構(gòu)建中南東洲教育產(chǎn)業(yè)鏈的可行性研究

顧迎海

海門中南東洲國際學(xué)校是由江蘇中南建設(shè)集團(tuán)股份有限公司投資興辦的全日制寄宿非盈利社會福利性民辦學(xué)校。這幾年，在中南集團(tuán)的無償資助、政府的大力支持、海門市教育局的傾力幫扶下，學(xué)校飛速發(fā)展，已經(jīng)步入良性發(fā)展的快車道。因此，我們認(rèn)為中南東洲教育產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建具有較強(qiáng)的可行性，前景光明。

一、現(xiàn)狀分析

海門中南東洲國際學(xué)校由小學(xué)部、初中部和高中部組成，目前，小學(xué)、初中、高中共有46個班，學(xué)生1552人，教職員工179人。

1.教育發(fā)展現(xiàn)狀

在東洲教育集團(tuán)張炳華總校長的引領(lǐng)下，學(xué)校以“一年站穩(wěn)腳跟，兩年有所發(fā)展，三年爭創(chuàng)特色”為工作思路，致力于把學(xué)校辦成一所以“兼容東西方教育文明，放眼國際，鍛造領(lǐng)袖人才”為辦學(xué)宗旨，以英才教育為方向，以理科特長和外語特長培養(yǎng)為專長，以國際交流為特色，以培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展及架設(shè)國際性人才輸送橋梁為辦學(xué)目標(biāo)的學(xué)校。建校以來，學(xué)校以“抓規(guī)范”“抓文化”“抓教學(xué)”“抓隊伍”“抓活動”“抓特色”六個抓手為突破口，巧抓德育關(guān)鍵點，占據(jù)科研制高點，培植素質(zhì)生長點，放大特色新亮點，尋找發(fā)展突破點，走超常規(guī)發(fā)展之路，把學(xué)校打造成了具有國際視野的“陽光天地”“智慧佳苑”。現(xiàn)在，作為學(xué)校特色的心理健康教育也從最初的心理輔導(dǎo)、心理預(yù)防，發(fā)展到著眼未來，“讓校園的每一個角落都流淌著奶和蜜”已成了全體師生的共識。

一份耕耘，一份收獲，中南東洲國際學(xué)校的教育質(zhì)量成果豐碩。辦學(xué)四年多來，學(xué)校捷報頻傳，成績斐然：每學(xué)期全市期末統(tǒng)一考試，初一、初二、初三各科平均分全部名列全市第一，絕大多數(shù)學(xué)科更是以平均分超出全市第二名5分以上的成績獨霸海門，平均總分全市第一，優(yōu)生率遙遙領(lǐng)先，名列全市第一。2016年中考，學(xué)校330名初三畢業(yè)生有165人被海門中學(xué)錄取，占參考總?cè)藬?shù)的50%，中考各科均分、優(yōu)生段和錄取比例在全南通地區(qū)180多所初中中繼續(xù)遙遙領(lǐng)先。在省廳組織的十大賽事中，中南東洲國際學(xué)校學(xué)生摘金奪銀，得獎面、得獎人數(shù)、得獎層次均創(chuàng)造了海門基礎(chǔ)教育的奇跡。在刻苦學(xué)習(xí)的同時，同學(xué)們還積極參加各項活動，不僅學(xué)習(xí)成績進(jìn)步了，行為習(xí)慣改變了，而且見識和能力也增長了，各方面的素質(zhì)都有了明顯的提高。正因為學(xué)生的出色表現(xiàn)，創(chuàng)辦以來，學(xué)校先后被評為“南通市法治學(xué)?！薄敖K省優(yōu)秀民辦學(xué)校”“江蘇省4A級學(xué)?！薄敖K省青少年科技教育先進(jìn)學(xué)?！薄叭珖購?qiáng)特色學(xué)?！?，先后獲得“江蘇省數(shù)學(xué)學(xué)會江蘇省數(shù)學(xué)夏令營團(tuán)體第二名”“江蘇省青少年科技競賽機(jī)器人物流搬運(yùn)賽團(tuán)體一等獎”“江蘇省青少年科技競賽物聯(lián)網(wǎng)傳感電子創(chuàng)新設(shè)計團(tuán)體一等獎”“江蘇省青少年科技競賽機(jī)器人高爾夫球賽團(tuán)體一等獎”。

2.財務(wù)現(xiàn)狀

學(xué)?！白曰I資金、自主發(fā)展”（高中部2016年9月招生運(yùn)作），主要靠收取學(xué)費和適當(dāng)財政補(bǔ)助運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。下面就以2014年學(xué)校的收支狀況為例加以簡析。

（1）學(xué)校概況。小學(xué)部創(chuàng)辦于2011年，截至2014年末有20個教學(xué)班，531名學(xué)生，57名教師，其中公辦學(xué)校支教教師16名；初中部創(chuàng)辦于2012年，截至2014年末有22個教學(xué)班（其中5個海門中學(xué)課程基地班遷入海門中學(xué)上課），965名學(xué)生（課程基地班248人），102名教師，其中公辦支教教師42名。

（2）經(jīng)費的來源。穩(wěn)定的經(jīng)費來源是民辦學(xué)校開展正常教育、教學(xué)活動的基本保證。學(xué)校的經(jīng)費來源主要有：①學(xué)費。學(xué)校根據(jù)物價局核準(zhǔn)的初中15000元/生·學(xué)年、小學(xué)14000元/生·學(xué)年的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取學(xué)費，2014年小學(xué)部學(xué)費收入5966785元，初中部學(xué)費收入9827750元。②財政性補(bǔ)助。一是小學(xué)部爭取到政府五年的財政資金扶持，前三年每年100萬元，第四、第五年每年資助80萬元，資助經(jīng)費主要用于補(bǔ)充教學(xué)設(shè)施設(shè)備和辦公經(jīng)費；二是爭取到政府按照公辦學(xué)校公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)給予的補(bǔ)助，小學(xué)700元/生·學(xué)年，初中1000元/生·學(xué)年，2014年小學(xué)收到補(bǔ)助358400元，初中收到補(bǔ)助784000元；三是爭取到財政票據(jù)的使用、學(xué)校保安等方面的費用貼補(bǔ)和校內(nèi)市政建設(shè)方面的公益支持，以及電腦等設(shè)備上的政府補(bǔ)貼；四是受到教育行政部門的大力支持，特別是辦學(xué)之初，大量的優(yōu)秀公辦教師被派往學(xué)校支教，不但解決了師資質(zhì)量問題，而且減少了學(xué)校的人員支出。③社會各界的捐助。學(xué)校開辦之初，經(jīng)費尤為緊張，缺教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實驗器材、辦公設(shè)備，為保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依托公辦，憑借學(xué)校的良好聲譽(yù)和張炳華校長的影響力，得到了社會上有識之士的幫扶，主要是實物的提供，如電腦、多媒體設(shè)備、鋼琴……

（3）經(jīng)費的支出。相對于公辦學(xué)校而言，民辦學(xué)校的資金支配是自主的。教學(xué)支出一般是長年支出，特殊開支是計劃支出。民辦學(xué)校的支出主要有人員支出、公共支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊。2014年小學(xué)部工資福利支出4126238.93元，商品和服務(wù)支出714999.19元，對個人和家庭的補(bǔ)助支出120004元，資本性支出571606.68元，合計全年支出5532848.80元；初中部工資福利支出5220383.98元，商品和服務(wù)支出1220142.769元，對個人和家庭的補(bǔ)助支出1582591.00元，資本性支出96330.00元，合計全年支出8119447.74元。

經(jīng)費支出的做法：一是學(xué)校根據(jù)發(fā)展需求，分別按輕、重、緩、急合理安排經(jīng)費。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第37條規(guī)定，“民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件”。因此，只要是用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件的經(jīng)費，學(xué)校都會優(yōu)先安排。學(xué)校在資金約束下追求事業(yè)的最優(yōu)、最大發(fā)展，在有限資金情況下爭取辦更多的事。二是學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》第37條規(guī)定，即“在每個會計年度結(jié)束時，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等”，按照學(xué)?？偸杖氲?0%來提取學(xué)校發(fā)展基金，2014年小學(xué)部可提取120萬元，初中部可提取196萬元，除常規(guī)的小型維修在商品服務(wù)支出中列支外，學(xué)校的再發(fā)展、大型的基建及投入有了基本性保障。三是做好嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算。財務(wù)預(yù)算是學(xué)校在一個預(yù)算期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)，是財務(wù)管理總體目標(biāo)的具體量化指標(biāo)，包括學(xué)雜費收入預(yù)算、經(jīng)費開支預(yù)算、基建投資預(yù)算等。學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，按照學(xué)校決策層的意圖，并考慮各個部門的實際需要，運(yùn)用科學(xué)預(yù)測方法，制定出整個學(xué)校的財務(wù)預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就要剛性執(zhí)行，各部門根據(jù)預(yù)算指標(biāo)按工作進(jìn)度、時間進(jìn)度均衡用款，不得突破預(yù)算指標(biāo)，如有特殊問題超預(yù)算用款，必須按照預(yù)算審批程序調(diào)整預(yù)算才能用款，確保預(yù)算目標(biāo)順利完成。我們按照公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費的150%下?lián)苌唐贩?wù)支出的預(yù)算指標(biāo)，由各校區(qū)校長自行制定預(yù)算計劃，包干使用，并配套相應(yīng)的獎懲措施，以此加強(qiáng)預(yù)算管理。

小學(xué)部2014年總收入715萬元，總支出553萬元，提取發(fā)展基金120萬元；初中部2014年總收入1063萬元，總支出812萬元，提取發(fā)展基金196萬元。因此，辦學(xué)的最初五年基本能保持學(xué)校的正常運(yùn)行和滿足學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前形勢與條件分析

1.有成熟的基礎(chǔ)

五年前，“中南”和“東洲”，一個企業(yè)品牌和一個教育品牌強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，用五年時間打造了省內(nèi)外乃至國際上有一定知名度的教育品牌—“中南東洲”。目前中南東洲教育產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)聦嵣弦呀?jīng)有了雛形、基礎(chǔ)和經(jīng)驗，已經(jīng)探索出了比較成熟的路徑，不需要“摸著石頭過河”，只要在已有模型上進(jìn)行反思、提煉、優(yōu)化即可。事實上，中南東洲國際學(xué)校初中部和小學(xué)部截止到2014年已經(jīng)盈利200多萬元，因為提取的近320萬元學(xué)校發(fā)展基金屬于本該投入的部分。當(dāng)然，學(xué)校在創(chuàng)始階段規(guī)模小，效益不大，成熟后擴(kuò)大規(guī)模，將會產(chǎn)生更大效益。

2.有巨大的發(fā)展空間

從國內(nèi)看，江蘇民間資本投資教育占教育總投入的比例低于全國平均水平，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、北京、上海等地區(qū)。江蘇民間資本投資教育的巨大潛力還沒有得到充分釋放，因此，要廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，要充分認(rèn)識到對民辦教育的大力扶持是“花小錢辦大事”，還能吸引更多民間資本投向教育。

從國際上看，發(fā)達(dá)國家的民辦教育也相當(dāng)發(fā)達(dá)，義務(wù)教育階段辦得好的學(xué)校大多是民辦學(xué)校，占比超出20%。與西方其它發(fā)達(dá)國家一樣，美國一直把私立學(xué)校作為國民學(xué)校制度中與公立學(xué)校并存的教育機(jī)構(gòu)，它是正規(guī)教育的一大組成部分，家長“有優(yōu)先選擇的權(quán)利”。從這種意義上說，現(xiàn)代美國私立學(xué)校的一個重要職能就是滿足國民選擇不同類型學(xué)校的需要和不斷追求高教育消費方面的需求。由于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民眾生活水平高，各類私立學(xué)校在適應(yīng)各類教育需求的同時，也為自身發(fā)展找到了廣泛的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同樣，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，對民辦教育的需求正不斷加大。

3.有政府的重視與支持

發(fā)展好民辦教育，中央有要求。黨的十八大明確提出，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育；十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。國家和省市政府出臺了許多有利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī)，包括《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》《教育部關(guān)于明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生有關(guān)問題的意見》、蘇政辦發(fā)2011第92號文件《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民辦教育發(fā)展重點工作任務(wù)分解方案的通知》、蘇政辦發(fā)〔2010〕135號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》、教發(fā)〔2012〕10號《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》、2010年9月11個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》、國發(fā)〔2010〕13號《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》及江蘇政辦通報第110號《曹衛(wèi)星同志在全省民辦教育工作座談會上的講話》等，這說明，政府在重視民辦教育，時代在召喚民辦教育。據(jù)悉，有人大代表提出對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等進(jìn)一步修改，以及出臺有利于民辦教育健康穩(wěn)定發(fā)展的政策。我們相信，在新形勢下，民辦教育將會有一片廣闊的天地。

4.有成功的案例可資借鑒

中國民辦教育發(fā)展時間不長，但也有一些知名的民辦教育機(jī)構(gòu)，如昂立教育、新東方教育、安博教育、學(xué)大教育、巨人教育、龍文教育、學(xué)而思教育、卓越教育、學(xué)林教育、金石教育等。上述十大知名民辦教育機(jī)構(gòu)的影響力很大，其中的安博、學(xué)大、學(xué)而思、新東方等都已是上市公司。這十大機(jī)構(gòu)分別來自上海、北京、浙江、廣東和山東，沒有一家來自經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇。我們可以借鑒它們一些成功的經(jīng)驗，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

三、發(fā)展構(gòu)想

1.建好大本營

大本營是教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實力的象征。學(xué)校不但要抓好教育教學(xué)形成自主的辦學(xué)特色，還要加大投入，對學(xué)校的硬件進(jìn)行提升。學(xué)校力爭用3年時間不斷完善提升小學(xué)部，做大初中、幼兒園規(guī)模，3年后總部校區(qū)學(xué)生人數(shù)達(dá)到4000人，為配合集團(tuán)商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展夯實中南東洲國際學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)。3～5年后，以海門的大本營為原點逐步壯大延伸，在海門之外的地方設(shè)點打造一部分幼兒園、小學(xué)、初中。幼兒園的占地面積、生均校舍面積小，投入相對少，師資配備少，運(yùn)行成本低，產(chǎn)出快，自然風(fēng)險就小。國際高中作為亮點、特色項目，只設(shè)置在學(xué)?？偛?。

2.創(chuàng)辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

但凡做大、做強(qiáng)的民辦教育機(jī)構(gòu)都有培訓(xùn)業(yè)務(wù)，我們可以利用現(xiàn)成的資源—教育場所和部分師資組建專門團(tuán)隊在總部探索創(chuàng)辦社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)校教室可以在雙休日、寒暑假期間租借給培訓(xùn)部門。在收費上，培訓(xùn)業(yè)務(wù)不像學(xué)歷教育階段需要物價局進(jìn)行成本監(jiān)審、評審聽證后確定收費標(biāo)準(zhǔn)，只要自己定價報有關(guān)部門備案即可，相對而言自由空間較大。

3.堅持不求回報

根據(jù)相關(guān)政策，不求回報的民辦學(xué)校會得到政府從征地到撥款一系列的政策支持。同時學(xué)校自身的造血功能也會日趨強(qiáng)大，有利于學(xué)校的健康發(fā)展，提取的學(xué)校發(fā)展基金可以進(jìn)行投資再建設(shè)。待相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)完善、教育這塊蛋糕做大后，有了更多的客戶資源，再由專門的團(tuán)隊去建構(gòu)、規(guī)劃、經(jīng)營。

四、保障措施

1.培育優(yōu)秀師資隊伍，建設(shè)專業(yè)化管理團(tuán)隊。

2.建立品牌化的高質(zhì)量教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。

3.建立事業(yè)發(fā)展的市場化運(yùn)作機(jī)制。

4.提升學(xué)校優(yōu)質(zhì)聲譽(yù)影響力。