森林認(rèn)證下的非政府市場監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用

【摘要】：森林認(rèn)證，是指通過市場運(yùn)作，對森林的可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督、管理的一種現(xiàn)代管理機(jī)制，區(qū)別于政府監(jiān)管。筆者立足自己的工作實(shí)踐，對森林認(rèn)證下的非政府市場監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行分析，并對其應(yīng)用進(jìn)行闡述和探究，以期能夠?yàn)槲覈謽I(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)出微薄力量。

【關(guān)鍵詞】：非政府；市場監(jiān)管；經(jīng)營目標(biāo)；監(jiān)管機(jī)制

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速發(fā)展，對林業(yè)產(chǎn)品的需求量不斷增加，同時(shí)，進(jìn)口樹木數(shù)量的大幅度增加，引起了其他國家、國際組織的非議，將我國對木材的需求視作世界森林面積減少的主要原因之一，認(rèn)為我國對世界生態(tài)的惡化具有極大的推動(dòng)作用。這一情況下，只有提升國際社會(huì)認(rèn)可度方促使其他國家對我國作出正確的評價(jià)，森林認(rèn)證可以有效解決這一問題。

1林業(yè)管制的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐

1.1政府管制與非政府管理

所謂管制，實(shí)質(zhì)是組織為保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)能夠有序開展，而實(shí)施的管理行為。目前，管制有兩種類型，一是經(jīng)濟(jì)管制，即對某個(gè)行業(yè)中，產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量，以及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)；二是社會(huì)管制，即對生產(chǎn)環(huán)境、以及生產(chǎn)人員的工作條件等進(jìn)行管制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場化背景下，新興的管制方式逐漸形成，與政府管制相對。政府管制的主體是政府，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在國家的保障下，開展管理工作的方式，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，管理效力較高。而非政府管制，實(shí)施主體是非政府組織，其中包括國際層面的組織，根據(jù)某些特定的規(guī)則進(jìn)行管理，非政府組織，不具備強(qiáng)制力，與政府相比，權(quán)威性較弱，管理工作的進(jìn)行，主要依靠經(jīng)濟(jì)管制的方式實(shí)施，或者是在政府許可下，采取其他手段和措施進(jìn)行管理。

1.2森林認(rèn)證與非政府市場監(jiān)管機(jī)制

林業(yè)的發(fā)展不是獨(dú)立的，與國家乃至世界的生態(tài)環(huán)境，以及人們的社會(huì)生活有著密切的聯(lián)系，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)各界都對林業(yè)行業(yè)的監(jiān)管投注了更多的目光。越來越多的國內(nèi)外專家學(xué)者，開始研究林業(yè)監(jiān)管方法和制度，并取得了一定的研究成果。在當(dāng)前眾多的研究中，研究較為深入的有林業(yè)發(fā)展中個(gè)人權(quán)威的興起，對政府管制的影響，以及，企業(yè)、政府、組織，三方主體在私有化趨勢中所承擔(dān)的責(zé)任，特別是對林業(yè)管理中，森林認(rèn)證的具體模式展開了深層次的研究。

1992年，在里約熱內(nèi)盧舉辦的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，期望建立“全球森林公約”，實(shí)現(xiàn)對森林經(jīng)營的管理，但是這一目的并沒有實(shí)現(xiàn)，這宣告著以政府為主體，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的管制，是無法實(shí)現(xiàn)的，在此基礎(chǔ)上，國際環(huán)保組織衍生出了一種以生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證項(xiàng)目，希望能夠在全球森林保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展超越政府管制。這一時(shí)期，以世界自然基金會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)的眾多環(huán)保組織，組成“森林管理委員會(huì)”，同時(shí)，構(gòu)建了FSC森林認(rèn)證體系。這一體系是非政府驅(qū)動(dòng)的管理方式，以市場為推動(dòng)主體的體系，F(xiàn)SC體系下，作為市場主體的企業(yè)，可以自愿選擇是否加入該體系，若企業(yè)選擇加入，則可以在該體系的監(jiān)督管理下，進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)對全球森林的保護(hù)。該系統(tǒng)首先制定考核原則和標(biāo)準(zhǔn)，然后對申請認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行審核與考察，若企業(yè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，則為企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證證書，若企業(yè)沒有達(dá)到具體要求，則要求企業(yè)進(jìn)行自我調(diào)整和改革，頒發(fā)的證書不是“終身制”的，企業(yè)也不可通過證書獲得一勞永逸的效果，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)定期對獲得證書的企業(yè)進(jìn)行考察和復(fù)審，判斷企業(yè)是否可以繼續(xù)擁有證書，保證企業(yè)能夠長期的進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營[1]。

區(qū)別于傳統(tǒng)政府管制，認(rèn)證項(xiàng)目與林產(chǎn)品供應(yīng)商合作，以市場準(zhǔn)入的方式，或者是產(chǎn)品溢價(jià)的方式，對生態(tài)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)，而對責(zé)任意識差、污染生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行制裁和打壓。在眾多環(huán)保組織的共同努力下，F(xiàn)SC體系的認(rèn)證活動(dòng)得以有效進(jìn)行。該體系分割了政府對森林的管制，在發(fā)展后期，也受到眾多政府的反對與打壓。

2我國森林認(rèn)證市場建設(shè)的階段特征

2.1初級階段——政府驅(qū)動(dòng)

根據(jù)對我國當(dāng)前情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的消費(fèi)者，甚至是林業(yè)企業(yè)中的高層管理人員，他們對森林認(rèn)證的認(rèn)識均停留在一個(gè)較低的層次，而且，國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量也不足，調(diào)查顯示，僅有個(gè)別幾家機(jī)構(gòu)獲得CFCC認(rèn)可，以上論述證明了中國森林認(rèn)證市場，尚處于初級發(fā)展階段，也就是政府主導(dǎo)推動(dòng)階段。我們已經(jīng)知道，其他國家的認(rèn)證體系，基本上是由以環(huán)保為主旨的非政府性質(zhì)的組織主導(dǎo)推動(dòng)的，發(fā)展資金由民間經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)，或者是一些基金組織無償資助。這樣的發(fā)展模式，與我國的實(shí)際情況不符，因此，在初級階段，政府的推動(dòng)十分必要[2]。初級階段發(fā)展過程當(dāng)中，為深林認(rèn)證理念能夠被社會(huì)廣泛了解和接受，政府加強(qiáng)了理念宣傳推廣工作，并提出了公共采購政策，進(jìn)而促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品溢價(jià)機(jī)制的萌芽和發(fā)展，同時(shí)，我國政府出席了相關(guān)的法律法規(guī)，有效打擊非法砍伐森林的行為，切實(shí)限制了生產(chǎn)，這些政策措施，為森林認(rèn)證市場的形成和發(fā)展，奠定了良好高的基礎(chǔ)。

2.2中級階段——社會(huì)組織及消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)

在初級階段，森林認(rèn)證市場，不僅僅依靠政府的推動(dòng)，得到了社會(huì)各界組織的大力支持。認(rèn)證體系初步形成后，對企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益有所增加，同時(shí)，企業(yè)在市場中的綜合競爭實(shí)力也有所提升，對企業(yè)的積極影響，促進(jìn)企業(yè)參與到森林認(rèn)證的發(fā)展之中。在初級階段，森林認(rèn)證市場內(nèi)在動(dòng)力的形成，離不開社會(huì)組織對其是施加的壓力，并需要社會(huì)對其進(jìn)行鼓勵(lì)和幫助。想要切實(shí)推動(dòng)森林認(rèn)證市場的發(fā)展，離不開強(qiáng)制手段下的制裁策略，同時(shí)，也需要“胡蘿卜”式激勵(lì)措施，傳統(tǒng)政府機(jī)制的失敗，其中一個(gè)重要原因就是政府單一的使用強(qiáng)制制裁，而沒有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)募?lì)措施[3]。初級階段期間，需要社會(huì)中的環(huán)保組織，以及廣大的消費(fèi)者積極發(fā)揮作用。首先，社會(huì)中的環(huán)保組織，可以充分發(fā)揮自己的環(huán)保職能，監(jiān)督企業(yè)的非法砍伐行為，曝光在生產(chǎn)過程中污染排放超標(biāo)的企業(yè)，通過社會(huì)組織的力量，將這些企業(yè)以及企業(yè)的不良行為真實(shí)的呈現(xiàn)給社會(huì)大眾，通過社會(huì)組織的力量，對企業(yè)實(shí)施制裁，打壓企業(yè)的不良行為和思想；除此以外，社會(huì)環(huán)保組織可以通過現(xiàn)代信息手段。如電視、報(bào)紙、微博等平臺，對那些經(jīng)營良好，具有社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行報(bào)道和宣傳，幫助企業(yè)擴(kuò)大知名度，提升企業(yè)形象，為其他企業(yè)作出示范[4]。其次，受到權(quán)威性消費(fèi)心理影響，消費(fèi)者在選擇時(shí)，更加傾向被認(rèn)證過的產(chǎn)品，消費(fèi)者的這一心理，也為認(rèn)證市場的形成和發(fā)展，提供了外在動(dòng)力支持。培養(yǎng)消費(fèi)者對認(rèn)證產(chǎn)品的好感度，然后，在這一基礎(chǔ)之上，促使消費(fèi)者主動(dòng)選擇負(fù)責(zé)任的企業(yè)的產(chǎn)品，這是認(rèn)證產(chǎn)品的市場占有率不斷增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，那些沒有得到認(rèn)證的產(chǎn)品，不會(huì)受到消費(fèi)者的信賴和依賴，其產(chǎn)品的市場占有率則會(huì)逐漸降低，進(jìn)而被市場淘汰，沒有產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，也會(huì)由于市場競爭力的下降，導(dǎo)致企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展，最終走向衰敗。通過驅(qū)除非法木材，且消費(fèi)者逐漸放棄非認(rèn)證產(chǎn)品，則會(huì)直接導(dǎo)致市場供應(yīng)量的銳減，市場空間的擴(kuò)大，則會(huì)為認(rèn)證企業(yè)提供更大的市場空間，促使企業(yè)獲得更多的認(rèn)證激勵(lì)，最終，企業(yè)成為推動(dòng)認(rèn)證體系建設(shè)發(fā)展的主體。

2.3高級階段——以政府為導(dǎo)向，以市場為主體

在高級階段中，認(rèn)證市場已經(jīng)發(fā)展到一定水平，認(rèn)定體系中，認(rèn)定的種類也在愈加豐富，企業(yè)是市場的主體，企業(yè)認(rèn)證體系的選擇，是認(rèn)證體系市場中，最為主要的競爭內(nèi)容[5]。市場是不斷變化的，只能預(yù)測而不可確定，市場競爭，具有不完全性特征，企業(yè)之與市場之間的信息也具有不對稱性。因此，無法保證企業(yè)的選擇，是沒有失誤和錯(cuò)誤的，所以，在這一階段中，企業(yè)這一市場主體的推動(dòng)之外，還需要政府對其進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以有效降低市場選擇失誤的幾率。當(dāng)前，我國認(rèn)證市場的發(fā)展與高級階段之間還有很長的一段路要走，在發(fā)展的過程中，可以參照國際范圍內(nèi)，森林認(rèn)證階段較高國家的經(jīng)驗(yàn)，對我國未來高級階段中，森林認(rèn)證市場的情況進(jìn)行預(yù)測。

結(jié)語

綜上所述，森林認(rèn)證下的非政府市場監(jiān)管機(jī)制，是以非政府組織為驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，是政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，這種監(jiān)管模式的出現(xiàn)符合時(shí)代發(fā)展的潮流，是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，對提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)有著巨大的積極影響。因此，林業(yè)相關(guān)工作人員，要立足實(shí)踐，促進(jìn)我國非政府市場監(jiān)管的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]張成林，楊超，程寶棟，宋維明. 基于森林認(rèn)證的非政府市場監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用探討[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017，01：25-30.

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作者簡介：趙鵬（1984.09-），男，漢族，廣西南寧人，大學(xué)?？?，主要從事林業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作、林地管護(hù)工作。