和諧林業(yè)背景下的林業(yè)建設

史少微

摘 要：現(xiàn)代的林業(yè)建設完全符合以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，體現(xiàn)了現(xiàn)代的社會主義經(jīng)濟形勢的轉變，能夠更好的服務于人們。當今環(huán)境的惡化，所以人們對環(huán)境的重視度越來越高，生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展尤為的重要。林業(yè)建設要在和諧林業(yè)的背景下發(fā)展，實現(xiàn)人與大自然的友好相處。本文對和諧林業(yè)做出了解釋，以及對我國林業(yè)建設的現(xiàn)狀進行了全面的分析，希望給讀者帶來深思。

關鍵詞：和諧發(fā)展；生態(tài)系統(tǒng)；和諧林業(yè)；林業(yè)建設

和諧林業(yè)是一個系統(tǒng)的概念，理論上說，是林業(yè)各子系統(tǒng)均衡匹配，林業(yè)各成員協(xié)同共生、互利互榮。林內(nèi)人的潛質(zhì)得到充分挖掘，創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮及全面發(fā)展。林內(nèi)人與林外人互諒互容、互利互讓、共贏共享、平等協(xié)商、和睦相處，林業(yè)中的人與社會、人與自然、人與野生動、植物、人與林業(yè)、林業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、和諧林業(yè)的主要特征

1.高效林業(yè)。就是林地資源得到充分利用，林地利用率、林地生產(chǎn)力明顯提高，森林結構和質(zhì)量得到充分改善，功能和效益得到最大限度發(fā)揮的林業(yè)。森林資源少、效益低、活力差、功能單薄、投入產(chǎn)出比低是當前我國林業(yè)的顯著特點。未來幾年，要努力實現(xiàn)建設高效型林業(yè)的目標，必須牢牢抓住森林培育這個核心，充分利用林地資源，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)，快速實現(xiàn)森林資源增加；必須緊緊抓住森林經(jīng)營這個關鍵，加強低產(chǎn)林的改造和管理，提高森林質(zhì)量和效益，增強森林的功能；必須大力推進林業(yè)管理體制機制改革，盤活林業(yè)資產(chǎn)，為林業(yè)增添生機與活力；必須統(tǒng)籌科技、管理、機制等因素，提高投入產(chǎn)出比，提高林業(yè)發(fā)展效益。

2.節(jié)約林業(yè)。就是充分體現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先原則，開發(fā)與節(jié)約并重，林地和木材等林業(yè)資源的綜合利用率大幅度提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條充分延長，循環(huán)經(jīng)濟充分發(fā)展，行政成本有效降低的林業(yè)。由于人口眾多，人均資源不足始終是我國經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。特別是森林資源，人均森林面積和蓄積量分別僅占世界平均水平的1/5和1/8，短缺狀況更為突出。發(fā)展節(jié)約林業(yè)，必須堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先；必須堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步轉變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用率；必須完善資源節(jié)約管理體系，創(chuàng)新資源節(jié)約機制，努力節(jié)約資源能源；必須強化節(jié)約意識，鼓勵節(jié)約消費模式，加快發(fā)展林業(yè)信息化與電子政務建設步伐，推進無紙化辦公、網(wǎng)絡化辦公，努力降低行政成本。

3.法治林業(yè)。就是依法治國方略在林業(yè)上得到全面貫徹，具有完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法教育體系，把林業(yè)的各項工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，為實現(xiàn)林業(yè)又快叉好發(fā)展提供強有力的法律保障的林業(yè)。依法治林是貫徹依法治國方略，建設社會主義法治國家的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)林業(yè)健康有序發(fā)展的重要途徑。建設法治林業(yè)，必須堅持良性準則，做到預防為主；必須樹立民本觀念，為民執(zhí)法，執(zhí)法為民，始終堅持以維護人民群眾的切身利益為中心來開展工作；必須弘揚依法治林，制定和完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高執(zhí)法水平，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；必須堅持依法行政，切實保障人民權益，真誠服務“三農(nóng)”，服務“三林”。

4.創(chuàng)新林業(yè)。就是創(chuàng)新理念牢固樹立，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新充分體現(xiàn)，管理體制、運行機制、工作手段不斷創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力強、體現(xiàn)行業(yè)特色，為林業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展提供保障的林業(yè)。科學技術是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力。加強林業(yè)發(fā)展，必須加強科技創(chuàng)新，特別是要提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術，著重在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新3方面下功夫，加強林業(yè)體制、機制、制度、方法等方面的創(chuàng)新，不斷增強林業(yè)發(fā)展活力。

5.開放林業(yè)。就是堅持“引進來”和“走出去”相結合，著力引進國內(nèi)外林業(yè)先進的科學技術、管理理念、管理方式、人才和資金，在開放中求發(fā)展，在合作中求共贏，逐步建立全方位、寬領域、多層次對外開放新格局的林業(yè)。開放是當前和未來世界發(fā)展的總趨勢，擴大對外開放是加速林業(yè)發(fā)展的必要條件。必須在國家之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、系統(tǒng)內(nèi)外、單位之間，在不同層次、不同領域形成開放態(tài)勢；必須對外增強交流與溝通，積極參與技術合作和競爭，擴大互利合作和共同開發(fā)，做到合作發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展、互利共贏。

6.人文林業(yè)。就是堅持以人為本，廣大人民群眾在全面建設小康社會進程中共享生態(tài)建設成果，實現(xiàn)人與事業(yè)良性互動，人人各盡所能、各得其所，生態(tài)文化充分發(fā)展，生態(tài)文明充分弘揚的林業(yè)。

二、精心打造高效的林業(yè)行政機構

1.切實轉變職能。 首先，必須嚴格行政管理邊界，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務，都通過市場法則和法律的途徑予以解決。林業(yè)部門工作的著重點必須定位在管理森林資源，而不是經(jīng)營森林資源。其次，借分類經(jīng)營之機，將現(xiàn)有企業(yè)與原投資或主管單位徹底剝離，實現(xiàn)真正的“政企分家”，放開企業(yè)手腳，把其推向市場。而對于非公有制林業(yè)，林業(yè)部門只按《中華人民共和國森林法》進行行業(yè)監(jiān)督，并徹底取消林業(yè)行政壟斷，實行公平競爭，讓他們自由經(jīng)營，自主管理。再次是轉變經(jīng)營理念，促進林業(yè)向大生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉化。我們必須對傳統(tǒng)的局限于“林”的林業(yè)經(jīng)營觀念進行反思、改革，將“和諧林業(yè)”的發(fā)展觀念運用到具體的林業(yè)實踐中去，真正做到：因地制宜，適地適樹；政府扶持，全民參與；分類經(jīng)營，按需育林；和諧發(fā)展，永續(xù)利用。從而把林業(yè)建設成為高度發(fā)達的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2.合理設置林業(yè)組織機構。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則，進一步改革現(xiàn)行林業(yè)機構，系統(tǒng)、科學地設置辦事部門，弄清部門職責，建立部門溝通、協(xié)調(diào)機制，清理、壓縮并嚴格控制各類非常設機構，切實發(fā)揮現(xiàn)有職能機構和工作體系的作用。要按照實施《行政許可法》的要求，明確執(zhí)法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調(diào)配行政審批事權調(diào)整后的人員編制。

3.轉變管理理念，樹立效能意識。 林業(yè)建設中管理理念是非常重要的，而且要樹立效能意識。首先按，就是林業(yè)部門要加強對林業(yè)建設的監(jiān)督，加大行政人員的辦公效率，提高員工的服務精神，要有良好的職業(yè)道德操守和專業(yè)性的素養(yǎng)。還要重視林業(yè)知識的培訓，加強林業(yè)重要性的意識，要全面的提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)在社會中的重要地位，采取戰(zhàn)略性的措施對林業(yè)進行建設，最大限度的發(fā)揮其社會作用。

三、積極運用高新技術，建設現(xiàn)代化林業(yè)

1.加快推進電子政務，提高現(xiàn)代化管理和服務水平。要積極運用網(wǎng)絡信息技術，加快實現(xiàn)機關辦公自動化、管理信息化、服務現(xiàn)代化，并以此為契機，重組優(yōu)化林業(yè)組織結構、工作流程；要建立林業(yè)信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段；要以政府門戶網(wǎng)站為政務信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務的總平臺，通過內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務系統(tǒng)建設，逐步構建全天候、一站式的“電子政府”，從而極大地提升林業(yè)行政效能。

2.科技興林，建設發(fā)達的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)的發(fā)展離不開以科學發(fā)展觀為原則，要縱觀全局，轉變傳統(tǒng)的理念，采用先進的高科技技術，增強技術的創(chuàng)新，引進外來文化的精華。要全面的使用成熟的相關技術大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，達到預期的效果。