加快都市型現代農業(yè)供給側結構性改革

張英洪+王麗紅

[摘要] 2017年中央一號文件明確，推進農業(yè)供給側結構性改革是當前和今后一個時期“三農”工作的主線。京郊農業(yè)是都市型現代農業(yè)，是一、二、三產業(yè)相融合的產業(yè)，農業(yè)的多功能性得到了充分的體現。大力推動京郊農業(yè)供給側結構性改革，需要進一步突出重點，不斷激活京郊農業(yè)的要素、市場和主體活力，加快培育農村發(fā)展新動能。

[關鍵詞] 農業(yè)供給側結構性改革； 安全優(yōu)質農業(yè)； 新產業(yè)新業(yè)態(tài)； 新型農業(yè)經營主體

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）04-0042-04

2017年中央一號文件把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線，明確提出質量興農，推動農業(yè)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)的方向發(fā)展，通過調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系，激活市場、激活要素、激活主體，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

京郊農業(yè)是都市型現代農業(yè)，是一、二、三產業(yè)相融合的產業(yè)，農業(yè)的多功能性得到了充分的體現。北京農業(yè)也是建設國際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略性基礎產業(yè)，承擔著為首都市民提供“菜籃子”安全保障、為首都和諧宜居提供綠色生態(tài)環(huán)境保障、為首都城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)渠道和增收致富的重要任務。近年來，北京市以優(yōu)化農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能為重點，全面推進調結構、轉方式，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，取得了顯著成效。當前，京郊農業(yè)發(fā)展正面臨著新舊動能轉換的新時期，綠色生態(tài)可持續(xù)農業(yè)還處于培育發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展對資源消耗的依賴仍相對較高，低收入農戶增收面臨著產品優(yōu)質不優(yōu)價、轉移就業(yè)層次不高等問題，需要進一步突出重點，大力推動京郊農業(yè)供給側結構性改革，不斷激活京郊農業(yè)的要素、市場和主體活力，加快培育農村發(fā)展新動能。

發(fā)展安全優(yōu)質農業(yè)

近年來，北京對都市農業(yè)發(fā)展空間實施戰(zhàn)略性調整，傳統農業(yè)生產規(guī)模進一步收縮，加快農業(yè)產業(yè)結構向優(yōu)質安全綠色的方向調整。2016年，北京糧田調減到110萬畝，北京市農林牧漁業(yè)總產值338.1億元，同比下降9.9%。農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產值均呈現不同程度的下降1。2015年，北京市第一產業(yè)總產值占地區(qū)總產值的比重為0.6%2，與此相對應，北京農業(yè)生態(tài)服務價值貼現值超過1萬億元。在北京市農業(yè)空間和總量雙降的情況下，北京農業(yè)供給的質量安全尤為突出和重要。保障農產品質量安全、推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是北京農業(yè)供給側結構性改革的首要任務。

有效保障農產品質量安全。要從建設健康中國首善之區(qū)的戰(zhàn)略高度，增加高端優(yōu)質安全農產品的市場供給，保障舌尖上的安全，以此向高附加值產品與服務拓展。一是實施“安全農業(yè)”品牌戰(zhàn)略，全面提高“菜籃子”的質量、效益和安全水平。加強第三方對農產品質量的認定和監(jiān)管。鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體爭取國際有機農產品認證。二是實施“互聯網+安全農業(yè)”，提升農產品質量安全生產源頭控制能力。三是進一步加強京津冀農產品質量安全協同管理。

推行綠色生產方式。京郊農業(yè)仍然處于化學農業(yè)發(fā)展階段，當前，亟須按照新發(fā)展理念，走綠色生態(tài)有機農業(yè)的發(fā)展道路。一是進一步加快“調、轉、節(jié)”的步伐，緩解農業(yè)生態(tài)系統的土壤面源污染和水資源壓力。二是積極引導有條件的新型經營主體發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)。農業(yè)相關支持政策要向開展生態(tài)有機農業(yè)的經營主體傾斜。通過市場的方式激勵生態(tài)有機農產品價格讓大眾消費者接受。三是進一步加快山區(qū)綠色發(fā)展步伐，重點提升山區(qū)溝域經濟發(fā)展質量。按照大農業(yè)觀的發(fā)展要求，突出生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，共建山水林田湖生命共同體。圍繞重點溝域建設，加大財政對山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和綠色發(fā)展的支持力度，進一步完善山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展補償機制的相關政策。

壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)

新產業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來農業(yè)發(fā)展的新動力。近年來，北京市大力發(fā)展都市型現代農業(yè)，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，有效拓展了農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈，成為農業(yè)增效、農民增收的新增長點。

大力發(fā)展觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。近年來，觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為京郊都市農業(yè)發(fā)展的新動能。從消費端來看，安全優(yōu)質農產品和觀光休閑農業(yè)正在成為北京農業(yè)消費市場的主流需求。從供給端來看，北京農業(yè)勞動力、土地等要素價格都高于周邊省份，已不具備市場競爭的比較優(yōu)勢，農業(yè)老齡勞動力占三分之一1。從都市農業(yè)產值來看，2016年，農業(yè)觀光園共接待游客2250.5萬人次，同比增長18.2%；實現總收入28億元，同比增長6.3%；民俗游接待游客2297.4萬人次，實現收入14.4億元，同比分別增長7.4%和11.7%。因此，京郊都市農業(yè)應進一步推動觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向高品質方向發(fā)展，促進一、二、三產業(yè)深度融合。

全面推動“互聯網+”優(yōu)質農業(yè)。應用互聯網、扁平化供應鏈管理等理念，提高農業(yè)供給體系對需求變化的適應性和靈活性。近年來，農產品通過網絡平臺銷售已經越來越廣泛。據調查，2015年北京郊區(qū)農產品電商銷售額超過7.5億元，有一定規(guī)模電商銷售的農業(yè)生產經營主體超過43家，占調查主體的21.5%。截至2015年10月底，經過對北京近200家農場及合作社的銷售情況匯總，80%以上的農場已經通過不同的渠道應用互聯網技術2。然而，多數“互聯網+”農業(yè)的經營電商仍處于垂直型向綜合型轉變的階段，仍然面臨著成本高、電商化程度低等問題3，需要進一步推動和支持綜合型農村電商的發(fā)展。

大力發(fā)展現代籽種農業(yè)。籽種農業(yè)是我國糧食安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，也是發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)的重要保障。籽種農業(yè)是北京都市農業(yè)的一大亮點。近年來，北京市加快建設北京國家現代農業(yè)科技城和“種業(yè)之都”，取得了很好的成效。2015年全市種業(yè)收入達到12.7億元，占都市農業(yè)收入的比重為23.2%。要進一步發(fā)揮技術、人才、資源等方面優(yōu)勢，做優(yōu)做強現代籽種農業(yè)。

深化農村集體產權制度改革

農村集體資產是京郊農民的寶貴財富，也是維護和發(fā)展農民財產權利的核心。目前，北京市14個涉農區(qū)縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經濟組織195個、村級集體經濟組織3962個。2015年，全市農村集體賬面資產（不包括土地等資源性資產）總額為5589.9億元。深化農村集體產權制度改革，才能激活市場、激活要素、激活主體。

加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產權制度改革。北京市農村集體產權制度改革走在全國前列，2016年底，北京市已有98%的村完成了農村集體產權制度改革，全市累計完成產權制度改革的單位達到3920個，其中村級3899個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級21個，331萬農民當上了農村新型集體經濟組織的股東。當前，需要全面加強農村集體“三資”管理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產權制度改革力度，加快完善村級新型集體經濟組織的法人治理結構，優(yōu)化股份設置，完善集體資產股權權能；加快突破鎮(zhèn)級集體產權制度改革瓶頸，賦予農民更加充分的財產權利。

推進集體建設用地集約節(jié)約利用。近年來，北京市在農村集體經營性建設用地集約利用和閑置農宅盤活利用方面取得了創(chuàng)新性突破。大興區(qū)被確定為全國首批農村集體經營性建設用地試點單位之一。大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌集約利用集體建設用地改革試點，并取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌集約利用集體經營性建設用地的寶貴經驗。在實踐探索基礎上，下一步還需要繼續(xù)加強試點工作，總結試點經驗，推動試點從點到面的發(fā)展，加快形成集約利用集體建設用地的規(guī)范性政策。2017年中央一號文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。借此契機，應進一步推動京郊閑置農宅發(fā)展健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。

全面推進承包經營權確權登記辦證。2016年，北京市為貫徹落實中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，制定了《關于認真做好本市農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。截至2016年底，有93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84%的村已經開展了土地承包經營權確權登記頒證。2017年，北京市將全面完成集體經濟組織農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

強化低收入農戶精準幫扶

2016年，北京市人均GDP接近1.7萬美元，達到世界銀行確定的高收入國家水平。盡管如此，北京市相對貧困問題依然突出，城鄉(xiāng)之間、農民內部之間收入差距仍然較大。按照“家庭人均可支配收入低于11160元，且本村低收入農戶數量超過涉農家庭戶總數的50%”的標準，北京市仍有234個低收入村、7.26萬個低收入農戶。深化農業(yè)供給側結構性改革需要以富裕農民為核心，重點是強化對低收入農戶的精準幫扶。

推動“六個一批”精準幫扶措施落地。堅持“六個一批”的精準幫扶思路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的作用，因村施策，做好低收入村的幫扶工作。北京市農研中心2016年對全市收入較低村的抽樣調查顯示，超過四成被調查村有特色旅游資源。對于這樣的村，應該重點放在如何發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，發(fā)展當地特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

促進農民轉移就業(yè)。繼續(xù)加強農民轉移就業(yè)，促進有勞動能力的低收入農戶實現綠色就業(yè)、公益就業(yè)、彈性就業(yè)等多種形式的就地、就近就業(yè)，鼓勵和支持幫助低收入農戶實現就業(yè)的企業(yè)獲得更好的發(fā)展環(huán)境。

探索市場化的精準幫扶機制。據我們2016年對北京市低收入村的調查，近50%的低收入村書記表示“有產品缺渠道”是制約低收入村可持續(xù)增收的原因?！笆濉睍r期，北京市要實現低收入村收入增長目標，在加大政策推動的基礎上，需要進一步發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，“授之以漁”，實現精準扶貧的目標。重點加大產業(yè)精準幫扶力度，注重完善農業(yè)產業(yè)鏈與低收入農戶的利益聯結機制，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值提升。嘗試通過公平貿易的理念和方式促進低收入農戶增收。它通過給予貧困農戶更公平的價格，幫助他們建立穩(wěn)定的市場渠道，使他們獲得更公平的發(fā)展機會，達到貧困地區(qū)農戶可持續(xù)增收的目標。公平貿易通過市場的方式給予低收入農戶幫助，以“造血”代替“輸血”，讓農民享有農業(yè)全產業(yè)鏈的價值分配，是促進農民收入增長的新機制。

培育新型農業(yè)經營主體

2017年中央一號文件提出，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現代的科技生產方式和經營模式引入農村。當前，北京農業(yè)要素投入面臨的嚴峻問題是青壯年勞動力供給問題。因此，應全力加強現代農業(yè)新型經營主體的培育。

提升農民專業(yè)合作社發(fā)展水平。農民專業(yè)合作社是推動北京現代農業(yè)發(fā)展的新型經營主體。2016年，北京市農民專業(yè)合作社已經達到7168家，成員達到18萬人，市級示范社達到216家。加入農民專業(yè)合作社的農戶占北京市農業(yè)人口的60%。農民專業(yè)合作社是農戶有機聯合體，是面向市場的農業(yè)經營主體，面對市場變化比小農戶具有更好的應對能力。從市場主體而言，單個農民專業(yè)合作社仍面臨著市場能力不足、融資難、人才缺乏等問題，需要培育和提升發(fā)展能力。

培育新型職業(yè)農民。針對農業(yè)勞動力老齡化問題，習近平總書記多次強調，要以吸引年輕人務農，培育職業(yè)農民為重點，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民；要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能；要把培養(yǎng)青年農民納入國家使用人才培育計劃，確保農業(yè)后繼有人。根據京郊新農人農場經營情況調研1，京郊新型農民在發(fā)展適度規(guī)模經營的過程中，面臨著市場管理能力較弱的問題，需要一批有效、有償的技術人才資源，及與之匹配的系統性的技術培訓和服務。

支持新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新農人是當前農業(yè)現代化的重要新型主體， 應大力支持他們返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新農人主要從事的領域有農村電商、領辦農民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦家庭農場等，特別是青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員在安全優(yōu)質農產品供應、連接城鄉(xiāng)供求、發(fā)展休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、帶領農民增收等方面都發(fā)揮著重要作用。當前，新農人在農產品行銷、品牌經營等方面還有待加強，需要進一步加強新農人人力資源提升，并制定新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關支持政策。

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[4]張英洪，劉妮娜.農民荒[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

（作者簡介：張英洪，北京市農村經濟研究中心研究員；王麗紅，北京市農村經濟研究中心副研究員）

責任編輯 / 蔡慶悅