人口流動(dòng)對(duì)耕地集約利用的影響

張怡巧

摘要：城市化的快速發(fā)展促使人口不斷從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村人口外流對(duì)耕地的集約利用產(chǎn)生重大影響。面對(duì)大規(guī)模的人口流動(dòng)，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高耕地的集約利用是目前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文分析了人口流動(dòng)對(duì)耕地集約利用的影響途徑，認(rèn)為人口流動(dòng)促進(jìn)機(jī)械投入替代人力資本投入，從而有利于耕地的集約利用。合理地引導(dǎo)農(nóng)村人口流出有利于推動(dòng)機(jī)械化的普及與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；耕地集約利用；機(jī)械化

中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000011-02

一、引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系逐漸變?nèi)?，人口流?dòng)越來(lái)越頻繁。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為沿海城市帶來(lái)了巨大的勞動(dòng)力需求，另一方面，科技不斷創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)大大推廣了農(nóng)機(jī)設(shè)備的應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低了對(duì)勞動(dòng)力的需求，此外，相對(duì)于農(nóng)村而言，城市中較高的工資水平也是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的重要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2015年的城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.71億人，相比于上一年提高1.33%，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到56.10%。全國(guó)人戶分離達(dá)到2.94億人，2.47億人為流動(dòng)人口，占總?cè)丝诘?8%。目前我國(guó)仍處于快速發(fā)展階段，人口繼續(xù)向沿海及大城市聚集，農(nóng)民工總量達(dá)到2.77億人，比上一年增長(zhǎng)352萬(wàn)人。人口的快速流動(dòng)，改變了農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)。青壯年離開農(nóng)村外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地的拋荒，撂荒問(wèn)題，嚴(yán)重影響了耕地的集約利用。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須提高耕地的利用效率，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。如何建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何明確與應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)對(duì)耕地集約利用產(chǎn)生的影響是目前亟待解決的問(wèn)題。

二、人口流動(dòng)對(duì)耕地集約利用的影響分析

務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本的上升促使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城尋找更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了耕地的粗放經(jīng)營(yíng)，有些農(nóng)戶直接將耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，或者直接荒置。農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力老齡化，灌溉設(shè)施被大量荒廢，進(jìn)一步地，耕地資源的撂荒、拋荒現(xiàn)象越來(lái)越明顯。大量人口流進(jìn)城市的同時(shí)，促使城市用地面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)城市道路的需求增大，進(jìn)而占用了耕地面積。根據(jù)2015年發(fā)布的《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截止2014年我國(guó)的耕地面積僅為13505，73萬(wàn)公頃，相比與2010年13526.83萬(wàn)公頃，下降了約21萬(wàn)公頃。在耕地質(zhì)量上，2014年全國(guó)耕地平均質(zhì)量總體偏低，優(yōu)等耕地僅為全國(guó)的2.9%，低等耕地卻占到17.7%。回顧2016年的中央一號(hào)文件，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”第三年寫入文件標(biāo)題，其中含義不可謂不深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來(lái)是我國(guó)面臨的重大難題，如何有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量一直是學(xué)者們討論的重大議題。

人口的流動(dòng)使得第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷下降（如圖1），自2000年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由36043萬(wàn)人下降到25773萬(wàn)人，減少了28.5%，但農(nóng)業(yè)增加值卻穩(wěn)步上升，由2000年的87036000萬(wàn)元增加到2012年的302161000，增長(zhǎng)了247%?？梢姡丝诘牧鞒鲇谵r(nóng)業(yè)的發(fā)展呈正相關(guān)。農(nóng)村勞動(dòng)力的成本提高后，相對(duì)的機(jī)械等資本投入的成本降低，農(nóng)民會(huì)更多地使用資本投入替代人力投入。

另一方面，農(nóng)村人口的外流有利于閑置耕地的流轉(zhuǎn)，此時(shí)農(nóng)村人均耕地面積提高，農(nóng)戶將務(wù)工收入投資于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，利用機(jī)械替代勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。雖然地區(qū)間的人口流動(dòng)障礙被逐漸打破，但由于現(xiàn)有的戶籍制度，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)不會(huì)放棄土地，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與調(diào)整仍存在較大壓力。近年來(lái)，農(nóng)村合作社等組織單位的興起，有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，細(xì)碎分散的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)集中整合，形成較為完整的整塊耕地，大大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)的推廣。人口流出與農(nóng)業(yè)工資的提高引起了農(nóng)村對(duì)機(jī)械服務(wù)需求逐步上升，對(duì)面積相對(duì)更大的耕地更為明顯。原來(lái)以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化的大戶經(jīng)營(yíng)或者農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備得以進(jìn)行耕種，很大程度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如圖1所示，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用增長(zhǎng)非常迅速，從2000年52573萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2012年的102559萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了—倍。

耕地的集約利用的概念最早由大衛(wèi)·里卡多提出，指在一定面積耕地上，集中投入生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力，利用先進(jìn)的機(jī)械技術(shù)與管理手段使得耕地獲得最大產(chǎn)出的一種經(jīng)營(yíng)方式。究其本質(zhì)，是人力投入與資本投入的替代，最明顯的，使用機(jī)械投入替代勞動(dòng)力投入，提高耕地的利用效率。大戶經(jīng)營(yíng)方式及農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式有利于降低生產(chǎn)成本，同時(shí)統(tǒng)一出售產(chǎn)品又能提高效率。大規(guī)模的種植帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施的普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而整體上影響耕地上的人力投入與資本投入，顯著地影響了耕地的集約利用。

三、結(jié)論與建議

人口的流動(dòng)對(duì)耕地的集約利用有顯著的影響，流出人口越多，有利于當(dāng)?shù)馗氐囊?guī)?；?jīng)營(yíng)與機(jī)械化的推廣，利用機(jī)械替代人力投入，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)與整合，有利于耕地的集約利用。

耕地資源的高效利用有對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，也是解決農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象與耕地的浪費(fèi)問(wèn)題的有效途徑。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)該注重農(nóng)民進(jìn)城的引導(dǎo)問(wèn)題，減少農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，農(nóng)村人口流入城市，并不能享受城市居民的福利，醫(yī)療與教育條件的差異依然無(wú)法打破，農(nóng)民不會(huì)選擇“永久遷出”，即使日后不回鄉(xiāng)下務(wù)農(nóng)也不會(huì)放棄老家的耕地。這對(duì)耕地的流轉(zhuǎn)造成巨大壓力。因此，城市應(yīng)積極為流入的人口解決社會(huì)保障與福利問(wèn)題，構(gòu)建良好的服務(wù)體系，解決流人人口的醫(yī)療福利問(wèn)題以及其子女的教育問(wèn)題，使農(nóng)民能安心地生活在城市中，釋放出更多的農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)與更好的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。當(dāng)然，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)技能培訓(xùn)解決流人人口的就業(yè)問(wèn)題是更好地保障農(nóng)民融入城市生活的基本條件。

其次，應(yīng)大力鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅能提高耕地的集約利用，也能促進(jìn)老齡化的緩解。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的推廣以及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及，提高農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化與專業(yè)化，提高農(nóng)戶的耕種技術(shù)與管理手段。與此同時(shí)，政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該合理分配，包括大型設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼，加大對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以便于購(gòu)置農(nóng)機(jī)進(jìn)行耕種。要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)條件。

最后，推廣有機(jī)肥，提高耕地質(zhì)量，通過(guò)政府的引導(dǎo)以及補(bǔ)貼政策等提高耕地流轉(zhuǎn)效率，加強(qiáng)耕地生產(chǎn)的管理與建設(shè)，保持生產(chǎn)的持續(xù)性。