加大改革推進力度破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題

孟晞

黨的十八屆三中全會以來，改革大潮風起云涌，阜新也不甘人后。作為老工業(yè)基地城市和資源枯竭型城市，阜新市長期積累的體制機制和結(jié)構(gòu)性問題較多、市場化程度不高、經(jīng)濟增長新動力不足等矛盾更加突出。解決這些矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠全面深化改革。為此，市委、市政府堅持把深化改革作為推進轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵之舉，敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我改革，把具有標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上，主動出擊、貼身緊逼、精準發(fā)力，轉(zhuǎn)型振興的步子越走越穩(wěn)。

堅強的組織領導 有力的協(xié)調(diào)推動

強有力的組織領導和協(xié)調(diào)推動，是確保改革正確方向、促進改革深入落實、推動改革取得實效的根本保障。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。阜新市委及時召開常委會議，傳達中央精神和省委改革決策部署，成立全面深化改革組織機構(gòu)，迅速開啟了新一輪全面深化改革實踐，相繼制定出臺了《中共阜新市委關(guān)于全面深化改革的實施意見》和《中共阜新市委2016-2020年重要改革規(guī)劃》。

路線已定，方向已明。市委全面統(tǒng)籌組織機構(gòu)和工作機制的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，持續(xù)加大改革推進力度。市委常委會議、全委會議和深化改革領導小組會議，及時對改革工作進行專題研究、部署安排；四大班子聯(lián)席會議、專項小組工作會議，經(jīng)常對改革問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實。市委的堅強組織領導和有力協(xié)調(diào)推動，為全面深化改革扎實推進提供了可靠保證。

以工作機制的完善 促改革舉措的落地

工作的落實離不開制度的保障。伴隨著改革的深入推進，工作機制也在實踐中不斷完善，逐步形成了比較系統(tǒng)的制度規(guī)范。實行臺賬式管理，在《實施意見》和《改革規(guī)劃》明確總臺賬的基礎上，對市委深化改革領導小組和專項小組年度《工作要點》進行細化分解，形成年度臺賬，半年和年終要進行對賬盤點。堅持經(jīng)常性調(diào)度，市委深化改革領導小組、改革辦經(jīng)常召開專項小組負責同志或聯(lián)絡員會議，及時了解工作進展情況。強化信息反饋交流，市委改革辦創(chuàng)辦了《改革動態(tài)》期刊，及時宣傳改革做法和成果。

今年，阜新市又進一步完善了改革方案報審和督察考核工作機制。制定出臺了《提請市委全面深化改革領導小組會議審議的改革方案報審辦法（試行）》，進一步規(guī)范了改革方案的報審要求。制定出臺了《阜新市全面深化改革督察工作實施辦法（試行）》，進一步明確和細化了督察考核的重點內(nèi)容、主要方法和工作機制，強化了改革工作推進到哪里，督察考核就跟進到哪里；改革“梗阻”容易出現(xiàn)在哪里，督察考核就追蹤到哪里。

持續(xù)推進簡政放權(quán) 加快政府職能轉(zhuǎn)變

推進政府職能轉(zhuǎn)變先從實施政府簡政放權(quán)做起做實。明確提出，“對沒有法律依據(jù)的審批事項一律取消，對下放基層更加方便、下級政府有條件承接的行政審批事項一律下放”“要確保上級下放的權(quán)力零截留”，實行“減”與“堵”結(jié)合，簡化政府權(quán)力；“放”與“管”結(jié)合，強化監(jiān)管實效；“立”與“改”結(jié)合，優(yōu)化服務質(zhì)量。經(jīng)過6批次大力度簡政放權(quán)，共清理、調(diào)整、下放和接收省下放行政職權(quán)1017項，市級行政許可審批事項精簡了70.8%、非行政許可審批事項已全部取消。

把推進行政職權(quán)規(guī)范運行作為推進政府職能轉(zhuǎn)變的“重頭戲”，建立了政府工作部門權(quán)責清單制度。其中，按照《市政府工作部門權(quán)責清單》，納入行政職權(quán)1599項，并逐項列出了設定依據(jù)、責任部門、辦理程序和履權(quán)職責等，實現(xiàn)了把權(quán)力“放在籠子里，曬在陽光下”。

良好的發(fā)展環(huán)境對于加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用，今年市委制定出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加快推進轉(zhuǎn)型振興的實施意見》，重點圍繞營造廉潔高效的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、寬松優(yōu)越的政策環(huán)境和文明公正的法制環(huán)境作出了一系列具體規(guī)定。

深化農(nóng)村各項改革 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

把縱深推進農(nóng)村各項改革作為釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要舉措，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，全面推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和金融服務制度等綜合改革，創(chuàng)造性地實施了“沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設工程，進一步開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

2013年，阜新市彰武縣被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點縣，也是全省唯一的“整縣推進”試點縣，完成土地確權(quán)登記258萬畝，建立起了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完整數(shù)據(jù)庫。同時，全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作也已逐步展開。

不斷深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和金融服務制度改革。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，研究制定了《關(guān)于全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實施意見》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺建設方案》，全市流轉(zhuǎn)土地216萬畝，有力地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營特別是“沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設工程開工比例已達到85%，示范帶動作用明顯，推動了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合與搭接。積極推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，鼓勵引導更多的市場主體創(chuàng)辦和領辦合作社，農(nóng)民合作社已達5037家。積極推進農(nóng)業(yè)金融服務制度創(chuàng)新，制定出臺了《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，已為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)放貸款4794筆、19464萬元，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金不足、經(jīng)營主體融資難等難題。

實施綜合改革舉措 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

堅持把深化改革作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要途徑，積極構(gòu)建多元支撐、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，淘汰低效落后產(chǎn)能，減少無效和低端供給，推動了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)和迅速發(fā)展。目前，裝備制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品加工和新能源三大支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用日益突出，煤化工、氟化工、皮革制品和板材家居四大成長型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新型建材、鈦金屬制品、新型電子信息和生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，全市多元產(chǎn)業(yè)體系框架已成功搭建，“三四四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已初步形成。

把做大做強、做優(yōu)做精企業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要著力點，堅持因企施策，積極推動并基本完成了市屬工業(yè)、商業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。不斷完善鼓勵扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施，研究制定了《民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案》。積極推動企業(yè)戰(zhàn)略重組，城市建設集團、交通物流集團和旅游集團的組建工作正在緊鑼密鼓推進中。

積極推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，大力實施產(chǎn)業(yè)基地（工業(yè)園區(qū)）提升工程。充分發(fā)揮阜新國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范引領和輻射帶動作用，實施“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略，首批確定將遼寧阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和細河工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地納入“一區(qū)多園”管理。

積極推動以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，制定出臺了《關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，分別就支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺建設、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和收費、加大財稅支持力度、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制、健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系、創(chuàng)新人才工作機制等作出了相關(guān)政策規(guī)定，科技創(chuàng)新正日益成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

圍繞人民所需所盼 構(gòu)建民生保障機制

脫貧、住房、就業(yè)、就醫(yī)、就學，歷來是百姓關(guān)心的大事。市委、市政府始終堅持把保障和改善民生、增強群眾的獲得感和滿意度作為謀劃、推進改革的出發(fā)點與落腳點，堅持問題導向、民生需求，積極探索構(gòu)建民生保障機制，努力以“小財政”托起“大民生”，讓群眾切實享受到改革發(fā)展紅利。

2013年，阜新被確定為全國首批3個國家扶貧改革試驗區(qū)之一。市委、市政府把推進扶貧改革試驗區(qū)建設、打勝脫貧攻堅戰(zhàn)擺在重中之重的位置，探索構(gòu)建了資產(chǎn)收益扶貧、金融助推脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、組織化帶動脫貧、“集團幫村”扶貧等具有阜新特色的扶貧開發(fā)工作機制，總結(jié)并推廣了阜新蒙古族自治縣車新村“四級書記抓扶貧，‘三化一式促脫貧”的“車新模式”和彰武縣“黨支部+合作社+貧困戶”的精準脫貧模式，推動全市精準扶貧、精準脫貧取得了良好成效，近三年全市減少農(nóng)村貧困人口73664人。

阜新的棚戶區(qū)在全省面積最大，改造任務十分繁重。市委、市政府始終把棚戶區(qū)改造列為重點民生工程，近兩年完成了1萬平方米以上集中連片棚戶區(qū)改造任務，并實施農(nóng)村危房改造6778戶。

加快補齊民生短板，改善公共服務，是全市深化改革的努力方向和重要目標。圍繞擴大和穩(wěn)定就業(yè)，積極制定扶持政策、創(chuàng)新促進機制、完善服務體系，近三年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)11.94萬人次。圍繞提高社會保障水平，積極推進并實現(xiàn)了醫(yī)療、工傷、計劃生育市級統(tǒng)籌和全市醫(yī)療保險“一卡通”。圍繞推進文化、教育、醫(yī)療公共服務均等化，進一步完善了城鄉(xiāng)公共文化設施，推進了基本公共教育均衡發(fā)展，加強了基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化體系建設，改革發(fā)展成果充分惠及了廣大人民群眾。

繼往開來，阜新將一以貫之地堅持全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，不斷改寫轉(zhuǎn)型振興的新篇章！