城鎮(zhèn)的對(duì)策

1.著力構(gòu)建突出地方特色的小城鎮(zhèn)

云南的小城鎮(zhèn)既有共性，又有自身的特色。云南在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該著重在自然環(huán)境、城鎮(zhèn)風(fēng)貌以及文化的傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個(gè)方面突出基本特色，采取富有特色而且差異化的發(fā)展策略。充分的結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源以及文化的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)式生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；大力發(fā)展旅游文化資源與古鎮(zhèn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)結(jié)合的旅游型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；大力發(fā)展重要商品聚集地和工業(yè)旅游、紅色旅游相結(jié)合工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；大力發(fā)展物資集散中心與對(duì)外協(xié)作的商貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；大力發(fā)展邊境口岸特色產(chǎn)業(yè)的邊境口岸型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；大力發(fā)展歷史文化名城依托生態(tài)旅游科學(xué)種植養(yǎng)殖的生態(tài)園林型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模

小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模要結(jié)合自身的實(shí)際情況，不能盲目的進(jìn)行夸大，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位從而為更好的實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展留出必要的空間。根據(jù)小鎮(zhèn)自身的狀況來(lái)判斷小鎮(zhèn)自身的主要區(qū)域職能畸形合理的確定，并且確定與其發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域和地位，充分的考慮小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的變化性，如并且通過(guò)多方的比較，來(lái)對(duì)小鎮(zhèn)科學(xué)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的判斷。

3.科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向

充分利用原有街巷空間，城鎮(zhèn)布局與商業(yè)發(fā)展模式結(jié)合，保留街道的原有特色風(fēng)格與創(chuàng)造多功能的街道空間有機(jī)結(jié)合，復(fù)合式的使用功能成為城鎮(zhèn)活力的展示空間，城鎮(zhèn)特色一覽無(wú)遺。

4.完善公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

完善公共服務(wù)體系，在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中遵循持續(xù)發(fā)展的原則，一些城鎮(zhèn)污染工業(yè)項(xiàng)目、污水和垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等對(duì)城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)存在安全、污染隱患的各類設(shè)施，均應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)具體規(guī)定規(guī)范，合理選址或搬遷，以保持城鎮(zhèn)持續(xù)的發(fā)展活力。