新時(shí)期加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的思考

摘 要 律師隊(duì)伍是我國(guó)法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，在我國(guó)法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。因此，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。本文從律師隊(duì)伍建設(shè)的意義、律師隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題以及律師隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)幾方面做了有益的探討。

關(guān)鍵詞 律師 法治 隊(duì)伍建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：劉巧玲，黑龍江省政法管理干部學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.237

律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的律師隊(duì)伍逐漸壯大，成為社會(huì)主義法治建設(shè)的生力軍，為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。但同時(shí)，律師工作中的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，出現(xiàn)了許多新矛盾、新現(xiàn)象，影響了律師隊(duì)伍的整體形象。而隨著社會(huì)的發(fā)展和法治建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，必然會(huì)加劇社會(huì)對(duì)律師的需求，因此，加強(qiáng)律師隊(duì)伍的建設(shè)勢(shì)在必行。

一、新時(shí)期加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期法治建設(shè)的需要

律師在國(guó)家的法治發(fā)展進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，要完善律師執(zhí)業(yè)保障制度，加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，深化律師制度改革，充分發(fā)揮律師在法治建設(shè)中的作用。2014年召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中，再次強(qiáng)調(diào)要從思想道德建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)建立違規(guī)違紀(jì)懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理，調(diào)動(dòng)律師自治組織參與管理，組建一支由社會(huì)律師、公司律師、公職律師構(gòu)成的有優(yōu)勢(shì)的律師隊(duì)伍。

法治的全面發(fā)展，使律師行業(yè)充滿了勃勃生機(jī)，同時(shí)也為律師事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前加強(qiáng)法治建設(shè)的大背景下，建設(shè)一支思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精干、忠于法律的社會(huì)主義律師工作隊(duì)伍，是新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求。

（二）加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特色。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所釋放出的這些信號(hào)，為律師行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國(guó)家在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、全面對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，出現(xiàn)了許多新興領(lǐng)域，在諸如環(huán)境、金融、涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，急需一批專業(yè)性強(qiáng)的律師人才，以增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)即為律師服務(wù)提供了更廣泛的空間及機(jī)遇，也是法治建設(shè)中律師的職責(zé)所在。因此，律師隊(duì)伍建設(shè)必須與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)相適應(yīng)，通過(guò)不斷地規(guī)劃、調(diào)整，抓住重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)律師隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的新局面。

（三）加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)是服務(wù)社會(huì)的需要

律師群體作為我國(guó)法治建設(shè)的重要力量，其服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步調(diào)一致，并且已經(jīng)進(jìn)入深層次的經(jīng)濟(jì)生活。律師服務(wù)可以說(shuō)已經(jīng)深入了社會(huì)各領(lǐng)域、各階層，與各行各業(yè)人民群眾的聯(lián)系最為密切。而與此同時(shí)，各種與發(fā)展不相適應(yīng)的情況卻不斷涌現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求會(huì)不斷增加，而律師的整體綜合素質(zhì)、專業(yè)精神和服務(wù)能力卻不十分協(xié)調(diào)，存在著法律服務(wù)短缺的現(xiàn)象，同時(shí)，社會(huì)對(duì)律師的價(jià)值認(rèn)知度還有待提高，律師的自我約束、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度有待完善。對(duì)這樣的問(wèn)題，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到人民群眾的期望和律師服務(wù)之間的差距，認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展對(duì)律師行業(yè)的新需求，采取行之有效的措施，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)是律師事業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，需要一支兼具過(guò)硬的思想政治素質(zhì)與較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力的律師隊(duì)伍。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的律考以及司法考試，我們國(guó)家的律師隊(duì)伍已經(jīng)具備了較高的法律服務(wù)能力，律師的整體素質(zhì)較高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高法律文明方面有所建樹(shù)。但就整體而言，律師隊(duì)伍建設(shè)還存在著發(fā)展不均衡、職業(yè)化程度不高、個(gè)別律師缺乏職業(yè)道德、某些領(lǐng)域缺乏專業(yè)的律師人才等問(wèn)題。因此，律師行業(yè)必須不斷加強(qiáng)自我完善，提高整體的服務(wù)水平，促進(jìn)律師事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、當(dāng)前律師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，依托于法治建設(shè)的背景，我國(guó)律師隊(duì)伍的建設(shè)取得了巨大的成就。廣大律師在解決社會(huì)矛盾、化解糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)等方面做出積極的努力和巨大的貢獻(xiàn)。律師已經(jīng)成為法治生活和法治文明的推動(dòng)者。但同時(shí)，律師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的一些不足也逐漸的暴露出來(lái)，急需我們重視和解決。

（一）律師數(shù)量不充足，分布不均勻

隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)對(duì)律師的需求量呈上升趨勢(shì)，律師服務(wù)領(lǐng)域日益拓寬。雖然我國(guó)律師執(zhí)業(yè)人數(shù)連年遞增，但對(duì)于廣泛的社會(huì)需求，除了現(xiàn)有的律師數(shù)量仍難以滿足外，律師在地區(qū)分布上的不均，更加劇了法律服務(wù)的缺口。

以黑龍江地區(qū)為例，截至2016年，全省共有律師5091名，其中，專職律師4733名，兼職律師252名，公職律師27名，公司律師6名，法律援助律師73名。相對(duì)于全省3800多萬(wàn)人口（截至2016年），律師的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的。尤其是公職律師和公司律師，在黑龍江省可以說(shuō)是鳳毛麟角，根本無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。而且現(xiàn)有律師也存在分布不均的問(wèn)題，在個(gè)別地區(qū)（比如撫遠(yuǎn)縣），律師數(shù)量不足十人，而省城哈爾濱地區(qū)的律師數(shù)量幾乎占據(jù)了一半，使邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)法律服務(wù)水平大打折扣。

（二）律師的繼續(xù)教育現(xiàn)狀存在問(wèn)題

隨著人們法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，法律已經(jīng)逐漸成為每個(gè)人日常生活中的行為準(zhǔn)則。律師就是運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供法律服務(wù)。我國(guó)正處在政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，法律體系龐雜，法律的廢改立活動(dòng)頻繁，而案件的紛繁復(fù)雜程度更是超出想象，因此律師必須不斷更新自己的知識(shí)體系，才能適應(yīng)社會(huì)的需求。與此同時(shí)，隨著社會(huì)生活向多樣化和國(guó)際化發(fā)展，要求律師職業(yè)具有更廣泛的專業(yè)程度和國(guó)際化程度。雖然各地的司法行政機(jī)關(guān)每年都會(huì)進(jìn)行律師培訓(xùn)，但由于各地區(qū)差異較大，培訓(xùn)效果參差不齊。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，多是新法新規(guī)，從形式上，多是各種講座、研討會(huì)，缺乏多樣化，使律師的繼續(xù)教育難以取得預(yù)期的效果，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)新型律師的需求。

（三）律師行業(yè)的整體職業(yè)道德存在差異

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)絕大部分律師的道德素質(zhì)較高，在當(dāng)前的律師活動(dòng)中，絕大部分律師能夠嚴(yán)以律己，嚴(yán)格遵守律師職業(yè)操守。但時(shí)下依然存在部分律師職業(yè)道德失范、缺乏底線意識(shí)。有些律師為利益驅(qū)動(dòng)，不惜虛假宣傳，夸大案件難度，抬高自己能力，給當(dāng)事人無(wú)原則的承諾。而一旦案件到手，卻又不認(rèn)真對(duì)待，很多工作做不到位，引起當(dāng)事人不滿，損害當(dāng)事人利益。在收費(fèi)方面更是亂象叢生。司法實(shí)踐中，受物質(zhì)利益的誘惑，律師不依照《律師服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和《律師事務(wù)所收費(fèi)程序規(guī)則》的規(guī)定私自收取當(dāng)事人費(fèi)用的現(xiàn)象大量存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的利益，更破壞了律師在社會(huì)中的形象。近幾年來(lái)頻發(fā)的律師失信事件，在社會(huì)中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，使人民群眾失去對(duì)律師的信賴，進(jìn)而失去對(duì)法律的信賴，不利于律師業(yè)的健康發(fā)展。

（四）律師的專業(yè)化程度有待提高

我國(guó)的律師行業(yè)雖然經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，但律師事務(wù)所的規(guī)模卻大相徑庭。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大型的律師事務(wù)所占比較大。在大多數(shù)地區(qū)，規(guī)模所卻不多見(jiàn)，中小型律師事務(wù)所依然是主力。這些律師所的特點(diǎn)是律師人數(shù)少，案源差，經(jīng)濟(jì)條件弱，律師和律所為了生存，必須能夠接辦各種類型的案件。如果實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，將使律所失去生存空間。不同類型的案件，會(huì)給律師帶來(lái)不同的收益。所以，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化的律所，一定是律師人數(shù)多，先期收益好，具有一定規(guī)模的大型律師事務(wù)所。小型律所只有不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，才能形成自己的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。鑒于此種情況，目前我國(guó)律師行業(yè)中的專業(yè)人才依然不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。

三、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）政治思想建設(shè)是律師隊(duì)伍建設(shè)的前提基礎(chǔ)

律師雖然是自由職業(yè)者，但仍然是法治隊(duì)伍的重要組成部分，因此，律師隊(duì)伍需在政治上引領(lǐng)，在思想上提升。有關(guān)部門應(yīng)采取多種措施，通過(guò)多種途徑，引導(dǎo)律師認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，了解黨的政策，關(guān)注社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，提高政治覺(jué)悟和政治意識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有能力控制各種復(fù)雜的局面。擺脫金錢與名利的誘惑，以服務(wù)人民、造福社會(huì)為己任。

（二）組織制度建設(shè)是律師隊(duì)伍建設(shè)的根本保障

律師隊(duì)伍的組織制度建設(shè)就是要從制度層面對(duì)律師隊(duì)伍存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，彌補(bǔ)缺失的，完善有缺陷的，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

首先，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)律師隊(duì)伍的管理。各級(jí)管理機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)制定規(guī)章制度，引導(dǎo)律師事務(wù)所的發(fā)展方向；通過(guò)定期培訓(xùn)，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，形成維護(hù)憲法、法治的權(quán)威，保護(hù)人民利益，正直清廉的良好作風(fēng)；通過(guò)嚴(yán)明法紀(jì)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)懲違法，在監(jiān)管機(jī)關(guān)、自治機(jī)構(gòu)及律師事務(wù)所之間建立起科學(xué)的、行之有效的管理系統(tǒng)。

其次，加強(qiáng)律師隊(duì)伍內(nèi)部自身的建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度是律師事務(wù)所高效運(yùn)行的基本保障。律師事務(wù)所應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、收益分配機(jī)制、教育培訓(xùn)體系、規(guī)范執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督措施、考核考評(píng)規(guī)則、違紀(jì)查處方案等方面，建立適合本所的科學(xué)的規(guī)章制度，并使之成為律所管理的長(zhǎng)效機(jī)制，讓律所內(nèi)部管理有據(jù)可依、有章可循。

（三）能力素質(zhì)建設(shè)是律師隊(duì)伍建設(shè)的核心

職業(yè)素養(yǎng)是律師的基石，開(kāi)展業(yè)務(wù)建設(shè)是律師建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。

俗話說(shuō)：工欲善其事必先利其器。律師要向社會(huì)提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。提高律師隊(duì)伍整體素質(zhì)，成為律師隊(duì)伍建設(shè)的核心要素。

首先，要加強(qiáng)律師職業(yè)技能的培訓(xùn)，建立正規(guī)的培訓(xùn)制度。目前我國(guó)律師培訓(xùn)制度不完善，存在著職前培訓(xùn)不規(guī)范、繼續(xù)教育形式化，以及培訓(xùn)方式單一、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。要重視職前培訓(xùn)，搞好分類分級(jí)培訓(xùn)，對(duì)初入職的律師，重點(diǎn)加強(qiáng)其職業(yè)能力的培訓(xùn)，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的律師，則要重點(diǎn)加強(qiáng)新領(lǐng)域的培訓(xùn)。通過(guò)專家授課、同業(yè)交流、理論研討、遠(yuǎn)程教育等多種形式，拓寬教育培訓(xùn)渠道，增加律師學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

其次，設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師的職前培訓(xùn)。按照全國(guó)司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的律師必須在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年，才能獲得執(zhí)業(yè)證書(shū)。律師事務(wù)所中的培訓(xùn)多數(shù)是由老律師傳幫帶，而老律師常常是缺乏具體的培訓(xùn)計(jì)劃，只是在自己代理的案件中做一些指導(dǎo)。因此這種依托于律師事務(wù)所的培訓(xùn)方式過(guò)于分散，不成體系，效果不明顯。司法行政機(jī)關(guān)可以在本地區(qū)委托具有培訓(xùn)能力的機(jī)構(gòu)，作為職前培訓(xùn)的基地，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)資格的律師進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)其履職能力。