對(duì)農(nóng)村檔案建設(shè)的幾點(diǎn)思考

白瑞瑞

【摘要】本文分析了農(nóng)村檔案的建設(shè)現(xiàn)狀及成因，提出了加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的對(duì)策與措施。要提高管理水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，收集建立門類齊全的檔案，開展多種形式的利用服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村檔案；建設(shè)現(xiàn)狀；措施

農(nóng)村檔案，是人們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成的真實(shí)的歷史記錄，它是農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的真實(shí)反映，也是國(guó)家檔案事業(yè)不可缺少的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前，做好農(nóng)村檔案工作，是深化農(nóng)村改革的需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是在農(nóng)村全面貫徹落實(shí)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。

一、農(nóng)村檔案的建設(shè)現(xiàn)狀

1、保管條件差，管理水平落后

據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)村都沒有獨(dú)立存放檔案的庫(kù)房，檔案柜不標(biāo)準(zhǔn)、不齊備。有的檔案資料直接堆放在辦公室一角，時(shí)間久了就會(huì)發(fā)霉、變質(zhì)。有的檔案資料沒有統(tǒng)一保管，甚至存在著這個(gè)村干部保管一部分，那個(gè)村干部掌握一部分的混亂現(xiàn)象，將應(yīng)存的檔案材料亂扔、亂放；有的村干部因換屆落選鬧情緒而隱匿相關(guān)資料；有的甚至存在拒不移交接收手續(xù)問題，有的檔案資料甚至被私自銷毀。從管理方面來說，村級(jí)檔案人員文化水平低，有的初中學(xué)歷都不具備，沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整理歸檔不規(guī)范，借閱、傳遞、收回不作記錄，檔案工作制度不健全。

2、檔案收集門類少，科技檔案、專門檔案甚少

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的檔案資料經(jīng)常被忽視，零星的檔案資料根本不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的實(shí)際需求。大部分農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案，比如種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)方面的資料收集很少，對(duì)專門檔案收集也不到位，如村鎮(zhèn)規(guī)劃、名人實(shí)物、手工藝技能等。

3、檔案利用很少

由于宣傳不到位，農(nóng)民群眾檔案意識(shí)缺乏，農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)的紅頭文件不了解，對(duì)黨的富民政策理解不夠，對(duì)就業(yè)信息，農(nóng)業(yè)科技、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化等信息，更是知之甚少，所以村級(jí)檔案利用和檔案真正服務(wù)農(nóng)民就成為空談。

二、農(nóng)村檔案建設(shè)的現(xiàn)狀成因

1、檔案意識(shí)淡薄

一是由于檔案工作的一些局限性，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部建檔意識(shí)薄弱，他們把精力主要放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收以及繁榮農(nóng)村教育等事業(yè)上。而檔案建設(shè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、精力專注，政績(jī)見效慢，很少有人愿意花費(fèi)更多的精力和資金去購(gòu)置先進(jìn)的設(shè)備、培訓(xùn)l高素質(zhì)的檔案管理人員。二是檔案宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)檔案的認(rèn)知度不高，即使認(rèn)知也不準(zhǔn)確，檔案沒有得到很好的傳播，而農(nóng)村的信息接收相對(duì)比較閉塞，農(nóng)民對(duì)檔案作用意識(shí)不到，這就造成推進(jìn)檔案建設(shè)阻礙重重，也就造就了農(nóng)村檔案的種種問題。

2、缺乏檔案專業(yè)人員

檔案管理工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)知識(shí)要求高、技術(shù)性強(qiáng)的工作，需要具備檔案管理知識(shí)的人員才能做好。然而，村級(jí)干部中，不僅檔案人員出身的幾乎沒有，了解檔案知識(shí)的也很少，大多是選舉產(chǎn)生后就走馬上任，身兼數(shù)職，檔案資料保管很少顧及，一方面是不重視，沒有時(shí)間投入更多的精力；另一方面是缺乏專業(yè)檔案管理知識(shí)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。因此，農(nóng)村檔案工作一直處于不整理的混亂狀態(tài)。

3、資金投入不足

農(nóng)村檔案文件及資料錄入、保管、檔案信息化建設(shè)都需要較大的資金投入，很多農(nóng)村由于資金問題，專業(yè)人才缺乏，保管設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊破敗，專用庫(kù)房、箱柜、計(jì)算機(jī)等最基本的設(shè)施都無法配備，檔案遺失、霉變、涂改等情況時(shí)有發(fā)生。

4、指導(dǎo)培訓(xùn)與實(shí)際脫節(jié)

檔案部門普遍存在著不按實(shí)際指導(dǎo)農(nóng)村檔案的問題，工作政策、措施和要求不以農(nóng)村實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，靠書本指導(dǎo)實(shí)際，引導(dǎo)為輔，規(guī)范為主，適用為輔，形式為主，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)檔案作用意識(shí)不到，農(nóng)村檔案得不到重視，農(nóng)村檔案不能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。

三、加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的對(duì)策與措施

第一，提高管理水平。各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取黨和政府的資金投入和支持，積極引導(dǎo)基層干部群眾，特別是村級(jí)干部，給予每個(gè)村最基本的檔案裝備以及必要的軟件設(shè)施。同時(shí)配備素質(zhì)較高的檔案管理人員，建立健全檔案工作制度，規(guī)范村級(jí)檔案建檔管理程序，逐步改善檔案保管條件，維護(hù)檔案資料的完整與安全。

第二，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)政府要把新農(nóng)村檔案建設(shè)工作作為檔案事業(yè)發(fā)展的突出重點(diǎn)，深入基層，深入農(nóng)民生活，加大調(diào)研力度，讓基層干部、農(nóng)民群眾充分意識(shí)到檔案的重要性。檔案部門更要貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)民生活，加強(qiáng)農(nóng)村檔案的討論與研究，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳顚?shí)際情況，提出與之相適應(yīng)的檔案工作建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)。通過試點(diǎn)建設(shè)，不斷探索和總結(jié)適應(yīng)本地區(qū)檔案工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成符合農(nóng)民內(nèi)在需求的檔案工作機(jī)制和服務(wù)方式。

第三，建立門類齊全的檔案。一是建立健全農(nóng)戶檔案，對(duì)農(nóng)戶檔案實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，大力引導(dǎo)和推廣農(nóng)戶檔案，充分發(fā)揮它在科學(xué)生產(chǎn)和新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)檔案的建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品檔案，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議文件的管理，充分發(fā)揮檔案在食品安全認(rèn)證和流通監(jiān)管中的憑證作用。三是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障等檔案資料的保管和移交工作。四是提升村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃資料和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的建檔工作，提升基層組織和村民的檔案意識(shí)，使農(nóng)村檔案成為傳承農(nóng)村文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的重要載體。

第四，開展多種形式的利用服務(wù)。要變檔案被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)和超前服務(wù)，在保證檔案安全的前提下，科學(xué)整合各種檔案資源，建立集檔案、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)牌、照片、磁盤、名人實(shí)物、已公開的現(xiàn)行文件、圖書、資料、科技信息等為一體的檔案信息管理模式；同時(shí)，加強(qiáng)與基層組織的協(xié)調(diào)，充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，建立檔案信息服務(wù)窗口，不定期組織農(nóng)村積極舉辦檔案展覽，開發(fā)檔案社會(huì)教育功能，在為社會(huì)提供有咨政價(jià)值資料的同時(shí)，及時(shí)為農(nóng)田基本建設(shè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)等資料的利用提供服務(wù)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化、檔案信息需求，豐富農(nóng)民的文化生活。

四、小結(jié)

農(nóng)村檔案是農(nóng)民在各項(xiàng)工作中形成的具有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄，它對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、解決農(nóng)民就業(yè)工作等問題具有非常重要的作用。目前，農(nóng)村檔案存在信息資源開發(fā)不充分、保管保護(hù)條件差等問題，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村檔案建設(shè)的重要意義，切實(shí)制定配套政策、落實(shí)具體方案，監(jiān)督監(jiān)管相關(guān)責(zé)任人，做好農(nóng)村的檔案建設(shè)管理工作，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。