淺析資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)的積極意義

李雨霏

[摘 要]《資產(chǎn)評(píng)估法》的施行對(duì)于整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來說可謂是一顆“幸運(yùn)星”，極其有利于中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估法的制定對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、我國國有資產(chǎn)的保護(hù)、行業(yè)自我發(fā)展及行業(yè)行為的規(guī)范等都有著重要的作用?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》的實(shí)施對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)而言——無論是評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估從業(yè)人員、還是評(píng)估協(xié)會(huì)抑或相關(guān)行政管理部門，都是重大利好。

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)評(píng)估法；新法出臺(tái)；積極意義

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.103

1 《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)后填補(bǔ)了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)沒有法律可依據(jù)的缺憾

從此資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有了可以遵從的共同的法律基準(zhǔn)，評(píng)估行業(yè)的法律地位邁上了一個(gè)更高的臺(tái)階。十年磨一劍，歷經(jīng)十年，經(jīng)過四次審議《資產(chǎn)評(píng)估法》終于問世，這部法律的實(shí)施將使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展邁向一個(gè)新的臺(tái)階。今后，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)形成了一個(gè)系統(tǒng)化的、完備的資產(chǎn)評(píng)估法律體系。該法律的施行，極大地提高了行業(yè)的可信度，至此資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)論具有了法律的效力，體現(xiàn)了國家全面推進(jìn)依法治國方針。

2 《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)極大地規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)

（1）《資產(chǎn)評(píng)估法》沖破了原來分部門進(jìn)行分別管理的枷鎖，將其在一部法律中進(jìn)行行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更有利于加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任也更加簡(jiǎn)單。該法律對(duì)評(píng)估相關(guān)的各個(gè)方面、各個(gè)主體的權(quán)益與責(zé)任都進(jìn)行了科學(xué)界定，使得評(píng)估的結(jié)果更加取信于委托人。尤其是全球化程度日益加深的當(dāng)下，我國大力度推進(jìn)改革及轉(zhuǎn)型升級(jí)，交易模式層出不窮、日新月異。從法律的層面對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)繩及責(zé)權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，使整個(gè)評(píng)估行業(yè)有了權(quán)威的法律基準(zhǔn)。評(píng)估行業(yè)在面對(duì)更多的新機(jī)會(huì)及困難面前才能有法必依，才能守住專業(yè)原則、堅(jiān)持評(píng)估底線，追求真正的交易公平，公允的評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值，保障了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。各主體將會(huì)在評(píng)估行業(yè)中給人留下煥然一新的印象，法律給予評(píng)估的各種主體更為合理的權(quán)利及義務(wù)，成長(zhǎng)維度也更加廣闊。

（2）評(píng)估從業(yè)人員進(jìn)入行業(yè)的要求有所放寬，使得更多的優(yōu)秀人員吸納到評(píng)估行業(yè)中。今后，評(píng)估業(yè)務(wù)有法定和非法定之分，法定評(píng)估業(yè)務(wù)仍舊具有一些嚴(yán)格的要求。但是對(duì)于非法定評(píng)估業(yè)務(wù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)吸納的具備評(píng)估資質(zhì)和能力的人才承接評(píng)估活動(dòng)也是符合法律要求的，不再將必須取得評(píng)估資格證書作為從業(yè)的硬性要求。

（3）評(píng)估法的施行使評(píng)估人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的法律責(zé)任和履行的義務(wù)更加明確，如有違法行為給予的處罰也更加嚴(yán)苛，保證了評(píng)估人員在執(zhí)業(yè)過程中更加勤勉，謹(jǐn)小慎微。如果違法程度嚴(yán)重則還需要承擔(dān)刑事責(zé)任，且對(duì)于違法行為的處罰程度也比現(xiàn)行法律加大很多。此外，法律規(guī)定評(píng)估人員需要核查驗(yàn)證所利用到的有關(guān)文件資料等，保證依據(jù)是真實(shí)、完整、可信的，這些規(guī)定比原來執(zhí)行的評(píng)估準(zhǔn)則的要求要嚴(yán)格許多。由于核查驗(yàn)證在現(xiàn)實(shí)中是非常困難的，要求的專業(yè)性特別強(qiáng)，它致使評(píng)估人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，迫使執(zhí)業(yè)人員在工作中謹(jǐn)小慎微。

（4）取消了評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等諸多限制，簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于其做大做強(qiáng)。評(píng)估法取消了建立評(píng)估機(jī)構(gòu)所需條件、管理方法等限制，有利于其開展自由競(jìng)爭(zhēng)。新法律對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立需要滿足的條件有新的規(guī)定，但是只對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師的數(shù)量，機(jī)構(gòu)合伙人或股東資質(zhì)提出了要求。在對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理方式上也有創(chuàng)新，設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)只需取得營業(yè)執(zhí)照后，向有關(guān)行政部門備案，不再需要審批。此外，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱沒有強(qiáng)制要求，也放寬了合伙人或股東必須是自然人的限制，并且在法律法規(guī)的要求下，這些事情可以由評(píng)估機(jī)構(gòu)自由決定。

3 《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)賦予了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)眾多職責(zé)和權(quán)力，有利于加強(qiáng)行業(yè)自律管理和服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用

評(píng)估法將很多原來由行政管理部門管理的事務(wù)下放到評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，如評(píng)估師資格考試及登記工作、信用檔案管理、對(duì)會(huì)員的投訴、對(duì)從業(yè)人員的行為規(guī)范等。此外，資產(chǎn)評(píng)估法強(qiáng)調(diào)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)自我管理能力強(qiáng)的非政府機(jī)構(gòu)，要與行政管理部門明確區(qū)分，要依法實(shí)行管理，提高服務(wù)效果，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要功效。加大行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任，有利于協(xié)會(huì)做好工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大懲罰措施，全面提高資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的服務(wù)能力和社會(huì)信譽(yù)。

4 《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)使行政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理方式，理順了行政管理的職能

評(píng)估法響應(yīng)國家下放權(quán)力的號(hào)召，大量減少了評(píng)估行政管理部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，將更多權(quán)力下放給評(píng)估協(xié)會(huì)。原來評(píng)估機(jī)構(gòu)的新設(shè)需要審批，現(xiàn)在僅僅備案即可，同時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立的要求也更加寬松，為更多評(píng)估人員自由創(chuàng)業(yè)，快速成長(zhǎng)提供了有利條件。非法定評(píng)估業(yè)務(wù)委托人可自由選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員，法律沒有予以任何額外的強(qiáng)制性規(guī)定。此外，法律規(guī)定相關(guān)評(píng)估行政管理部門應(yīng)在責(zé)任范圍內(nèi)，對(duì)管轄之內(nèi)的評(píng)估行業(yè)進(jìn)行督查，加強(qiáng)監(jiān)督和管理的責(zé)任，行使一定處罰權(quán)。

5 《資產(chǎn)評(píng)估法》很大程度上有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展

資產(chǎn)評(píng)估是一個(gè)極具專業(yè)性的學(xué)科，促進(jìn)了市場(chǎng)對(duì)資源的價(jià)值度量和配置，同時(shí)對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等眾多方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要判斷真正的價(jià)值，而價(jià)值判斷需要依托評(píng)估的手段，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要評(píng)估的參與。我國當(dāng)前時(shí)期大力推行混合所有制經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地確定公允價(jià)值十分重要。資產(chǎn)評(píng)估能夠很好地完成這一使命，為各種產(chǎn)權(quán)交易提供可靠的公允價(jià)值計(jì)量，是實(shí)現(xiàn)交易公平化的重要方式。這一舉措將從法律的高度維護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)交易中的合法權(quán)益，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，進(jìn)一步完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

6 《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)有利于減少國有資產(chǎn)的流失，讓資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)為國有資產(chǎn)的安全保駕護(hù)航

習(xí)總書記指出，國有資產(chǎn)得來不易，屬于全體人民所有，要高度重視國有資產(chǎn)資源的監(jiān)管工作。當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中國有資產(chǎn)評(píng)估占大多數(shù)，隨著不斷對(duì)國資國企改革的深入進(jìn)行，國有企業(yè)與其他形式企業(yè)之間的交易等活動(dòng)日益增加，針對(duì)參與整合的各方，借助獨(dú)立第三方具有的專業(yè)價(jià)值評(píng)估的能力去估值，有助于承擔(dān)起資產(chǎn)評(píng)估保護(hù)國有資產(chǎn)，以免流失的光榮使命。

資產(chǎn)評(píng)估法得到執(zhí)行，評(píng)估行業(yè)相關(guān)人員都倍感欣慰，在新的執(zhí)業(yè)環(huán)境下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從此有了優(yōu)良的法治環(huán)境作為支撐，雖然新法律的施行也帶來了一定程度上的擔(dān)憂，但相信在各方的共同努力下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)會(huì)向著法治化、專業(yè)化、多元化、國際化方向持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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