刑事法律援助制度解析

摘 要 刑事法律援助制度成立的初衷是對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。然而自成立以來，在具體的實(shí)施中還是存在著援助范圍較窄，援助律師定位尷尬等多種問題。這些問題導(dǎo)致刑事法律援助制度難以發(fā)揮正常的社會(huì)效用，使得真正需要援助的弱勢(shì)群體不能得到應(yīng)有的幫助，使得法律援助工作不能正常開展等。因此，本文認(rèn)為擴(kuò)大刑事法律援助范圍，加強(qiáng)對(duì)法律援助的宣傳，提高政府以及其他職能機(jī)構(gòu)對(duì)刑事法律援助的認(rèn)識(shí)，增加援助資金的投入等將有助于法律援助制度的人文關(guān)懷得以全方位體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 法律援助 刑事 訴訟 制度

作者簡介：邱妮斐，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：法律。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.162

一、研究背景

本文的研究背景是基于對(duì)刑事法律援助制度在具體實(shí)施中存在的一些問題進(jìn)行分析，通過網(wǎng)上查閱治療和關(guān)鍵詞搜索的方法對(duì)相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行了深入研究，總結(jié)出自己的解決建議。李進(jìn)《加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作完善法律援助制度》，系河北省法學(xué)會(huì)2016年度法學(xué)會(huì)研究課題中對(duì)法律援助制度在農(nóng)民工中的落實(shí)情況進(jìn)行了深度研究，文中提到了農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱、受法律援助的范圍狹隘、而且缺乏專業(yè)的援助律師等問題，并申明了自己的解決建議。許迎非《論法律援助的三重屬性》河南大學(xué)·法律碩士學(xué)位論文中對(duì)法律援助的三重屬性進(jìn)行了詳細(xì)的介紹：國家性、社會(huì)性和權(quán)力性合稱為法律援助的三重屬性，而法律援助對(duì)提高司法的公信力至關(guān)重要，是一種對(duì)公民權(quán)力救濟(jì)與保障的體現(xiàn)。馬麗亞寫的兩篇關(guān)于法律援助的研究文獻(xiàn)，《農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助制度研究》中根據(jù)我國《未成年人保護(hù)法》介紹了家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法對(duì)未成年兒童權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，家庭和學(xué)校是未成年人保護(hù)的首要條件，當(dāng)這兩者出現(xiàn)問題后會(huì)實(shí)施社會(huì)和司法對(duì)未成年人予以援助 ?！对砼c路徑：未成年人刑事法律援助制度分析》中就我國未成年人獲得法律援助的現(xiàn)實(shí)情況，提出該援助領(lǐng)域還有較大的推廣空間，文中提到了我國先后頒布并實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律從實(shí)體法層面對(duì)未成年人的權(quán)利保護(hù)做了清楚規(guī)定，是實(shí)施未成年刑事法律援助的法律依據(jù) 。《人文精神語境下的刑事法律援助制度之審視》，曾鈺誠，伍光紅兩位研究者就現(xiàn)行《刑事訴訟法》中的相關(guān)刑事法律援助制度的援助范圍窄、援助律師定位不妥等問題進(jìn)行分析研究，提出應(yīng)該正視法律援助制度的推廣和援助范圍加大等意見。

綜上，在本文開題研究之前已經(jīng)有不少研究者提出了法律援助制度某些方面的問題，筆者采用文獻(xiàn)研究的方法對(duì)我國法律援助制度還存在的問題進(jìn)行探討。

二、刑事法律援助制度在具體實(shí)施中存在的關(guān)鍵問題

我國自刑事法律援助制度頒布實(shí)施以來已經(jīng)三十幾載，由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)、人文等方面的影響，已經(jīng)逐漸深入并規(guī)范化的法律援助制度在如今的具體落實(shí)中任然存在著各式各樣的問題，例如法律援助的宣傳力度不足、專職人才缺乏、援助資金供給短缺等問題。本節(jié)主要對(duì)法律援助中出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行系統(tǒng)簡介。

（一）法律援助制度的概述

法律援助制度（Legal aid system），是指國家的司法制度在具體運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，針對(duì)一些由于經(jīng)濟(jì)等原因?qū)е碌牟荒苷Ｉ显V個(gè)人意愿，不能采取正當(dāng)?shù)姆墒侄尉S護(hù)自己個(gè)人權(quán)益，由國家提供司法機(jī)構(gòu)免費(fèi)或者減免的辦法為其申訴的一種方式 。因此這種援助方式也叫做法律救助。它在司法和公民之間承擔(dān)保證了社會(huì)的正義與司法的正義，是一種對(duì)公民的基本權(quán)利具有保障作用的行為，是我國司法體系中地位十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。法律援助自在國內(nèi)正式實(shí)施以來，一直朝著規(guī)范化與法律化的方向發(fā)展，并且取得了很好的成績，在社會(huì)中也發(fā)揮了顯著的作用。

（二）法律援助存在的問題分析

1.刑事與民事之間的協(xié)調(diào)問題：

在如今的法律援助制度具體實(shí)施中，還是存在著刑律較重，民事較輕的問題，導(dǎo)致刑法與民事之間的呈現(xiàn)不平衡的形式，這在很大程度上影響了法律援助制度的社會(huì)效能。就這種情況產(chǎn)生的原因分析，主要是刑事援助與民事援助之間采用的具體措施和程序不同。刑事援助制度法律明確規(guī)定了辯護(hù)制度的通暢性，并且人民法院需要以審判機(jī)關(guān)的地位來要求工作上的配合，而刑事援助如果有法院的要求，法律援助機(jī)構(gòu)便會(huì)做出響應(yīng)；民事援助則不同，通常都是民事權(quán)益受到侵害的社會(huì)弱勢(shì)群體，且侵害會(huì)使其生存條件都十分艱難，在法律援助上既需求迫切，又難以尋到有效的途徑。因此，法律援助制度的刑事援助與民事援助之間的協(xié)調(diào)太差，導(dǎo)致“刑重民輕”的現(xiàn)象，法律援助的初衷也不能在社會(huì)中發(fā)揮它應(yīng)有的最大作用。

2.基層法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，人才缺乏：

基層法律援助機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)以及對(duì)援助制度的重視程度影響，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上很單一，日常的工作制度也沒有系統(tǒng)規(guī)劃或者劃分不完整。且基層法律援助機(jī)構(gòu)的法律人員的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)也不全面，而基層法律援助機(jī)構(gòu)需要涉及的法律咨詢和訴訟比較多樣化，導(dǎo)致供不應(yīng)求的現(xiàn)象。我國的大部分高素質(zhì)的律師和系統(tǒng)完善的法律援助機(jī)構(gòu)都分布在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困農(nóng)村的法律援助服務(wù)很薄弱，人才也很少，法律援助工作難以開展。因此，我國的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，弱勢(shì)群體較多的地方，法律援助制度根本就很難開展甚至是無法開展，又或者從來沒有開展過。

3.法律援助中的經(jīng)費(fèi)缺乏問題：

目前，我國法律援助的經(jīng)費(fèi)是比較緊張的，特別是一些經(jīng)濟(jì)條件較差的基層單位，法律援助經(jīng)費(fèi)困難的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。有的基層法律援助機(jī)構(gòu)為了正常地開展法律援助工作，甚至將法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置成收支自理的事業(yè)型單位，這與法律援助的真正意義大相近庭，卻不能得到及時(shí)的糾正。即使《法律援助條例》里面明確規(guī)定了法律援助是由政府承擔(dān)責(zé)任，縣級(jí)以上的人民政府應(yīng)該采用積極的態(tài)度推進(jìn)法律援助工作，并為其提供資金幫助，保證法律援助工作與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展 。但是由于嚴(yán)重的資金短缺，雖然法律援助的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入財(cái)政的預(yù)算之中，但是真正撥付的資金卻很少，不能從根本上滿足法律援助事業(yè)的發(fā)展。在法律援助資金這個(gè)問題上，法律援助機(jī)構(gòu)每年都會(huì)向財(cái)政部門申請(qǐng)，但是結(jié)果卻是不確定的，有的援助案件要么不予批復(fù)，要么就補(bǔ)貼較少的資金，所以基層法律援助制度的推進(jìn)與法律援助的本意有“南轅北轍”的傾向。

4.法律援助配合機(jī)構(gòu)不完善：

法律援助工作是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，因此需要各司法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)保障部門等單位持積極配合的態(tài)度。根據(jù)我國刑事訴訟的規(guī)定，犯罪嫌疑人在第一次被司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制采取制止措施之日起就可以獲得法律上的幫助，但在現(xiàn)實(shí)中的刑事法律援助只是出庭辯護(hù)，完全忽略了為嫌疑人提供幫助的環(huán)節(jié)。除此之外，法律援助機(jī)構(gòu)在進(jìn)行相關(guān)證據(jù)收集的過程中，偵查機(jī)關(guān)及檢查機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)之間沒有明確的溝通途徑，導(dǎo)致一些關(guān)鍵性的證據(jù)的取得會(huì)大費(fèi)周章。工商、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鑒定部門以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與法律援助機(jī)構(gòu)之間也沒有具體的制度規(guī)定，需要配合取得證據(jù)的部門或機(jī)構(gòu)要么不配合，要么需要花費(fèi)高昂的費(fèi)用，這給法律援助的順利開展帶來了很大阻礙。

5.法律援助宣傳范圍狹隘：

法律援助宣傳工作不廣泛導(dǎo)致很多部門對(duì)法律援助的真正開展情況以及社會(huì)效用都不是很清楚。其主要表現(xiàn)為政府及相關(guān)部門不能深入地了解法律援助工作，第二是需要援助的群眾也缺乏對(duì)法律援助制度的認(rèn)識(shí)，不能有效地采取法律措施來維護(hù)自身權(quán)益。應(yīng)該積極配合的部門以及政府對(duì)法律援助的理解停留在概念層面上，對(duì)法律工作具體實(shí)施中需要的條件、實(shí)施的社會(huì)效果、經(jīng)費(fèi)需求度以及人才培養(yǎng)上都沒有仔細(xì)去了解，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)程度自然也不甚積極。因此，法律援助宣傳狹隘將直接導(dǎo)致制度與受眾之間產(chǎn)生脫節(jié)。

三、刑事法律援助制度存在問題的解決措施

（一）明確化法律援助的范圍、條件及程序

可以采取法律援助措施的具體范圍、經(jīng)濟(jì)困難的條件、援助所需要走的程序進(jìn)行明確的規(guī)定。根據(jù)《法律援助條例》的內(nèi)容，增加民事法律援助案件批準(zhǔn)的數(shù)量，對(duì)刑事援助與民事援助之間相互擠占經(jīng)費(fèi)的問題進(jìn)行平衡。各機(jī)關(guān)部門與法律援助機(jī)構(gòu)之間的溝通途徑予以明確化，通過人民法院、鑒定機(jī)構(gòu)以及仲裁機(jī)構(gòu)等部門之間相互協(xié)商的辦法，制定一套各部門都同意的法律援助審批文書。其他職能部門（例如工商、衛(wèi)生等）也應(yīng)該根據(jù)自己的職責(zé)權(quán)限對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的支持和幫助，各職能部門與法律援助機(jī)構(gòu)之間建立經(jīng)常性的商榷機(jī)制，將整個(gè)法律援助的道路通暢化。

（二）加強(qiáng)法律援助專職人才培養(yǎng)，增加法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)

積極采用人才共享的機(jī)制來打破法律援助機(jī)構(gòu)人才缺乏的局面。對(duì)于法律援助人才缺乏的基層機(jī)構(gòu)，可以采取律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)直接協(xié)調(diào)的方式，盡量滿足法律援助機(jī)構(gòu)的人才需求。不同區(qū)域之間的人才共享機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)從通過國家司法考試的人才中選取一定比例的人才充實(shí)到基層機(jī)構(gòu)，減輕基層機(jī)構(gòu)人才缺乏的問題。建立較大區(qū)域內(nèi)刑事法律援助人才庫，區(qū)域內(nèi)的各法律援助機(jī)構(gòu)都可以在未完成當(dāng)年援助任務(wù)的律師或法律援助人員中選派人員進(jìn)行援助，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人才共享。

（三）建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度

以財(cái)政資金的投入為主導(dǎo)，采取行業(yè)奉獻(xiàn)與社會(huì)贊助為輔的方式建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。首先，按照《法律援助條例》所規(guī)定的內(nèi)容，法律援助所需的資金應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，國家財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付法律援助經(jīng)費(fèi)，用以法律援助工作在貧困地區(qū)開展 。然后，要保證每一樁案件的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出之間的一致性，以此對(duì)律師以及援助人員工作的無償性進(jìn)行保證。最后，加大法律援助工作的影響力，利用群眾的力量對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)提供一份保障，建立法律援助基金和管理組織，根據(jù)各地法律援助過程中的需要補(bǔ)貼一定的法律援助經(jīng)費(fèi)。

（四）增加法律援助宣傳力度與范圍

增加法律的宣傳力度與范圍，可以有效提高法律援助的“知名度”，讓弱勢(shì)群體真正地領(lǐng)會(huì)法律援助的含義。首先，從各行政部門以及職能部門開始，提高他們對(duì)法律經(jīng)費(fèi)撥付的意識(shí)，對(duì)法律援助工作開展的社會(huì)意義加以理解和支持，在有需要的情況下，職能部門積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)獲取關(guān)鍵性證據(jù)。其次，法律援助在基層的宣傳更應(yīng)該深入進(jìn)行，讓更多的法律意識(shí)薄弱的弱勢(shì)群體知道法律援助的存在。最后，法律援助的宣傳要有意識(shí)地提高人們對(duì)法律經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐助的認(rèn)可度，為法律援助能順利開展并推廣打下基礎(chǔ)。

綜合全文的敘述可知，我國刑事法律援助制度一直以來存在的一個(gè)關(guān)鍵問題就是援助范圍始終太窄，導(dǎo)致援助范圍太窄的原因是多種多樣的，例如法律援助資金不足、缺乏法律援助專職律師、民眾法律意識(shí)薄弱等。因此，增加法律援助資金，將法律援助制度進(jìn)行推廣，培養(yǎng)更多的法律援助專職律師等將有效改善法律援助制度中存在的相應(yīng)問題，并能提高國家對(duì)人民法律上的救濟(jì)措施。

注釋：

馬麗亞.原理與路徑：未成年人刑事法律援助制度分析.青少年犯罪問題.2016（1）.75-82.

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高彥梅、崔更國.我國刑事法律援助制度的現(xiàn)狀與完善.產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2016（5）.23-24.