國企改革中的治理與創(chuàng)新

劉紀(jì)鵬

在首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，國資委主任肖亞慶作出題為《適應(yīng)新常態(tài) 聚焦供給側(cè) 堅(jiān)定不移推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展》的講話，介紹了國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的方向，包括深入推進(jìn)公司制、股份制、混合所有制改革，不斷加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以管資本為主，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能等。雖然肖亞慶講了很多國企改革方面的內(nèi)容，但是歸納起來其實(shí)就是兩個(gè)關(guān)鍵詞：治理、創(chuàng)新，其中治理是規(guī)范問題，而市場化才是創(chuàng)新問題。

在治理方面，首先必須得區(qū)分“國企”與“國資”這兩個(gè)概念。國企是指公益性的國有企業(yè)，主要存在于與國家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的非營利性行業(yè)，以貫徹國家發(fā)展需要、履行社會(huì)公共責(zé)任為主要目標(biāo)；而國資是指國資委所管理的所有營利性企業(yè)，以公司的形式表現(xiàn)出來。這些公司不管是以國有資本為主，還是外資、私人資本占主導(dǎo)，都是國資。國企應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部管理，國資則應(yīng)由國資委來管理，并且國資參與企業(yè)的形式多樣，更有活力，應(yīng)該大力發(fā)展。

其次在具體管理上，國資要用市場化的規(guī)范、現(xiàn)代公司制度來管理，而不是用管理國企的方式來管理。公益性國企的高管可以是公務(wù)員，而國資企業(yè)必須建設(shè)董事會(huì)，人事上采用職業(yè)經(jīng)理人選聘制，薪酬實(shí)行市場化。

最后是董事會(huì)的建設(shè)問題。國資的董事會(huì)應(yīng)當(dāng)摒棄內(nèi)部、外部董事的分類，而是應(yīng)當(dāng)引入執(zhí)行董事與非執(zhí)行董事這一分類。執(zhí)行董事負(fù)責(zé)經(jīng)營，非執(zhí)行董事負(fù)責(zé)監(jiān)督，各司其職。

在創(chuàng)新方面，市場化的創(chuàng)新就是機(jī)制創(chuàng)新，而國企機(jī)制創(chuàng)新的核心問題是工資總額限制。以往固定不變的工資總額，嚴(yán)重地壓制了員工的積極性，抑制了創(chuàng)新。對于國企和國資來說，應(yīng)該有不同的薪酬制度。國企可以有工資總額限制，因?yàn)閲笫枪嫘缘?，是以服?wù)于整個(gè)國家、社會(huì)、人民為目標(biāo)的，自然不需要考核業(yè)績來刺激員工發(fā)揮積極性；而國資一定不能有工資總額的限制，因?yàn)閲Y企業(yè)是以現(xiàn)代公司制度來經(jīng)營，以營利為目的的。對于營利性的公司法人來說，企業(yè)利益最大化是其根本目標(biāo)，只有調(diào)動(dòng)員工的積極性，才能為企業(yè)帶來更大的利益。而調(diào)動(dòng)員工積極性最主要的方式就是利潤考核，即業(yè)績與薪酬掛鉤。

除此之外，還要處理好勞動(dòng)與資本的關(guān)系。從所有權(quán)中的收益權(quán)入手，探索共享分潤制，從共享的角度出發(fā)，股權(quán)不變，分享增長的利潤，推動(dòng)創(chuàng)新的混合所有制改革，讓國企重獲新生，煥發(fā)活力。

總而言之，就是從三個(gè)層面總結(jié)國有企業(yè)如何治理、創(chuàng)新：第一，在所有者層面，區(qū)分國企與國資；第二，在經(jīng)營者層面，完善董事會(huì)建設(shè)；第三，在勞動(dòng)者層面，探索共享分潤制。