建筑工地的安全管理工作探析

王凱??

【摘要】在建筑施工過(guò)程中，存在活動(dòng)范圍廣泛，人員流動(dòng)性大，環(huán)境條件艱苦，參與施工的人員安全素質(zhì)不一，特種設(shè)備使用較多，工序轉(zhuǎn)換頻繁，危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)多面廣，不安全因素較多，容易引發(fā)安全事故。為了避免或減少生產(chǎn)安全事故、控制風(fēng)險(xiǎn)，保障施工人員生命安全，這項(xiàng)工作也就顯得越來(lái)越重要。因此，應(yīng)該認(rèn)真研究建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)建筑工地常見的安全管理問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真剖析，進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和控制，切實(shí)有效避免各類事故的發(fā)生，對(duì)于搞好安全生產(chǎn)工作具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】建筑工地；安全管理；問(wèn)題；措施

Discussion on Safety Management of Construction Site

Wang Kai

（Jincheng Jinjian Construction Co.， LtdJinchengShanxi048000）

【Abstract】In the construction process， there is a wide range of activities， personnel mobility， environmental conditions， the quality of personnel involved in the construction of different quality， special equipment to use more frequent changes in the process， dangerous operating points wide， insecure factors more ， Easily lead to safety accidents. In order to avoid or reduce production safety accidents， control risks， and ensure the safety of construction workers， this work is becoming more and more important. Therefore， we should carefully study the status quo of safety management in the construction industry， carry out careful analysis on the common safety management problems of the construction site， carry out targeted prevention and control， effectively and effectively avoid all kinds of accidents， and do a good job in safety work. Very important meaning.

【Key words】Construction site；Safety management；Problem；Measure

建筑施工要做好安全管理工作，必須從管理層，操作層多方面分析可能發(fā)生事故的原因，找出存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及各方面的缺陷和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)管理，全方位多角度地加以控制，才能有效避免和減少各類傷亡事故的發(fā)生。

1. 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故原因分析

1.1安全管理規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是項(xiàng)目安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，施工項(xiàng)目一般都編制了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、安全獎(jiǎng)罰等等安全管理規(guī)章制度，但這些制度很多方面缺乏操作性，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至有些項(xiàng)目完全照抄照搬其它項(xiàng)目的管理制度，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行編制，連關(guān)鍵的字詞都沒(méi)有進(jìn)行修改。同時(shí)，很多項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過(guò)程中，安全管理規(guī)章制度還往往只是一種應(yīng)付檢查的擺設(shè)，根本沒(méi)有得到有效執(zhí)行。

1.2專職安全人員配備不足，執(zhí)行力較差。

對(duì)于專職安全管理人員的配備，《安全生產(chǎn)法》以及住建部、交通部等部委均有專門的規(guī)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建筑施工工地?cái)?shù)目越來(lái)越多的，安全管理人員的數(shù)量無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。一些項(xiàng)目?jī)H配備的一名安全員還兼職從事其他工作，導(dǎo)致很多安全工作沒(méi)有落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、制度執(zhí)行不到位。同時(shí)，現(xiàn)有的部分專職安全管理人員的工作能力、責(zé)任心、執(zhí)行力、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)也有待提高。項(xiàng)目上其它部門、班組很多人員對(duì)專職安全員不屑一顧，對(duì)安全員工作不支持、不理解、不配合，使得安全員權(quán)力、地位較低，工作很難開展。

1.3安全教育培訓(xùn)不到位，不全面。

根據(jù)規(guī)定，工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前必須首先對(duì)其進(jìn)行三級(jí)安全教育，并經(jīng)考核合格后才能上崗。一些項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人安全教育安排不及時(shí)、內(nèi)容不全面，存在嚴(yán)重的形式主義。由于安全教育時(shí)間不夠、內(nèi)容單調(diào)，致使操作工人的安全素質(zhì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)安全施工的需要。特別是從事危險(xiǎn)作業(yè)的工人沒(méi)有接受過(guò)專門的、正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致安全常識(shí)欠缺，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)正確識(shí)別危險(xiǎn)源。一些工人甚至沒(méi)有參加過(guò)任何安全教育培訓(xùn)就上崗，違章違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象比較常見，在工作中就難免不發(fā)生安全事故。

1.4搶進(jìn)度忽視安全工作。

由于各方面的原因，建設(shè)單位對(duì)工期要求一般都比較緊張，施工單位的工期安排與生產(chǎn)安全往往發(fā)生不同程度的沖突，為了盡快完成施工任務(wù)，把“安全第一”的方針置之腦后，不同程度的存在安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，抱著麻痹僥幸心理，有時(shí)甚至連一些施工工序中非常重要的安全措施都還沒(méi)有跟上，就盲目搶工期趕進(jìn)度，冒險(xiǎn)蠻干，這也常常會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.5安全措施費(fèi)用投入不足。

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全投入不到位、不合理，也是導(dǎo)致安全事故的重要原因之一。一些建筑施工單位，為了節(jié)省開支，不按照規(guī)定足額提取使用安全專項(xiàng)措施費(fèi)用，從而出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)工人勞動(dòng)保護(hù)用品配備不足、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域防護(hù)措施不到位、安全警示標(biāo)志標(biāo)牌未按規(guī)定設(shè)置等等情形，事故隱患未得到及時(shí)消除，從而增加安全事故發(fā)生的幾率，安全狀況令人擔(dān)憂。

1.6特殊工種作業(yè)人員無(wú)證上崗。

特殊工種作業(yè)是對(duì)操作者本人和他人及周圍設(shè)備的安全有重大危害因素的作業(yè)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，特殊工種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格才能上崗。一些工地，工人本該持證上崗（如：起重工、電工等）的特殊工種人員未經(jīng)專門培訓(xùn)考核，無(wú)證上崗操作，或者雖然持有有效證件，但其操作水平和安全技能也相當(dāng)差，對(duì)該項(xiàng)工作必須掌握的安全知識(shí)和安全技能知之甚少。

2. 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)常見安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1高處墜落。

高處墜落事故在建筑施工中占有相當(dāng)大的比例。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》（GBT3608-93）規(guī)定，凡在墜落高度基準(zhǔn)面2 m以上（含2 m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)，均稱為高處作業(yè)。因此，絕大部分建筑施工都存在高處作業(yè)，操作工人存在較大的高處墜落的安全風(fēng)險(xiǎn)。工人如患有高血壓等不適合高處作業(yè)的疾病、臨邊防護(hù)欄桿以及安全網(wǎng)未及時(shí)設(shè)置等氣候原因影響等等情形，高處墜落事故的發(fā)生概率將大大增加。

2.2物體打擊。

在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，由于高處作業(yè)點(diǎn)多面廣，物體打擊事故也是比較常見的。比如：腳手架上的材料未堆放好、工人隨意拋擲物品、安全網(wǎng)掛設(shè)不規(guī)范、工人個(gè)人勞保用品未佩戴或使用不正確等等情況，也都有可能發(fā)生物體打擊事故。

2.3觸電事故。

在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，由于臨時(shí)用電設(shè)備較多，存在較大的用電安全風(fēng)險(xiǎn)。如果不規(guī)范臨時(shí)用電，隨意亂拉亂接、超負(fù)荷用電、漏電保護(hù)裝置不齊全、電纜電線無(wú)保護(hù)等等違規(guī)現(xiàn)象，都可能導(dǎo)致觸電事故或者發(fā)生電氣火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果。

2.4機(jī)械傷害。

施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備種類繁多，使用頻率較高，必須及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查保養(yǎng)，機(jī)械設(shè)備傳動(dòng)帶、齒輪、接近地面的聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪、飛輪等易傷害人體部位防護(hù)裝置必須齊全有效，隱患未及時(shí)予以排除，工人稍有不慎，接觸這些危險(xiǎn)部位，就會(huì)釀成事故。

2.5坍塌事故。 在建筑施工過(guò)程中，基坑開挖、腳手架搭設(shè)等等必須按照專項(xiàng)方案進(jìn)行施工，如果擅自違反施工方案組織施工或者改變工藝流程，物體在外力或重力作用下，超過(guò)自身的強(qiáng)度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞，極易導(dǎo)致土方、腳手架等坍塌事故發(fā)生。

2.6起重傷害。

根據(jù)規(guī)定，起重作業(yè)操作人員必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)合格并取得操作證之后方可上崗作業(yè)。然而，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊、龍門吊、汽車吊等等起重機(jī)械設(shè)備較多，按照規(guī)定一個(gè)項(xiàng)目可能需要配備十余名甚至數(shù)十名持證起重操作和指揮人員，而事實(shí)上施工單位配備的起重人員可能嚴(yán)重不足，很多情況下都是不懂得起重知識(shí)的無(wú)證人員在違章指揮吊裝作業(yè)，他們往往經(jīng)驗(yàn)不足，遇到突發(fā)緊急情況，也不知道如何處置。因此，起重傷害事故雖然不是建筑工地五大傷害事故之一，但其發(fā)生概率也是比較大的。

2.7其他事故。

在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，還可能存在火災(zāi)、爆炸、車輛傷害、淹溺、中暑等安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

3. 事故預(yù)防控制措施

3.1組建安全機(jī)構(gòu)，配備專職安全人員。

首先要設(shè)置安全管理部門，部門設(shè)置應(yīng)精干高效，盡量做到獨(dú)立，不要和其他部門合并。還必須按照國(guó)家要求配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員和兼職安全人員。安全管理人員不但要有較強(qiáng)的責(zé)任心，而且還要有一定的吃苦耐勞精神，既要有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)和協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)，還要擁有豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。

3.2制訂安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。

安全管理規(guī)章制度的制定，是項(xiàng)目安全管理的重要內(nèi)容。必須制定各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)各職能部門、各級(jí)負(fù)責(zé)人以及各類施工人員在施工過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定，防止因職責(zé)不清，發(fā)生事故之后互相推諉扯皮。制定的依據(jù)要符合安全生產(chǎn)法律和行業(yè)規(guī)定，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全、針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性，以便在日常安全管理工作中做到有章可循。還應(yīng)當(dāng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，以明確各自的安全職責(zé)和管理范圍。

3.3按照要求投入安全經(jīng)費(fèi)。

提取和使用足夠的安全經(jīng)費(fèi)，是保證施工生產(chǎn)安全的關(guān)鍵，必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個(gè)重要前提。如果安全經(jīng)費(fèi)投入不足，將嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)工作?？梢?，安全經(jīng)費(fèi)投入與安全工作的好壞息息相關(guān)，是安全管理過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。在安全教育培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)用品、安全警示標(biāo)志標(biāo)牌、應(yīng)急救援、檢測(cè)檢驗(yàn)等等方面的安全經(jīng)費(fèi)投入，必須嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）規(guī)定。

3.4加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。

（1）安全管理首先是對(duì)人的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)工人安全意識(shí)，增強(qiáng)工人的安全防范能力，同時(shí)采取有效措施規(guī)范人的操作行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象，使工人形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。

（2）安全教育培訓(xùn)要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，防止搞形式走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、安全管理人員的安全培訓(xùn)工作。認(rèn)真做好三級(jí)安全教育、崗前安全教育和安全技術(shù)交底等工作。應(yīng)當(dāng)充分利用各種形式，強(qiáng)化常規(guī)安全教育培訓(xùn)，開展安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

（3）特殊工種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，持證上崗。一些工人雖然持有特殊工種操作證，但安全技術(shù)、安全知識(shí)掌握甚少，對(duì)這部分人應(yīng)當(dāng)定期或不定期的組織進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高他們的綜合安全素質(zhì)。未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、無(wú)特殊工種操作證者絕對(duì)禁止從事該工作。

3.5努力營(yíng)造豐富多彩的安全文化。

應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家每年統(tǒng)一開展的“安全生產(chǎn)月”“平安工地”等活動(dòng)，組織各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，采取正反面教育和寓教于樂(lè)相結(jié)合等等方式，讓全體員工都參加到活動(dòng)中來(lái)，從而普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

3.6認(rèn)真開展安全檢查，切實(shí)消除事故隱患。

（1）安全管理必須重點(diǎn)做好事故預(yù)防工作。安全檢查是實(shí)現(xiàn)施工生產(chǎn)安全，杜絕事故發(fā)生必不可少的重要工作。項(xiàng)目部必須定期組織進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)責(zé)任人進(jìn)行整改。安全檢查重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)不安全因素的存在狀況，如裝置、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件等的潛在不安全因素、不安全的作業(yè)環(huán)境場(chǎng)所條件、不安全的操作行為和操作潛在危險(xiǎn)，以便采取防范措施，防止或減少傷亡事故的發(fā)生。

（2）安全檢查形式應(yīng)當(dāng)多樣化，一般可開展常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查等形式。對(duì)施工用電、季節(jié)性施工、危險(xiǎn)性較大的作業(yè)點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。只有建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)安全檢查，消除事故隱患之后，工人在良好的生產(chǎn)環(huán)境下工作，其生命安全才能得到更好保障。

3.7做好危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制。

危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和確定要準(zhǔn)確，才能有效地制定針對(duì)危險(xiǎn)所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護(hù)方法。危險(xiǎn)源一經(jīng)確定，就必須納入控制管理范圍及時(shí)傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每位操作人員，并設(shè)置必要的危險(xiǎn)源告知牌和警示標(biāo)志牌，不得隨意破壞危險(xiǎn)源區(qū)域內(nèi)的警示牌，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動(dòng)態(tài)，危險(xiǎn)源若發(fā)生變化，尤其是升級(jí)時(shí)，應(yīng)采取有效措施，保證人員和機(jī)械設(shè)備的安全。

3.8嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加大安全獎(jiǎng)罰力度。

（1）安全管理還應(yīng)當(dāng)采取一些激勵(lì)措施。對(duì)在施工生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)重違章操作、不服從管理的工人進(jìn)行安全教育之后，可根據(jù)情況，給予相應(yīng)的違章處罰，利用強(qiáng)制性的手段迫使其遵章守紀(jì)。對(duì)屢教不改的實(shí)行重罰，直至清退出場(chǎng)。對(duì)勞務(wù)單位未按期完成整改指令、不落實(shí)安全要求等情形采取加大處罰力度、違規(guī)通報(bào)、降低信譽(yù)評(píng)價(jià)等措施，但必須得到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和配合，不能只依靠專職安全員的力量。

（2）采取激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在工作中服從安全管理，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，自覺主動(dòng)及時(shí)消除安全隱患，積極配合安全管理人員工作的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的安全獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)直接避免事故發(fā)生的必須給予重獎(jiǎng)，從而最大程度的發(fā)揮人的潛力，讓大家都來(lái)發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，集中所有力量來(lái)抓好安全工作。還可以定期開展安全評(píng)比活動(dòng)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)先授獎(jiǎng)。

3.9加強(qiáng)特種設(shè)備的安全使用與管理。

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械設(shè)備種類繁多，使用頻率高，因此，設(shè)備管理是否到位也與施工生產(chǎn)安全直接相關(guān)。施工現(xiàn)場(chǎng)各類特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)備安裝、維修、使用、報(bào)廢、檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)督檢查的法律法規(guī)規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備使用和操作的規(guī)范管理，將人員和設(shè)備有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備使用操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作，對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)檢查維護(hù)，確保運(yùn)行狀態(tài)良好，保證施工生產(chǎn)安全。

3.10做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援演練工作。

項(xiàng)目上的應(yīng)急救援預(yù)案編制好之后，還應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行應(yīng)急救援演練，只有通過(guò)演練，才能發(fā)現(xiàn)編制的預(yù)案存在哪些問(wèn)題和不足，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處理能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，切實(shí)保障工人生命、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)的安全，將事故損失降到最低。

4. 結(jié)論

搞好建筑施工安全生產(chǎn)工作，不能單從某一個(gè)或者幾個(gè)方面來(lái)抓，必須采取多方面的控制措施，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，群策群力，齊抓共管，只要領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾上下一心，形成合力，狠抓落實(shí)，安全事故發(fā)生概率必將大大降低甚至消滅，建筑施工行業(yè)安全形勢(shì)也將步入良性軌道。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2017）03-12-559