我國低碳發(fā)展形勢探究

杜娟

[摘要]當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，在發(fā)展觀、發(fā)展方式、發(fā)展內(nèi)涵上正發(fā)生深刻變化，“綠色”、“低碳”等理念成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)關(guān)鍵詞。文章簡要分析了我國低碳發(fā)展面臨的國際形勢，總結(jié)了國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的政策舉措和重點(diǎn)行動(dòng)，為該領(lǐng)域相關(guān)工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]低碳發(fā)展；形勢；綠色；經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711227

1國際形勢

近年來，國際社會(huì)越來越重視碳排放對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的影響，很多國家采取有力措施控制碳排放。英國是最早提倡低碳經(jīng)濟(jì)的國家，歐洲許多國家都采取了各種措施控制碳排放，美國、澳大利亞、日本也積極推進(jìn)低碳節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，很多發(fā)展中國家也投身到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。2015年，史上規(guī)模最大的國際氣候會(huì)議——巴黎氣候變化大會(huì)召開，大會(huì)簽訂的《巴黎協(xié)定》將全球氣候治理帶入低碳綠色發(fā)展的全新時(shí)代。

中國面臨碳減排的國際壓力。2014年，中國二氧化碳排放量為976億噸，占全球排放的27%，超過美國和歐盟的總排放量，成為全球碳排放量最大的國家；中國大陸地區(qū)一次能源消費(fèi)量占全球能源消費(fèi)總量的23%。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，我國能源消費(fèi)總量還將不斷擴(kuò)大。為了應(yīng)對國際碳減排壓力，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國與多國簽訂氣候變化聲明，向世界表明中國減排決心。2014年的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，隨后與印度、巴基斯坦、歐盟、法國等國簽訂《氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，以及2016年巴黎氣候大會(huì)上的《中國國家自主貢獻(xiàn)方案》，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國碳排放到2030年達(dá)到峰值，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目標(biāo)。

中國企業(yè)面臨低碳貿(mào)易壁壘等發(fā)展障礙。以美國為首的歐美發(fā)達(dá)國家，憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，以碳足跡、碳標(biāo)簽、碳關(guān)稅、碳信用等名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，提高對產(chǎn)品低碳節(jié)能技術(shù)的要求，達(dá)到阻礙他國產(chǎn)品進(jìn)入市場的目的。低碳綠色壁壘對生產(chǎn)管理和技術(shù)水平要求嚴(yán)格甚至苛刻，這對我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)品出口帶來極大威脅和挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳高端綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)低碳產(chǎn)品將成為我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2我國政策舉措

21低碳綠色發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題

自十八大以來，我國把生態(tài)文明提升到“五位一體”的高度，提出了“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，把提高環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為各級(jí)政府施政目標(biāo)。十八屆三中、四中、五中全會(huì)等歷次會(huì)議分別從法律、制度、理念、工作落實(shí)等方面對低碳綠色發(fā)展做出指導(dǎo)和工作部署。2014年，國家發(fā)改委印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，進(jìn)一步將GDP二氧化碳排放降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績考核體系。

“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要在主要目標(biāo)、約束性指標(biāo)和重點(diǎn)工作中做出了應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)低碳節(jié)能發(fā)展的部署。主要目標(biāo)中提出了“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制”等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)提出了單位GDP能耗降低15%和單位GDP二氧化碳排放降低18%的約束性指標(biāo)；明確了積極應(yīng)對氣候變化、有效控制溫室氣體排放的重點(diǎn)工作，包括支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值、深化各類低碳試點(diǎn)、實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程、推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場、實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度、健全統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度、完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系、加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度等重點(diǎn)任務(wù)。

2016年8月，習(xí)主席講話在G20峰會(huì)開幕式上講話指出：“我們將毫不動(dòng)搖實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。我們推動(dòng)綠色發(fā)展，也是為了主動(dòng)應(yīng)對氣候變化和產(chǎn)能過剩問題。今后五年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%?！?/p>

22低碳法規(guī)、政策和規(guī)劃體系逐步建立

我國應(yīng)對氣候變化的立法和頂層規(guī)劃步伐逐年加快。2012年4月，《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》（建議稿）發(fā)布，我國應(yīng)對氣候變化國家行動(dòng)由政策上升為法律，立法程序啟動(dòng)。國內(nèi)各級(jí)規(guī)劃體系也相繼建立，國家發(fā)改委編制了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013—2020 年）》，全國各省（自治區(qū)、直轄市）組織開展省級(jí)應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃的編制。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā) 〔2016〕 61 號(hào)），提出推動(dòng)我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早到達(dá)頂峰的目標(biāo)，同時(shí)提出了創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范的重點(diǎn)工作任務(wù)，包含開展近零碳排放示范區(qū)工程、擴(kuò)大低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)、將國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到80個(gè)、創(chuàng)建20個(gè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等試點(diǎn)示范內(nèi)容。

23各領(lǐng)域政策體系建設(shè)逐步完善

國家各職能部門相繼部署了低碳綠色發(fā)展的工作安排，制定指導(dǎo)政策，例如《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點(diǎn)工作部門分工》《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動(dòng)方案（2012—2020 年）》《“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》《綠色建筑行動(dòng)方案》《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等，各領(lǐng)域職能部門協(xié)同推進(jìn)，形成了支撐我國低碳發(fā)展的政策體系。

3國內(nèi)重點(diǎn)行動(dòng)

低碳節(jié)能試點(diǎn)示范逐漸鋪開?！笆濉币詠恚覈罅ν七M(jìn)各類試點(diǎn)示范工作，探索低碳節(jié)能發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從低碳試點(diǎn)省份、低碳試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)城鎮(zhèn)、低碳試點(diǎn)園區(qū)、低碳社區(qū)等針對不同區(qū)域范圍的試點(diǎn)示范，到低碳產(chǎn)品認(rèn)證、兩型企業(yè)試點(diǎn)、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)試點(diǎn)企業(yè)、綠色建筑示范、可再生能源建筑應(yīng)用示范等針對不同行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域及不同對象的試點(diǎn)示范，范圍從大到小，從整體到局部，覆蓋范圍廣、試點(diǎn)對象各具特色。這些試點(diǎn)示范工作，為我國應(yīng)對氣候變化的管理和實(shí)踐，初步探索了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

國內(nèi)碳交易市場逐步建立。自2012年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)省市陸續(xù)建立起各有特色的碳排放交易體系，2013年七大交易試點(diǎn)逐步開始運(yùn)行，2014年我國碳交易市場發(fā)展迅猛，已有2000多家企業(yè)參與碳排放交易試點(diǎn)。隨著2013年年底全國各碳排放交易試點(diǎn)紛紛啟動(dòng)、政府在碳減排領(lǐng)域連續(xù)出臺(tái)一系列推動(dòng)政策，我國碳市場初具規(guī)模，碳金融不斷創(chuàng)新，眾多企業(yè)在履約期大考中逐漸找到節(jié)能減排對于企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國家發(fā)改委計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

4結(jié)論

低碳發(fā)展成為近年來全球關(guān)注的焦點(diǎn)，中國作為負(fù)責(zé)任的大國需承擔(dān)起碳減排的責(zé)任，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在國際低碳發(fā)展大趨勢下尋求新的機(jī)遇，在面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建符合國內(nèi)實(shí)際的政策支撐機(jī)制和行動(dòng)落實(shí)機(jī)制，探索有我國特色的低碳發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]石峰我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政策研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（2）：70-73

[2]鄧榮榮，陳鳴中國低碳發(fā)展的國際比較——?dú)v史、現(xiàn)狀、問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（10）：20-24

[3]喬曉楠中國經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展面臨的問題與對策[J].中國特色社會(huì)主義研究，2016（6）：76-81

[4]盛廣耀中國低碳城市建設(shè)的政策分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016，32（2）：39-43