舟山市森林村莊建設(shè)的調(diào)查分析與建議

徐超紅+++陳斌

【摘要】：以浙江省舟山市森林村莊建設(shè)為研究對(duì)象，根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)要闡述了森林村莊的概念，舟山市森林村莊現(xiàn)狀，并簡(jiǎn)要進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：森林村莊；現(xiàn)狀；養(yǎng)護(hù)；建議

對(duì)于森林村莊的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，多數(shù)是參照森林城市的概念，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村格局和未來(lái)農(nóng)村發(fā)展方向進(jìn)行定義的。例如金華永康市對(duì)于森林村莊的定義為：森林村莊是指村莊生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主題，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，注重森林多功能利用和多效益發(fā)揮，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，并經(jīng)永康市綠化委員會(huì)批準(zhǔn)授牌的村莊[1]。

根據(jù)浙江省關(guān)注森林執(zhí)行委員會(huì)2010年印發(fā)文件《浙江省森林村莊創(chuàng)建考核辦法（試行）》相關(guān)內(nèi)容，我們對(duì)森林村莊的定義為：森林村莊是指滿足森林生態(tài)建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、文化建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)定創(chuàng)建指標(biāo)，驗(yàn)收時(shí)符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并由浙江省關(guān)注森林組委會(huì)命名的行政村。

2015年，為了更好地了解舟山市森林村莊的建設(shè)，我們進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在切實(shí)了解舟山市森林村莊建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)查閱、分析、歸納典型地區(qū)森林村莊發(fā)展?fàn)顩r，提出今后發(fā)展的對(duì)策建議，為下一步科學(xué)推進(jìn)森林村莊建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 舟山市森林村莊建設(shè)情況

截止2015年，舟山市建成省級(jí)森林村莊28個(gè)，市級(jí)森林村莊51個(gè)，同時(shí)還有相當(dāng)一部分市級(jí)綠化示范村。這正是舟山市全面推進(jìn)生態(tài)文明和“森林浙江”建設(shè)，加快構(gòu)建“海上花園城市”，全面推進(jìn)“森林系列”創(chuàng)建工作取得的顯著成果。

2015年6月，為了全面了解舟山市森林村莊建設(shè)現(xiàn)狀，舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會(huì)開展了為期三個(gè)月的實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，對(duì)51個(gè)市級(jí)森林村莊的建設(shè)和掛牌后的維護(hù)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。

1.1 森林村莊數(shù)量統(tǒng)計(jì)

調(diào)查中，針對(duì)近3年（2013-2015年）舟山市的綠化面積、中心村建成區(qū)綠化率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出如下數(shù)據(jù)：

由表1可知，近3年來(lái)，舟山市所轄四個(gè)區(qū)的綠化現(xiàn)狀并不相同，其中村莊數(shù)量最多的是岱山縣17個(gè)，最少的是嵊泗縣的4個(gè)。綠化面積方面，定海區(qū)和普陀區(qū)達(dá)中等水平40-100畝所占比例最高；而岱山縣和嵊泗縣小于40畝面積所占比例最高。四個(gè)縣區(qū)中，普陀區(qū)和岱山縣都有一個(gè)村莊的綠化面積達(dá)到100畝以上；而其他兩個(gè)轄區(qū)沒(méi)有，可見普陀區(qū)和岱山縣綠化面積有逐漸增大的趨勢(shì)。但在中心村建成區(qū)綠化率方面，綠化面積大于35%的村莊數(shù)量，普陀區(qū)最多為6個(gè)，村莊數(shù)占比例也最大達(dá)其總村莊數(shù)的37.5%，嵊泗縣則為0；定海和岱山表現(xiàn)相當(dāng)。

各地區(qū)綠化村莊表現(xiàn)不平衡，分析其原因，可能與各地區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力及對(duì)綠化的資金投入有關(guān)。但隨著“森林浙江”建設(shè)活動(dòng)的持續(xù)開展，各縣區(qū)對(duì)村莊綠化越來(lái)越重視，綠化面積將出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，綠化質(zhì)量也將越來(lái)越好。

1.2 舟山市森林村莊綠化投入統(tǒng)計(jì)

森林村莊建成后，后期的綠化養(yǎng)護(hù)投入是保證森林村莊質(zhì)量的關(guān)鍵因素。為此，統(tǒng)計(jì)了舟山市轄區(qū)各市級(jí)森林村莊后期管理投入情況，結(jié)果如表2.

由表2可知，近3年來(lái)村莊綠化投入資金大于100萬(wàn)元的縣區(qū)中，普陀區(qū)數(shù)量最多，占總數(shù)比例最大；緊隨其后的是定海、岱山，嵊泗最少?？傮w而言，綠化投資金額與表1綠化面積呈現(xiàn)相同趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣區(qū)，對(duì)村莊綠化的投入也相對(duì)越大；經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等地區(qū)，投入資金在60-100萬(wàn)元所占比例較大。

2014年度綠化養(yǎng)護(hù)中，多數(shù)集中在3-8萬(wàn)元，個(gè)別村莊超多8萬(wàn)元。在調(diào)研中了解到，年度養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出主要是員工工資，出勤率高，養(yǎng)護(hù)次數(shù)多，村莊的綠化效果佳，反之則相對(duì)較差。

1.3 森林村莊建設(shè)后期養(yǎng)護(hù)情況

森林村莊的綠化養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作，是保證森林村莊獲得良好綠化成果的關(guān)鍵所在[2]。前期投入大，后期養(yǎng)護(hù)如果沒(méi)有跟上，每年綠化效果必定逐年變差。所以，為了了解舟山市森林村莊綠化后期養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，調(diào)研整理后得出如下數(shù)據(jù)，如表3.

由表3可知，在綠化養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源方面，自籌資金是主要來(lái)源，財(cái)政和項(xiàng)目的支持力度較低；力量來(lái)源方面，沒(méi)有縣區(qū)統(tǒng)一的服務(wù)，基本上是有本村內(nèi)部勞動(dòng)力完成綠化，規(guī)模較大村莊有自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)；養(yǎng)護(hù)人數(shù)方面，多數(shù)集中在3-5人；在綠地養(yǎng)護(hù)公約和養(yǎng)護(hù)員考核制度方面，多數(shù)森林村莊并沒(méi)有自己的綠地養(yǎng)護(hù)公約或者養(yǎng)護(hù)員考核制度，即使有，執(zhí)行力也非常低。

以上森林村莊養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析可知，森林村莊在正式掛牌后，后期的綠化養(yǎng)護(hù)跟不上綠化的需要，不能夠保證森林村莊可持續(xù)發(fā)展，究其原因，資金有限是主要原因。村莊綠化的養(yǎng)護(hù)不僅包括日常的施肥灌溉，病蟲害防治，還有及時(shí)補(bǔ)栽死亡樹木，資金缺口大，工作難于開展。

2 舟山市森林村莊建設(shè)中的制約因素

通過(guò)對(duì)舟山市森林村莊建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際考察，發(fā)現(xiàn)其建設(shè)中主要的制約因素以下幾種：村莊用地的局限、傳統(tǒng)思路的限制、科學(xué)規(guī)劃的偏差、后期管護(hù)的缺失。

2.1 村莊用地的限制

舟山市是以群島建制的地級(jí)市，共擁有1390個(gè)島嶼，各島嶼面積大小不一，下轄定海區(qū)、普陀區(qū)、嵊泗縣和岱山縣。舟山地域總面積2.22萬(wàn)平方公里，但是根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示其總?cè)丝谶_(dá)114.6萬(wàn)。島嶼地形地貌復(fù)雜，丘陵占總面積的70%，平原只占30%。其獨(dú)特的地理地形、海洋性氣候使舟山市島內(nèi)居民主要以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主要收入來(lái)源。

特殊的地理環(huán)境，人口的不斷增長(zhǎng)，建設(shè)用地的持續(xù)擴(kuò)張，使得森林村莊的建設(shè)用地非常有限。

2.2 傳統(tǒng)思路的限制

新農(nóng)村建設(shè)離不開廣大農(nóng)民自身的參與，森林村莊的建設(shè)更是關(guān)系到舟山市城市未來(lái)規(guī)劃。但是，某些地區(qū)在建設(shè)森林村莊過(guò)程中依然受到農(nóng)民傳統(tǒng)思路的限制。有些人認(rèn)為，森林村莊的建設(shè)本質(zhì)上與普通的綠化種植沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，只是不同表述而已；還有些人更是消極的認(rèn)為建設(shè)森林村莊并沒(méi)有太大的實(shí)際意義。事實(shí)上，建設(shè)森林村莊是關(guān)系到每個(gè)人的切身利益的大事[3]。一方面，加強(qiáng)森林村莊建設(shè)可以改善生活環(huán)境；另一方面，森林村莊建設(shè)對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有極大的推動(dòng)作用?，F(xiàn)如今，越來(lái)越多生活在城市高樓里面的人向往體驗(yàn)農(nóng)村生活，農(nóng)耕文化，森林村莊的建成為城市居民提供了一個(gè)良好的體驗(yàn)平臺(tái)。所以，廣大實(shí)際參與森林村莊建設(shè)的廣大農(nóng)民應(yīng)該打破傳統(tǒng)思路的限制，接受新思想新思路，加快建設(shè)森林村莊的建設(shè)。

2.3 科學(xué)規(guī)劃的偏差

森林村莊的建設(shè)必須要請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分村莊沒(méi)有科學(xué)的村莊總體規(guī)劃，且實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏可行的計(jì)劃性和整體性；有些村莊盲目模仿城市建設(shè)綠地規(guī)劃的設(shè)計(jì)模式，各項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，并不適合本村莊實(shí)際發(fā)展，特色不突出，缺乏個(gè)性。

2.4 后期管護(hù)的缺失

森林村莊初步建設(shè)完成后，需要加強(qiáng)后期的管理養(yǎng)護(hù)。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分森林村莊的后期管護(hù)不到位甚至缺失；同時(shí)缺乏專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致部分綠化段雜草叢生，苗木成活率降低。如圖1岑港街道南岙社區(qū)由于后期各類雜草清除不及時(shí)，導(dǎo)致草坪效果極差。小沙街道大沙社區(qū)由于養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致落羽杉成活率降低，如圖2。

3 舟山市森林村莊建設(shè)建議

針對(duì)森林村莊在建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行解決，但是總體上必須符合以下幾點(diǎn)要求和建議：明確建設(shè)初衷，鼓勵(lì)社會(huì)參與；科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜；合理配置資金，三分種七分養(yǎng)；結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力農(nóng)民增收；健全管護(hù)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)考評(píng)。

3.1 明確建設(shè)初衷，鼓勵(lì)社會(huì)參與

森林村莊的建設(shè)是利國(guó)利民的大事，一方面能夠改善生態(tài)環(huán)境，美化鄉(xiāng)村；另一方面也能夠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)?shù)厝罕姴粌H是受益者，也應(yīng)該是建設(shè)森林村莊的實(shí)際參與者，占據(jù)著主體地位。

因此，要更加廣泛地宣傳森林村莊在建設(shè)新農(nóng)村和“森林浙江”的重大意義和實(shí)際價(jià)值，不斷提高人民群眾的意識(shí)，不斷鼓勵(lì)更多的社會(huì)人士參與建設(shè)森林村莊。引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到建設(shè)森林村莊是走可持續(xù)發(fā)展道路，而不是面子工程。

3.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜

森林村莊的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、細(xì)致且持續(xù)的工程，必須合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目實(shí)施之前，進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合舟山市現(xiàn)有村莊綠化基礎(chǔ)，因地制宜，征求村民意見，結(jié)合村莊未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)師進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)組織專家進(jìn)行綜合分析，反復(fù)討論，修改后最終確定方案。

施工階段，要求嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，但是也要注意實(shí)際情況，進(jìn)行合理的調(diào)整。應(yīng)避免千遍一律，著力于突出本地區(qū)特有的自然資源，增加亮點(diǎn)。

3.3 合理配置資金，三分種七分養(yǎng)

資金的投入是建設(shè)森林村莊的重要保障，其來(lái)源除了少部分由政府扶持和項(xiàng)目支持外，大部分由村莊自籌完成。有限的資金，要求進(jìn)行更為合理的配置：要合理安排建設(shè)施工時(shí)和后期養(yǎng)護(hù)的資金；合理安排主要階段和次要階段的資金等等。施行專款專用制度，保證資金用到點(diǎn)上，才能使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

俗話說(shuō)“三分種，七分養(yǎng)”，這充分體現(xiàn)了后期養(yǎng)護(hù)的重要性。舟山市森林村莊在后期養(yǎng)護(hù)過(guò)程中由于重視程度不夠，導(dǎo)致部分村莊在掛牌后，種植苗木成活率降低，雜草叢生，灌溉施肥不到位。注重后期養(yǎng)護(hù)，實(shí)行專人專管制度，定期定時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，通過(guò)規(guī)范化的管理，為后期養(yǎng)護(hù)工作提供保障。同時(shí)，制定養(yǎng)護(hù)公約和養(yǎng)護(hù)員考核制度，保證高質(zhì)高效完成任務(wù)。

3.4 結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力農(nóng)民增收

舟山市典型的海島型城市，港航經(jīng)濟(jì)成為其海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。同時(shí)，舟山市擁有得天獨(dú)厚的自然資源，旅游產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷升級(jí)，在推動(dòng)舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重大意義。建設(shè)森林村莊在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也能夠促進(jìn)舟山市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓更多的旅游愛好者感受舟山田園風(fēng)光，體驗(yàn)農(nóng)耕生活。村民可以開辦旅館、餐廳，買賣農(nóng)副產(chǎn)品增加收入。

在進(jìn)行生態(tài)綠化方面，注重有針對(duì)的選擇適宜舟山市氣候特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)樹種。魯同祖[4]認(rèn)為楊梅可以作為舟山市，乃至華東地區(qū)基巖海岸防護(hù)林體系建設(shè)中的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樹種。楊梅屬于典型的季節(jié)性水果，優(yōu)質(zhì)鮮果的價(jià)格較高，種植楊梅還能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 健全管護(hù)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)考評(píng)

森林村莊在建設(shè)完成、審定掛牌后，有關(guān)部門還應(yīng)該健全維護(hù)監(jiān)管制度，定期對(duì)已掛牌的村莊進(jìn)行考核。實(shí)行考核制度，可以監(jiān)督養(yǎng)護(hù)資金去向，保證綠化效果。針對(duì)考核不合格的森林村莊要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，撤銷森林村莊稱號(hào)；考核合格則繼續(xù)保持森林村莊稱號(hào)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 應(yīng)光明， 應(yīng)尚蛟， 胡小燕. 森林村莊建設(shè)探討——以永康市為例[J]. 華東森林經(jīng)理， 2009， 23（4）： 46-49.

[2] 陳軍曉， 朱卓俊， 陳敏， 等. 森林村莊綠化建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理探討——以永康市為例[J]. 綠色科技， 2014， （2）： 34-37.

[3] 潘仰軒， 杭州市村莊綠化建設(shè)探析[D]. 浙江農(nóng)林大學(xué)， 2012.

[4]魯同祖. 楊梅鋪就“黃金大道”——浙江省舟山市海岸景觀林建設(shè)效益解析[D] . 中國(guó)林業(yè)， 2009，（4）： 33-33.