以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)全面創(chuàng)新

童旭東

省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，核心是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的全面創(chuàng)新。面對(duì)新征途、新期望，作為湖南科技人，必須敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新供給，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科教強(qiáng)省建設(shè)。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)是湖湘精神的時(shí)代表現(xiàn)

在湖湘精神的內(nèi)涵中，敢為人先的創(chuàng)新精神尤為突出，引領(lǐng)著三湘大地在近百年歷史中的自強(qiáng)不息，造就了全國(guó)矚目的“自主創(chuàng)新湖南現(xiàn)象”。近十年來(lái)，湖南科技發(fā)展進(jìn)程正是湖湘精神傳承和創(chuàng)新的一種體現(xiàn)，2006年確立“科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南”，2011年將創(chuàng)新型湖南納入“四個(gè)湖南”建設(shè)，2012年率先頒布實(shí)施全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型省份建設(shè)綱要，黨的十八以來(lái)，湖南全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索具有湖南特色的自主創(chuàng)新路子?！笆濉逼陂g，創(chuàng)新綜合實(shí)力由全國(guó)第15位上升到第11位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.2%，取得了超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)雜交稻、高速列車等一系列標(biāo)志性創(chuàng)新成果，形成了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促互進(jìn)的良好格局。當(dāng)前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命悄然到來(lái)，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)局面，湖南必須把握機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

堅(jiān)持攻難關(guān)、促發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新工作由“小局”向“大局”轉(zhuǎn)變。圍繞科技資金聚焦度、開(kāi)放度、共享度不高等問(wèn)題，聚焦全省重大戰(zhàn)略需求，實(shí)施區(qū)域性重大創(chuàng)新工程，在高端裝備制造、軌道交通等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破瓶頸制約，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展，強(qiáng)化支撐引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持聚眾智、塑生態(tài)，推動(dòng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍從“小眾”到“大眾”轉(zhuǎn)變。圍繞各類政策落地難等問(wèn)題，堅(jiān)持科技創(chuàng)新系統(tǒng)工程理念，突出系統(tǒng)設(shè)計(jì)，點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建全鏈條、便捷化的科技服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，提高科技政策普惠度，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新的“動(dòng)力源”作用。

堅(jiān)持正風(fēng)紀(jì)、匯資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新投入由“小投入”到“大投入”轉(zhuǎn)變。圍繞科技資源配置分散、統(tǒng)籌整合難度大等問(wèn)題，深入推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，強(qiáng)化“三分離”和“五統(tǒng)一”管理，牢牢把握科技項(xiàng)目監(jiān)管“關(guān)鍵點(diǎn)”，提高財(cái)政專項(xiàng)科技資金使用效率。

堅(jiān)持抓改革、優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)出由“小產(chǎn)出”到“大產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)部分領(lǐng)域發(fā)展不優(yōu)、不足等矛盾，以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各類科技園區(qū)建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，不斷完善創(chuàng)新體系，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型高新技術(shù)企業(yè)，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)、拓展發(fā)展新空間，做大總量、做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的“金鑰匙”作用。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)關(guān)鍵在于進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能

“十二五”時(shí)期，湖南以并不占優(yōu)的資源稟賦，通過(guò)政策創(chuàng)新，取得了較為突出的創(chuàng)新效益。比如，依托科研院所轉(zhuǎn)制內(nèi)生培育出中聯(lián)重科、南車時(shí)代等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)；在全國(guó)率先實(shí)施“兩個(gè)70%”的政策，率先實(shí)施兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，率先支持以專利使用權(quán)出資登記注冊(cè)公司，有效地激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的活力；科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行“三分離”和“五統(tǒng)一”管理模式，支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣，擴(kuò)大市州在項(xiàng)目謀劃遴選方面的自主權(quán)。

為了更為科學(xué)合理地配置各類創(chuàng)新資源，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛能，省委深改組已審議通過(guò)《關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了建設(shè)科技強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署、目標(biāo)任務(wù)、總體布局，明確了建設(shè)科技強(qiáng)省的五個(gè)基本原則、深化科研項(xiàng)目資金管理改革等四大改革舉措，系統(tǒng)部署產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等四方面的重點(diǎn)工作。省直各有關(guān)部門將出臺(tái)一批配套實(shí)施細(xì)則和改革文件。針對(duì)廣大科研人員熱切關(guān)注的焦點(diǎn)，完善科研資金管理、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?個(gè)文件已經(jīng)制定即將出臺(tái)。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立起有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)互動(dòng)的科技強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，健全科技創(chuàng)新政策保障機(jī)制。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)重點(diǎn)在于堅(jiān)持“四個(gè)著力”

著力體系化謀篇布局。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)關(guān)系產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)在重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)、重大成果產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得核心技術(shù)突破，服務(wù)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。注重發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，在一些可能實(shí)現(xiàn)顛覆性突破、爆炸式增長(zhǎng)的前沿領(lǐng)域，凝聚實(shí)施一批重大科技工程，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈中高端躍升。

著力區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。建好長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造科技供給核心區(qū)。以優(yōu)化各類科技園區(qū)布局為抓手，加快培育若干創(chuàng)新極，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)環(huán)洞庭湖、湘南、湘西、湘中建設(shè)各具特色、高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系，服務(wù)全省“一核三極四帶多點(diǎn)”發(fā)展格局。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，以建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣為突破口，大力實(shí)施縣域技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，使科技創(chuàng)新更接地氣，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

著力政府職能轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新管理“放、管、服”，加快推動(dòng)工作重心從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程，探索實(shí)行常年申報(bào)機(jī)制；深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，擴(kuò)大高校院所管理權(quán)限，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度；創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，探索建立“以賽代評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的項(xiàng)目評(píng)審支持機(jī)制和“面向結(jié)果、面向績(jī)效”的經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助機(jī)制，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，變被動(dòng)接受申報(bào)為主動(dòng)上門服務(wù)，積極為企業(yè)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供“保姆式服務(wù)”和專業(yè)化的“引導(dǎo)式服務(wù)”。

著力建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持人本理念，以普惠、公平、開(kāi)放、共享為導(dǎo)向，把更多的資源投入到人身上，變?nèi)苏屹Y源為資源找人。加大各類人才計(jì)劃實(shí)施力度，將高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新人才社區(qū)，加快構(gòu)建具有湖湘特色的創(chuàng)新型人才服務(wù)體系；加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和開(kāi)放共享，加快建設(shè)一批省級(jí)眾創(chuàng)空間和農(nóng)村“星創(chuàng)天地”，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的全省公共科技服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全方位、一體化設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條。

（作者系湖南省科技廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）