抓住量化確權(quán)這個關(guān)鍵

祝春秀

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的綜合性改革，涉及人多、覆蓋面廣、工作量大、敏感度高，省委、省政府高度重視，明確用5年左右的時間基本完成以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

當(dāng)前的工作重點是全面開展清產(chǎn)核資，扎實推進集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點。重點把握好五個環(huán)節(jié)。

第一，清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資重在“全面”，對集體所有的全部經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)都要進行清理。已確權(quán)登記的土地資源性資產(chǎn)和已開展清產(chǎn)核資工作的，要充分運用已有成果。在清理過程中，要特別注意未納入財務(wù)核算的經(jīng)營性資產(chǎn)和未明確到戶的農(nóng)村集體土地資源性資產(chǎn)等。清理中要注重原始資料、法定證據(jù)等的收集查證，做到既要有“理”，更要有“據(jù)”。對已清理，且權(quán)屬清楚、價值明確的，可按照程序復(fù)核確認(rèn)；對有變動的，要重新清理審核確認(rèn)。

第二，權(quán)屬界定。按資產(chǎn)用途劃分，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類。準(zhǔn)確界定資產(chǎn)是量化確權(quán)的基礎(chǔ)性工作，因農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長、成因復(fù)雜，資產(chǎn)類型多，實踐中經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)還可相互轉(zhuǎn)化，資產(chǎn)界定必須分類進行、審核認(rèn)可。

第三，價值認(rèn)定。對資產(chǎn)價值的認(rèn)定，提倡采取按資產(chǎn)賬面價值進行定價，或參照同類資產(chǎn)流轉(zhuǎn)價格作價，認(rèn)定后的資產(chǎn)價值，經(jīng)公示后再進行民主確認(rèn)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)完成后，也僅就市場交易的集體資產(chǎn)進行第三方評估作價。從我省產(chǎn)權(quán)制度改革試點村（組）的情況看，絕大多數(shù)村、組都未聘請第三方專業(yè)機構(gòu)評估作價?？傊?，對經(jīng)營性資產(chǎn)，我們提倡賬面計價不評估；對資源性資產(chǎn)，提倡只作登記面積不作價。

第四，成員確認(rèn)。這是量化確權(quán)中最為復(fù)雜、最難解決而又必須解決的問題。各級可參照省廳下發(fā)的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導(dǎo)意見》，綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織切實開展好成員身份確認(rèn)工作。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份；探索新增人口按當(dāng)年每股凈資產(chǎn)購買股份?；疽笫牵河蟹煞ㄒ?guī)和政策規(guī)定的，須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)和政策基本精神，無論采取何種方式對成員身份進行確認(rèn)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認(rèn)可，要把農(nóng)民主體參與的作用發(fā)揮出來，參與機制要建立起來，確認(rèn)結(jié)果公示無異議后方可登記造冊。

第五，量化股份。農(nóng)村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，既可分類量化，也可同步量化。各地不管采取何種量化確權(quán)方法，均應(yīng)充分尊重集體經(jīng)濟組織成員的選擇，由他們自己決定，政府官員、村委會不能越俎代庖，必須讓成員自己確認(rèn)，這樣有利于順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。量化確權(quán)中，必須堅持權(quán)屬不變原則，村一級的股份所有權(quán)屬于本村集體經(jīng)濟組織成員共同持有，組一級的股份所有權(quán)屬于本組集體經(jīng)濟組織成員共同持有，嚴(yán)禁平調(diào)和侵占。股權(quán)設(shè)置提倡只設(shè)成員股，是否設(shè)置集體股以及股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓等事項，由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定?，F(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體經(jīng)濟組織贖回。股權(quán)確定到人后，改制集體經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)立股東及股份名冊，發(fā)放股權(quán)證。（責(zé)編：陳暉）