淺談面臨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 森工企業(yè)如何轉型發(fā)展

何偉

摘要：當前，森工重點國有林區(qū)正處于重要的轉型期和前所未有的重大發(fā)展機遇期。作為森工企業(yè)應主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面強化生態(tài)建設，推動林區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。森工企業(yè)必須充分認清形勢，領會上級精神，把握發(fā)展大勢，增強全面深化改革、加速轉型發(fā)展的責任感和緊迫感，以更加清醒的頭腦、更加自覺的行動，順勢而為、乘勢而上，謀劃工作、推動發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟 新常態(tài) 森工企業(yè) 轉型

中圖分類號：F3262文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）03-0165-02

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下森工企業(yè)面臨的新形勢

中央提出的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是立足國內國際宏觀經(jīng)濟形勢作出的戰(zhàn)略判斷，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是中國特色社會主義理論的豐富發(fā)展。新常態(tài)給林業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，但更多的是帶來全新機遇。在新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力。在消費需求上，人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛；在就業(yè)潛力上，森林旅游和林業(yè)休閑服務業(yè)增長潛力、就業(yè)空間很大；在產(chǎn)業(yè)結構上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

對于森工企業(yè)來講，由于外部大環(huán)境作用和全面停伐政策的實施，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也進入了一種新常態(tài)。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是森工企業(yè)當前和今后一個時期重大而緊迫的新任務。森工企業(yè)要把思想和行動統(tǒng)一到對新常態(tài)的認識和判斷上來，順勢而為、主動作為。要充分認識到新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)，特別是面臨著停伐短收、就業(yè)壓力大等困難。同時，更要看到新常態(tài)孕育的新機遇。在新常態(tài)下，國家必將為改善生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)承載力騰出更多空間，從臨時性政策措施到長久性制度安排，都必將更加有利于林業(yè)發(fā)展。中共中央國務院《關于國有林區(qū)改革指導意見》，將改革完成時限確定到2020年，這為森工企業(yè)提供了足夠時間逐步解決體制機制問題；國家有關部委還將研究天保提標和支出結構調整、設立森工產(chǎn)業(yè)基金等問題，啟動實施長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃。省委、省政府主要領導也多次深入森工林區(qū)調研，專題研究國有重點林區(qū)停伐后的轉型發(fā)展問題。這充分說明，中央和省委對林業(yè)越來越關注，國有重點林區(qū)的地位越來越高，發(fā)展前景一定會越來越光明。另外，經(jīng)過近幾年的努力，森工企業(yè)奠定了良好的轉型發(fā)展基礎。有非常豐富的資源，有一個符合森工企業(yè)實際的發(fā)展思路，有正在壯大的各類替代產(chǎn)業(yè)，有一大批典型群體，有一支肯于吃苦、善打硬仗的干部職工隊伍，這是森工企業(yè)加快轉型發(fā)展的重要保證。

二、推動森工企業(yè)生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的措施

生態(tài)文明建設已經(jīng)成為森工企業(yè)的首要任務，森工企業(yè)不為不行；全面停伐倒逼森工企業(yè)加快轉型發(fā)展，森工企業(yè)不轉不行；國有林區(qū)改革擺上重要議事日程，森工企業(yè)不改不行。因此，筆者認為，加快推動森工企業(yè)生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展應采取以下措施：

（一）以森林資源保護和培育為重點，加強生態(tài)建設

堅持把保護和發(fā)展森林資源放在突出位置，深入實施好天然林保護二期工程，做好生態(tài)文明建設這篇大文章。一是堅決守住生態(tài)紅線。國家林業(yè)局已經(jīng)劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種保護四條生態(tài)紅線。這四條生態(tài)紅線，既是限制開發(fā)利用的“高壓線”，也是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的“保障線”，更是保護民生福祉的“生命線”。森工企業(yè)上下一定牢固樹立紅線意識和底線思維，采取有力措施，堅決守住維護生態(tài)安全和保障基本生態(tài)需求的底線。強化紅線保護管理辦法和制度，加強監(jiān)管，對越過紅線的行為嚴格追究責任。二是強化森林資源保護。認真做好停伐的相關工作，做到認識到位，責任到位，監(jiān)管措施到位，依法懲處到位。要深化森林資源管護責任制，切實提高管護效果。要嚴格林地管理，依法實行林地用途管制。認真組織好退耕還林工作，加大林地清理回收力度，堅決打擊毀林開墾和非法占用林地行為。三是科學經(jīng)營森林資源。要保質保量完成后備森林資源培育任務，加大中幼林撫育和低質低效林改造力度，推進森林撫育經(jīng)營樣板基地建設。認真研究和探索森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的新途徑和新措施，科學制定森林經(jīng)營規(guī)劃和實施方案，在提高森林質量、林地生產(chǎn)力水平和生態(tài)系統(tǒng)功能上下工夫。

（二）以產(chǎn)業(yè)項目建設為牽動，加速轉型發(fā)展

加速森工產(chǎn)業(yè)轉型，是適應新時期國家對林業(yè)新定位的需要，是林區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是往生態(tài)產(chǎn)業(yè)上轉。生態(tài)是森工企業(yè)最大的優(yōu)勢和財富，要堅持舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路、做大做強做優(yōu)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展綠色食品業(yè)、北藥業(yè)、苗木花卉業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。二是往非林非木產(chǎn)業(yè)上轉。要發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展好倉儲物流業(yè)，做大貯木場經(jīng)濟、鐵路專用線經(jīng)濟。發(fā)展好清潔能源產(chǎn)業(yè)，結合實際建設風電、水電、生物質氣化、沼氣、生物質顆粒燃料等清潔能源項目。發(fā)展好金融業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑業(yè)和商飲服務業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟。三是往林區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)上轉。充分發(fā)揮森工的地緣區(qū)位優(yōu)勢和專業(yè)技術優(yōu)勢，培育整合出一批具有精深加工能力和規(guī)模效益的龍頭。依托資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)項目建設，擴大基地規(guī)模，注重科技支撐，加強信息化建設，盡快形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)業(yè)戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈。要把發(fā)展林下經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)轉型的切入點、突破口和主渠道，抓好基地建設，建好食用菌、堅果、漿果、養(yǎng)殖等“產(chǎn)業(yè)基地”。積極開拓市場，突出天然、綠色、無公害等特點，著重打造一大批具有市場影響力、競爭力的產(chǎn)品，培養(yǎng)具有林區(qū)特色的一系列知名品牌。

（三）以創(chuàng)新體制機制為主線，全面深化改革

改革是推動發(fā)展的原動力，是解決一切矛盾和問題的根本出路。重點國有林區(qū)體制機制改革是一項綜合性改革，也是一個系統(tǒng)工程。一是堅持生態(tài)優(yōu)先，有利于森林資源保護和發(fā)展的原則，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強。二是堅持以人為本，有利于民生改善的原則，干部職工的待遇要越來越好，林區(qū)群眾的收入要越來越高。三是堅持激發(fā)活力，有利于森工轉型發(fā)展的原則，要保持森工組織化程度高的優(yōu)勢，逐步卸掉負擔，全面優(yōu)化體制機制。

（四）以提升文化軟實力為方向，繁榮生態(tài)文化

森林生態(tài)文化是森工人的共同精神家園。要推進生態(tài)文化的繁榮發(fā)展，全面提升森工文化軟實力。一是大力培育和踐行社會主義核心價值觀。要把社會主義核心價值觀要求體現(xiàn)到森工企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設各領域，同實際工作融為一體、互相促進。要進一步弘揚森工精神，培育和選樹一批先進典型，用身邊人、身邊事敦風化俗，形成共同的價值追求。二是深入開展文明創(chuàng)建活動。全面推進“以德育人、以文化人、以風塑人”文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風，推進城鎮(zhèn)文明提升和行業(yè)文明優(yōu)化。三是深入推進文化惠民工程。加強林區(qū)展覽館、科技館、電子書屋等文化設施建設，不斷增強公共場所的文化傳播功能。組織好群眾文化活動，加強文化帶頭人隊伍建〖CM（25*2〗設，建強森工文聯(lián)，抓好群眾文化藝術創(chuàng)作，真實生動鮮活地講好森工故事，打造具有森工特色的文藝精品，積極推進森工文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）以依法依規(guī)推進改革為目的，加強法治建設

依法治國是全面深化改革、全面建成小康社會、全面從嚴治黨的重要保障。大力推進法治森工建設，將一切行政和管理行為納入法治化、規(guī)范化軌道。一是全面提高依法行政水平，深入貫徹《森林法》，進一步理順機構，加強職能對接和落實。要建立健全重大行政決策合法性審查和終身責任追究制度，建立“權力清單”，避免行政隨意性和亂作為。要規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。二是全面提高依法治企水平，森工企業(yè)各級領導干部要牢固樹立法律意識、規(guī)矩意識、責權對等意識、監(jiān)督意識和糾錯意識，把一切管理行為納入法律、法規(guī)、規(guī)章、制度限定之內。建立健全各項管理制度，依法行事，按章辦事。三是全面提高司法公信力，推進林區(qū)審判、檢務、警務公開，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。堅持司法為民，強化法律援助和救助，構建透明、便民的司法工作體系，讓職工群眾在每一個司法案件中感受到公平與正義。

責任編輯：孫瑤